澳門特別行政區政府2009—2014年教育領域工作回顧（上）

摘 要：2014年11月11日，澳門特別行政區行政長官崔世安在特區立法會上作2014年度政府工作總結，回顧了特區過去一年在行政、經濟、文化等方面取得的進展。該報告指出，社會文化范疇遵循“落實科學施政，規劃發展藍圖”的施政主題，秉持“以人為本，服務市民”的施政理念，聆聽民意，關注民生訴求，并以“關顧民生福祉，著重人才培養，強化人文建設，構建和諧社會”作為施政重點。報告的第二部分回顧了澳門特別行政區政府2009-2014年的工作。其中，分別從高等教育、非高等教育、青年事務三個方面對教育領域工作進行總結。本期特刊登工作總結中的高等教育部分。

關鍵詞：澳門；高等教育；非高等教育；青年事務

一、高等教育

特區政府積極推動《高等教育制度》的修訂及相關配套法規的完善，并啟動制訂高等教育中長期發展規劃的工作。跟進建立高等教育評鑒制度、制訂相關的評鑒工作指引，以及擬制評估大專畢業生能力的“資歷能力指標”。構建高等教育人才資料庫，為特區政府制訂政策、院校辦學及學生升學提供參考。促進本澳與內地及葡語系國家或地區教育領域的交流合作。投入資源，協助院校完善教學設施，并支持教職人員的持續發展。推出“大專學生學習用品津貼計劃”，減輕學生就學負擔。設立“澳門大專學生部落”和“大學生中心”，為學生提供各類資訊和服務。持續舉辦多元化校際活動、組織往外地的學習交流，并與相關機構合作，為學生提供專業實踐的機會，全面提升學生的綜合能力。

各院校持續提升教學素質，辦學水平獲得國際專業機構和組織的認可。各院校根據各自的定位和優勢，從多方面開展全人教育的工作。澳門大學橫琴島新校區的全面運作，標志本澳高等教育開啟了新的一頁。

（一）有序推動法規建設，規劃高教發展藍圖

為促進本澳高等教育的穩步發展，已著手系統地完善相關法規及制度建設，積極推動修訂《高等教育制度》法律。經過多部門的反覆磋商，法案條文已基本確定，爭取盡快進入下一階段的立法進程。同時，開展包括高等教育行政部門的組職及運作、高等教育基金、高等教育協調委員會、高等教育規章、高等教育評鑒制度、高等教育學分制等一系列配套法規的草擬工作。

制訂了高等教育中長期發展藍圖內容框架，以完善法規和制度、保障資源投入、訂定高等教育各級程度的基本學力要求、持續提升高等教育素質、構建高等教育人才資料庫，以及加強關顧大專學生等。委托專業學術機構完成高等教育經費政府撥款機制及學歷認可制度需求的研究，作為特區政府制定相關政策的參考。另外，亦完成了訂定高等教育各級程度基本學力要求的“通用能力指標”，為評估畢業生能力及素質提供科學基準。

（二）促進高教邁向國際，籌設素質保障機制

對教育素質的嚴格要求是高等教育政策的核心部分，評鑒是提升高等教育素質的重要手段之一。為此，特區政府計劃推出高等教育素質評鑒制度，并有序開展了各項準備工作。先后加入了INQAAHE（最大的國際性素質保證組織）、APQN（亞太區域的素質保證組織）及IMHE（世界經濟合作開發組織屬下的國際高等教育管理機構）。APQN 將于2015 年1 月在本澳舉行會員大會，并與特區政府合辦主題為“跨境高等教育的素質保證”國際學術研討會。2012 年，特區政府舉辦了“高等教育素質保證研討會”，共有來自兩岸四地及葡萄牙的80 多位院校領導、知名學者和高教評鑒機構的專家來澳參與，共同分享和探討高教評鑒的經驗及推行過程中遇到的問題。此外，特區政府還多次組織本澳高等院校的領導及相關人員前往外地高等院校和專業評鑒機構訪問考察，以加強對不同地區評鑒制度的了解，并汲取經驗。

經參考鄰近地區及高等教育發展較為成熟的國家和地區的情況，以及考慮到本澳高等教育的規模及特殊性，特區政府于2013 年構建了以“成效為本”作為評鑒方向的高等教育評鑒制度的框架，并于2014 年委托國際專業評審機構完成了院校評鑒、院校素質核證、新辦課程評審及外評機構評審四份指引。隨后，將陸續開展先導測試研究，以檢視指引的實用性及可操作性；第一階段的“新辦課程評審”先導測試研究已正式啟動。

（三）構建高教資訊系統，掌握人才供求數據

完整的人才資訊可作為特區政府制定政策的重要依據。為進一步完善本澳高等教育數據的收集、整理及發布工作，特區政府與學術機構合作，建立了“澳門高等教育資料庫”，透過專題網頁發布高等教育統計資料；持續更新及優化“澳門高等教育課程資料庫”，為相關部門及市民查閱獲準在本澳運作的高教課程資料提供方便。經參考國際上的高等教育指標體系，并結合本澳的實際情況，特區政府制定了本澳的高等教育指標，透過一系列的數據比較，對本澳高等教育發展作出科學評估和分析。

2013 年，特區政府構建了由高等教育“人才現況”“人才供應”和“人才需求”三部分組成的“高等教育人才資料庫”；已完成護理行業、中小幼教師行業、社工行業、酒店及會展行業、資訊科技行業、翻譯行業、會計行業、工程行業及酒店業第二階段的未來高教人才供求預估，為準備升讀高等教育課程的學生及其家長提供較客觀的人才需求資訊，同時亦可作為各高等院校課程設置和確立人才培養方向的參考，有助培養社會發展所需的多元人才。

