國內外跨境經濟合作區模式對黃金坪經濟合作區的啟示

[摘要]在介紹河口—老街跨境經濟合作區、中越憑祥—同登跨境經濟合作區、中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區、中老磨憨—磨丁跨境經濟合作區、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心以及中朝羅先經貿區發展現狀的基礎上，重點分析國內外具有代表性的跨境經濟合作模式，提出了其對中朝黃金坪經濟合作區在基礎設施建設、政策規劃等方面的借鑒意義。

[關鍵詞]黃金坪經濟合作區；合作模式；啟示

[中圖分類號]F1279[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）01-0055-03

[作者簡介]焦朝霞（1978-），女，江蘇泰興人，碩士，副教授，研究方向：國際貿易、區域經濟。

[基金項目]2013年度遼寧省社會科學規劃基金項目：提高黃金坪經濟合作區項目開發績效的應用政策研究（L13BJY029）。隨著區域經濟一體化和經濟全球化進程的加快，鄰國間邊境地區的經濟合作得到了越來越多的關注和重視。相鄰國家可以利用邊境地區接近外部市場的優勢，通過相關改革措施，消除彼此間的貿易和投資障礙，以此促進邊境地區經濟的迅速發展。因此，國與國之間邊界的功能逐步由分割領土和主權向經濟功能轉化，邊界兩側的地區正逐漸成為區域經濟合作的熱點地區，成為經濟發展的前沿地帶，在這種趨勢和背景下，跨境經濟合作區應運而生。

跨境經濟合作區是指在兩國邊境附近劃定特定區域，賦予該區域特殊的產業政策，并對區內部分地區進行跨境海關特殊監管，吸引各種生產要素在此聚集，實現該區域加快發展，進而通過輻射效應帶動周邊地區發展的次區域經濟合作區。跨境經濟合作對于維護邊境穩定、聯通兩國經濟、促進本地區及拉動其他地區社會經濟發展、造福兩國人民都起到了極為重要的作用。

一、我國跨境經濟合作的現狀

目前我國邊境經濟合作區數量不斷增多，累計基礎設施投入及開發建設面積不斷增長，大多數合作區利用自身和周邊國家的資源、技術以及市場等優勢，建成了一批以礦產、木材、電力和農副產品資源為主的特色產業基地，成為邊境經濟發展的一大亮點。

（一）中越跨境經濟合作

中越跨境經濟合作區建設構想始于2005年。2005年 9 月云南紅河州政府與越南老街省人民委員會正式簽署了《中國紅河—越南老街跨境經濟合作區方案》，河口—老街跨境經濟合作區形成“兩國一區、一區多園、一口岸多通道”總體空間布局，遵循“一線放開、二線管住、區內自由、封閉運行”的管理模式，出入境人員管理按照兩國認可的有效證件或其他相關協定執行，區內貨物可以進行儲存、展覽、組裝、制造、加工、自由流動和交易。2007年，廣西和越南相關省份簽署了地方政府間相關框架協議，規劃建立中越憑祥—同登、中越東興—芒街和中越龍邦—茶嶺三大跨境經濟合作區。目前進展較快的是憑祥—同登和東興—芒街經濟合作區，中越憑祥—同登跨境經濟合作區通過實行“一區兩國、境內關外、自由貿易、封閉運作”模式，欲將其建設成為中國與東盟的區域貿易中心、物流基地、出口加工制造基地和信息交流中心。中越東興—芒街經濟合作區規劃總用地面積97136平方公里。重點發展物流加工、商貿會展、現代服務三大類對外經貿合作產業。

（二）中緬跨境經濟合作

中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區以實施“特殊海關監管模式”的姐告和木姐市區為合作區的核心區，以瑞麗約300平方千米的壩區和木姐300平方千米共計600平方千米的范圍共同構成合作區的主體區。計劃建設成立足滇緬、服務兩國、面向東南亞、輻射南亞次大陸，集進出口貿易、保稅倉儲、資源開發與加工、金融服務創新、跨境旅游、國際會展、文化交流、禁毒防艾、生態保護九項功能為一體的綜合型跨境經濟合作區。

