當前我國就業形勢分析及應對策略

張潔

摘 ? 要：近年來，我國就業形勢呈現出一些新的特征，經濟增速放緩，但就業總量穩定增加;經濟每增長一個百分點所帶動的就業人數在2005—2013年間翻了一番，同時勞動力需求大于供給的趨勢也在不斷上升。本文對就業市場出現這些新特征的原因進行了探討，在此基礎上，從推進經濟轉型升級、完善勞動保障制度、促進就業觀念轉變等方面提出對策建議。

關鍵詞：就業;求人倍率;劉易斯拐點

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-0017-2015（1）-0033-04

充分就業是宏觀調控的重要目標，各國政府都在積極采取政策措施以實現就業持續增加。多年來我國一直奉行經濟增速保“8”的目標，政府和學者認為經濟增速保持在8%以上才能有效緩解就業壓力。近年來，在經濟調結構、提質量的背景下，我國就業人數和經濟增長之間的比例關系出現一些新的變化，經濟增速出現結構性放緩，但就業穩定增加。目前，在國家進一步加大經濟轉型升級力度的形勢下，保就業仍是改革和經濟增長的底線，對就業問題進行分析和研究具有重要現實意義。

一、我國就業形勢變化的主要特征

（一）經濟增速放緩，但就業總量穩定增加

從數量關系看，我國經濟增速與就業增量自2008年開始發生明顯的變化。受內外部環境影響，2008-2009年，經濟增速分別降低4.6和0.4個百分點，兩年間從14.2%降到9.2%。按經濟學常理看，在經濟增速下降5個百分點的情況下我國至少將面臨500萬人以上的失業壓力，但實際上2008年新增城鎮就業人口只比2007年減少102萬人，仍保持在1000萬人以上。對于這一現象的解釋，部分經濟學家認為主要是由于政府當時采取的“四萬億”刺激政策起到作用。許健等人（2011）研究認為，金融危機通過出口增幅下降造成中國673.8萬城鎮人口失去就業機會，但“四萬億”計劃的實施可以拉動1735.9萬就業人口。

從接下來幾年的情況看，2008年以來經濟增速放緩和就業穩定增加的趨勢并沒有因為“四萬億”政策的結束而發生逆轉。2011年，經濟增長9.3%，同比降低1.1個百分點，城鎮新增就業1221萬人，比上年多增53萬人。2012年，經濟增速由9.3%降到7.7%，直降1.6個百分點，但全年就業市場穩定，新增城鎮就業1266萬人，比上年多增45萬人。2013年，經濟增速和上年一樣同為7.7%，全年實現城鎮新增就業1310萬人，比2012年多增44萬人。2014年一季度，經濟增速降到了7.4%，同比又下降了0.3個百分點，城鎮新增就業增加344萬人，同比多增2萬人。從以上的分析可以看到很明顯的趨勢，經濟增速在不斷放緩，但就業形勢仍然較為樂觀（數據見表1）。

從經濟增速與城鎮新增就業人數的比例關系看（見圖1），單位經濟增長所帶動的就業人數不斷提高（單位經濟增長所帶動的就業人數=城鎮新增就業人數/經濟增速）。2001-2007年，單位經濟增長帶動的就業人數在85萬人左右，2008年后穩步提升，年均在110萬以上。2011年和2012年分別比前一年增加19萬人和33萬人，2012年達到164萬人，2013年經濟每增長一個百分點，帶動就業人數達到170萬人。對比2001-2007年和2013年的數據，我們發現2013年經濟增長一個百分點帶動的就業人數比2001-2007年間的平均數多了接近一倍。