（三）中老跨境經濟合作

中老磨憨—磨丁跨境經濟合作區由我國的磨憨邊境經濟貿易區為核心、西雙版納地域為支撐區，老撾的磨丁黃金城經濟特區為核心、南塔省為支撐區所構成。貿易區將實施“一城兩國、封閉運行、境內關外、自由貿易”的模式。

（四）新疆跨境經濟合作

中哈兩國決定從2006年開始，用5—7年的時間建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。規劃貿易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、金融服務等七大功能，打造“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放合作平臺。2011年12月，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正式封關運營。

（五）中朝跨境經濟合作

為吸引外資，加強與我國經貿往來，2010年2月朝鮮宣布向中國開放鴨綠江中靠近丹東的威化島和黃金坪島作為自由貿易區。2011年中國吉林省與朝鮮羅先市簽署協議建立中朝羅先經貿區。2011年6月中國和朝鮮舉行了中朝羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區開發合作聯合指導委員會第二次會議，雙方明確了“政府引導、企業為主、市場運作、互利共贏”的開發合作原則，努力將兩個經濟區建設成為中朝經貿合作示范區和與世界各國開展經貿合作的平臺，開拓了世界上前所未有的國與國之間的新的合作方式。為配合合作，2011年末，朝鮮根據國家的發展情況和國際慣例，補充修訂外國人投資法、合營法、合作法、外國投資企業和外國人稅法等投資相關法規。另外，新通過黃金坪、威化島經濟區法，全面修改羅先經濟貿易區法。

二、國內外跨境經濟合作區的合作模式

（一）上萊茵跨境經濟合作區

在歐盟所有邊境合作區中最成功的案例要數毗鄰德國、法國和瑞士的上萊茵地區跨境合作。上萊茵跨境經濟合作區的主要做法是通過設立完善的組織機構以及提供有效的政策支持來促進地區間經貿合作。一方面，歐盟對上萊茵地區提供了充分的財政支持，為其設立了專門基金，加強跨境經濟合作。截至目前，上萊茵地區建立了邊境地區服務中心、上萊茵地區委員會秘書處、三國工程學校等一系列組織機構，以此來推動邊境地區的社會經濟發展和整合，促進歐盟內部區域間的平衡發展和邊境地區的融合，從而帶動整個歐盟地區的經濟發展和社會進步。另一方面，歐盟在跨境經濟合作中的管理機制也為上萊茵地區合作提供了良好的指導框架。在區域內建立各種機構和組織，以不同的合作程度，開展跨境合作。歐盟在上萊茵地區建立了各種正式和非正式的機構和組織，合作領域已經從經濟擴展到文化、教育、科研以及社會生活的多個方面。endprint

（二）中越憑祥—同登跨境經濟合作區

中越憑祥—同登跨境經濟合作區主要做法是積極推進基礎建設和獲取政策支持。基礎建設方面主要表現為加強通道與交通建設，其中最重要的兩個分別是通道工程和推山填溝工程。通道工程總投資達 600 多萬元，主要是對中越連接點處的通道進行統一化建設。通道工程提高了通關效率，保障了貿易往來的順暢，提高了跨境經濟合作區的競爭力。推山填溝工程主要是推平中越邊境交接的山坡，擴大了原有可用的平地面積，為跨境經濟合作區提供了空間和交通上的便利。

在政策方面，中國憑祥—越南同登跨境經濟合作區獲得了一系列切實有效的扶持政策，主要體現在檢驗檢疫、海關、產業政策、稅收等方面。借助一系列切實到位的政策支持，憑祥—同登跨境經濟合作區將建設成為集出口加工、物流配送、國際采購等一體化的經濟合作區，成為中越邊境區域性加工制造和區域性貿易的中心。