（二）就業崗位較為充足，勞動力需求大力供給

由中國人力資源市場信息監測中心發布的求人倍率是勞動力市場在一個統計周期內有效需求人數與有效求職人數之比，理論上可以反映一個統計周期內勞動力市場供求關系。這一統計數據自2001年一季度開始發布。從統計數據看（見圖2），2001-2003年，求人倍數處于0.6-0.89之間，表明在此階段我國就業市場勞動力供給充足，整個社會提供的就業崗位不足。從原因看，這一階段求職人數的增加主要與大量農村剩余勞動力向城市轉移流動有關。2004-2012年，求人倍數處于1.00左右，表明在這一時期，求職人數與經濟發展所提供的就業崗位處于基本平衡狀態。從現實情況看，此階段雖然勞動力的數量在穩定增加，但在長三角、珠三角等地出現了“民工荒”、“招工難”等現象，甚至部分行業、企業因為找不到工人而停產停業。從2013年開始，求人倍率一直穩定在1.10左右，可見這一時期我國勞動力市場需求大于供給的趨勢較為明顯。2014年1季度，求人倍率創歷史新高，達到1.11，從絕對數看，2014年1季度勞動力市場需求人數比求職人數多出63.9萬人。

二、就業形勢出現新變化的主要原因分析

（一）服務業吸納就業效果明顯，房地產、信息服務、金融、餐飲等行業就業增速均超過60%

服務業吸納就業的能力從理論和實踐上都得到了驗證。錢納里（Chenery）和塞爾奎因（Syfquin）提出，隨著經濟發展水平的提高，在勞動就業結構中，農業所占份額下降，工業所占份額變動緩慢，而服務業將吸收從農業中轉移出來的大量勞動力。從國內研究看，嚴浩（2008）等通過對我國服務業就業吸納能力進行實證分析后認為，服務業的就業效應巨大。馮亦封（2012）認為，浙江推進服務業的集聚能夠增加服務業對勞動就業的吸納能力，特別是對高素質勞動者的吸納能力。其中，生產性服務業就業集聚的就業效應相對更為顯著。

近年來，在調結構、促改革等政策措施的引導下，我國經濟增長的動力格局發生了很大的變化，服務業發展走上了快車道。“十一五”時期，我國服務業增加值年均增長11.9%;2013年服務業同比增長8.3%，增速比2012年提高0.2個百分點，服務業增加值占國內生產總值的比重達到了46.l%，比第二產業所占比重高2.2個百分點。服務業的快速發展，創造了大量的就業機會。2003-2013年，信息傳輸、計算機服務和軟件業就業人數增長114.29%，批發和零售業就業人數增長85.64%，住宿和餐飲業就業人數增長66.29%，金融業就業人數增長84.44%，房地產業就業人數增長152.78%，租賃和商務服務業就業人數增長81.30%。服務業吸納就業增速整體超過工業就業增速。

（二）三次產業產出結構和就業結構偏離度逐漸趨小，產業發展和就業結構趨向合理

在經濟發展變化中，產業的產出結構與就業結構會逐步趨于一致，當產出結構和就業結構不協調時，產出結構與就業結構就會存在一個偏差。產業產出結構和就業結構偏離度一方面反映經濟的發展階段，另一方面反映產業結構的升級和就業轉移狀況。2003-2012年，我國三次產業產出結構和就業結構不斷變化。從產出結構看，第一產業產出占比由12.8下降到10.1，減小2.7;第二產業占比由46下降到45.3，減小0.7;第三產業占比從41.2上升到44.6，提高了3.4。從就業結構看，第一產業就業占比從49.l下降到33.6，下降15.4;第二產業就業占比從21.6上升到30.3，提高8.7;第三產業就業占比從29.3上升到36.l，提高6.8。2011年，第三產業就業人數在歷史上首次超過第一產業就業人數。

從圖3看，2003至2012年間，我國三次產業結構偏離度縮小趨勢明顯，從2003年的最高點72.6降到47.0，減小25.6。這表明，近年來我國經濟結構和就業結構逐漸趨向合理化。合理的產業結構帶來了就業的持續增加，同時不斷優化的就業結構也有利于促進產業結構的升級。

（三）受經濟總量擴大、國家就業政策等因素影響

一是經濟總量不斷擴大。雖然我國經濟增速放緩，但經濟總量越來越大。在這種狀況下，經濟每增長1個百分點所代表的量比過去高出很多，相對較低的經濟增長速度也可以創造出較多的就業崗位。二是國家促進就業政策力度不斷加大。從國家層面看，人社部等部門高度重視就業問題，出臺了多項促進就業的措施，提高社保補貼、培訓補貼等;各級地方政府都積極采取措施穩定就業崗位，通過舉辦招聘會、提供技能培訓等多種途徑提高就業率。三是企業用工的思路和方式發生轉變。經歷過2008年金融危機后，越來越多企業在經營遇到困難的時候，會采取停工檢修、輪休培訓等方式穩定員工隊伍，而不再像危機前那樣普遍通過裁員控制成本。

三、對策建議

（一）以促進經濟結構轉型為著力點，大力發展第三產業

發達國家經濟體均是第三產業比重遠大于第二產業，從美國、日本、歐洲等發達國家看，第三產業就業比重已占全社會的60%-80%，其產值占整個國民生產總值的70%-80%。與發達國家相比，我國第三產業的發展程度與吸納就業能力還很低，大力發展第三產業是解決就業的關鍵。政府應進一步加快產業結構調整，在改造提升傳統產業的同時，大力發展高新技術和新興產業等。深化推進新一輪改革，破除現代服務業發展的制度障礙，全面促進服務業發展。同時，利用“營改增”試點擴圍的契機和積累的經驗，將更多的勞動密集型服務業納入試點改革;以有效減輕這類行業企業的稅收負擔，促進其規模持續擴大，帶動更多就業。

（二）完善勞動保障制度，促進就業觀念轉變

出臺勞動者社保關系全國轉移接續方面的法律制度，更好地保障流動就業人群的合法權益，促進形成全國統一的人力資源市場。應在全國范圍內，尤其是向高校畢業生等群體，加大理性就業的宣傳，倡導先就業再擇業的理念，引導勞動者端正就業心態，明確就業目的，主動調整自身就業能力與就業期望、實際崗位之間的差異。

（三）加強就業政策制度建設，完善教育機制

在崗位開發上，要大力開發更多適合高校畢業生的智力密集型、技術密集型崗位。在政策設計上，要進一步完善落實鼓勵畢業生到中小微企業、到基層就業的社保補貼、培訓補貼等政策。在制度改革上，要深化就業制度改革，簡化就業程序，消除畢業生在不同地區、不同類型單位之間流動就業的制度性障礙。推進教育制度改革，推動高校學科專業結構、人才培養模式與市場需求有效對接。

（四）加大職業技能培訓力度，提高勞動者就業能力

逐步強化面向勞動者的職前和在職培訓，完善職業分類和職業技能標準認定，健全職業技能開發和鑒定體系，形成覆蓋城鄉的職業技能培訓網絡。對農民工等職業技能偏低的特定群體，開展職業技能培訓，提高其在產業結構變動過程中的就業適應性。加強再就業培訓，安排登記的失業人員接受免費再就業培訓，并根據再就業情況領取一定培訓補貼。

參考文獻

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The Analysis on the Current Employment Situation in

China and Responding Strategies

ZHANG Jie

（Xining Provincial Capital Sub-branch PBC， Xining Qinghai 810001）

Abstract： In recent years， the employment situation in China takes on some new characteristics， like that the acceleration of the economic growth has been slowing， but the total volume of the ?employment has steadily increased; The increase of one percentage point of the economic growth has led to a doubled increase of the employment during 2005-2013， and meanwhile， the trend that the labor demand is more than the labor supply has also been rising. The paper discusses the reasons for these new features in the employment market， and then puts forward countermeasures from such aspects as promoting the economic transformation and upgrading， perfecting labor guarantee system and boosting improve the transformation of employment concept and so on.

Keywords： employment; employment requirement rate; Lewis turning point

責任編輯、校對：楊振峰