（三）云南跨境經濟合作區

云南省跨境經濟合作區的主要做法是根據區位和資源優勢對空間和功能進行了劃分。中越河口—老街跨境經濟合作區劃分為核心區域和擴展區域，兩個區域中所重點發展的產業不同，制定的發展目標也不同，從而有利于合作區的長遠發展。中緬姐告—木姐跨境經濟合作區劃分為三塊功能區，因地制宜地制定了不同的切實有效的優惠政策和發展規劃，使得合作區能更好地發展。中老跨境經濟合作區劃分為核心區域和支撐區域兩部分，根據兩區域的實際情況制定個性化發展規劃與發展目標，從而有效地推進了合作區的發展。

三、國內外跨境經濟區合作模式對中朝黃金坪經濟合作區的啟示

（一）國家、地方、企業要充分發揮各自的作用

在上萊茵跨境經濟合作中，歐盟采取了“國家、地區、地方多層管制”的治理機制，各個層面在目標上協調一致，行動上相互依賴、功能上相互補充。歐盟通過對邊境區信息咨詢服務中心、上萊茵委員會秘書處、三國工程學校等小型實用項目提供專門基金支持，從而增強了邊境地區的競爭力。所以在跨境經濟合作區的建設過程中要充分發揮國家、地方、企業各自的作用。中朝黃金坪經濟合作區的建設，應該在其“政府引導、企業為主、市場運作、互利共贏”的開發合作原則指導下，充分調動雙方企業的投資積極性，使其成為經濟合作區建設運營的主體，而國家和地方政府則應該協調一致、統一政令，為企業提供規章制度上的保障和資金支持，使企業真正地從跨境經濟合作中受益，進而推動跨境經濟合作的發展。

（二）加強合作區基礎設施建設

邊境地區遠離一國的經濟中心，基礎設施建設往往比較落后。邊境口岸主要的功能在于“進出口”，其通道是否暢通，交通是否便利，將影響通關效率和貿易成本。在中越憑祥—同登跨境經合作區的建設過程中，其開展的通道工程和推山填溝工程，降低了交通運輸成本，保證了貿易往來的順暢，提高了通關效率，對跨境經濟合作區的發展起到了至關重要的推動作用。黃金坪經濟合作區目前的開發建設除了配套給水、排水等“七通一平”工程外，主要建筑工程包括口岸及聯檢大樓、管委會大樓、交易大廳、標準廠房、保稅倉庫、友誼大街、平安路等。基礎設施的建設還遠遠不能滿足企業投資建設的需求，所以應進一步加強黃金坪經濟合作區的基礎設施建設，以促進跨境經濟合作區的快速健康發展。

（三）因地制宜制定發展政策和規劃

對跨境經濟合作區進行空間與功能上的劃分，制定相應的政策與規劃是云南省跨境經濟合作區建設的重要特點。在空間上，云南省將其跨境經濟合作區分為核心區域與擴展區域以及核心區與支撐區，在不同的區域中所重點發展的產業不同，制定的發展目標也不同，根據各自的實際情況，劃分主次，制定符合區域實際情況的個性化發展規劃與發展目標；在功能上，云南省將其跨境經濟合作區依據不同的功能特征劃分出多個功能區，這樣更加有利于因地制宜，制定出適合的政策和規劃，使得區位和資源優勢得到更好的發揮。中朝黃金坪經濟合作區的建設應借鑒這一先進做法，充分利用中朝邊境貿易的優惠政策，有效整合丹東的人文、資源、區位優勢，謀劃邊境貿易示范區、外向型加工貿易示范區、物流園區及特色產業園區，各區的建設要統籌規劃、逐步推進、共同發展，突出各區的個性化功能，做好黃金坪經濟合作區的載體建設，為承接國內外產業轉移搭建平臺。

[參考文獻]

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[4]佘伯明中越跨境經濟合作區建設的實踐與展望[J]東南亞縱橫，2011（5）（責任編輯：陳鴻鵬）endprint