（四）完善院校辦學條件，支持學生繼續升學

特區政府投放資源，從多方面完善學生的就學條件。由2012 年開始，分別對優化院校教學設施項目、教研人員參與國際學術活動及社團舉辦的高教活動提供支持。同時，亦訂定了專門的操作和審批規章，以確保資源得到合理運用。

2012 年推出“大專學生學習用品津貼計劃”，以減輕學生購置各類學習用品的經濟負擔，至今有超過9 .6萬人次受惠，金額接近2.6 億澳門元。另外，調整了研究生獎學金的名額和金額，碩士學位課程的發放名額由2009年的35 名增加至2014 年的100 名，金額由3.6萬澳門元調升至5.7萬澳門元；博士學位課程的發放名額由10 名增加至20 名，金額由4.95萬澳門元調升至7.9萬澳門元；還新增了碩博連讀的博士學位課程獎學金。2014 年，特區政府整合了由不同公共部門和實體發放的各類獎學金、助學金、貸學金的訊息，開通了發放各類獎助貸學金的專題網頁，為有意修讀高等教育課程的居民查找資訊提供方便。

（五）加強教育交流合作，優勢互補協同發展

為促進本澳與內地及葡語系國家或地區教育領域的合作，以達至資源共享、優勢互補，特區政府與國家教育部重新簽訂了發放研究生獎學金的合作協議，放寬內地來澳就讀研究生課程在獎學金方面的限制，從原本僅公立院校提供擴展至本澳所有高等院校均可提供；并與國家民族事務委員會簽訂了高等教育合作的框架協議，合作的領域涵蓋學術交流、師生交流、科研合作、獎學金計劃及人才培訓等；亦與廣東省教育廳簽署了交流合作備忘錄，建立兩地相關行政部門之間的長效溝通機制，并推動兩地院校加強合作交流。2011 年，獲國家科技部批準，本澳院校與內地院校聯合籌建的兩個國家重點實驗室正式成立，研究領域包括中醫藥及微電子，標志著本澳在該兩個領域的研究進入了新的發展階段。

繼續協調本澳院校在內地的招生工作。在國家教育部的支持下，持續擴大內地招生的范圍，2011 年從原有的25 個省市自治區擴展到31 個省市自治區；定期組織本澳院校前往內地有關省市舉行招生講解會，吸引大量內地學生報讀本澳的高等院校，2009 年至2014 年，報讀學士學位課程的人數增加近1 倍；多次組織本澳院校參與內地和東南亞地區的教育展覽，推廣本澳的高等教育，以吸引更多高素質的學生來澳升學。

澳門作為中國與葡語系國家和地區合作交流的平臺，于2012 年舉辦了“中葡高等院校校長論壇”，約60 名來自中國內地、澳門及葡萄牙高等院校的領導來澳，共同就中葡兩地高等院校未來的合作進行了深入的探討，促進了雙方在高等教育領域的合作及互補共贏。2013 年，特區政府與葡萄牙聯合委員會簽署了高等教育領域合作的協議書，加強高等教育機構及院校之間在教育素質、研究及學歷認可等方面的合作與交流。2014 年，特區政府組織本澳10 所高等院校領導前往巴西交流考察，促進兩地高等院校開展各類合作項目。

為減輕學生應付本地不同高校入學考試所帶來的壓力，本澳四所院校在2012 年組成了聯合入學考試工作小組，該小組在廣泛聽取教育界意見后，制定了四校聯考的入學考試方案，并已到全澳各中學舉辦了40多場巡回介紹會。

在特區政府的協調下，本澳高等院校于2013 年成立了“澳門高校圖書館聯盟”，以“共建、共購、共享、共用”的理念，逐步實現各院校圖書館資源共享的目標。聯盟成立至今，推出了團體借書證，聯盟院校成員的教職員及學生均可持證享用屬下各院校的圖書館設施及借閱書刊；建立了澳門高校圖書館聯合目錄及發現平臺，使用者可透過平臺查詢各高校圖書館的館藏；在特區政府支持下，由聯盟聯合采購電子資料庫，以發揮資源的最大成效；還組職聯盟成員前往葡萄牙，吸取當地高校圖書館的管理經驗，并建立了兩地圖書資源和資訊的互通機制。

為統一規劃和執行中葡雙語人才的培育工作，以配合社會急速發展對高素質雙語人才的需求，2014 年，本澳高等院校成立了“培養中葡雙語人才工作小組”，檢視現時有關人才培養和專業師資儲備情況，并制定了培養相關人才的短中期工作目標。

（六）搭建學生服務平臺，關顧學生全面成長

2011 年，開設了大專學生專屬網站“澳門大專學生部落”，為學生提供了一個接收全面升學、就業及時事消息的平臺，并為在不同地區高校升學的學生提供交流分享的渠道，至今有約3.7萬名在世界各地就讀的學生登記成為部落成員。從2012 年開始，多次邀請特區政府官員及專業人士透過學生部落平臺與學生進行網上對話，共同探討不同專業領域的行業發展，讓學生及早規劃未來。

2012 年，特區政府推出“澳門大專學生實習計劃”，安排學生假期到本澳企業和機構實習，提供學以致用的機會，了解行業的發展，并拓展人際網絡，以協助他們畢業后回澳留澳發展。2014 年，實習地點已擴展至內地企業。特區政府為集中處理高等院校學生活動資助的申請，更有效地分配資源，對相關部門的青年社團活動資助計劃作出調整，設立了“高校學生社團年度活動資助計劃”，加大資源投放，鼓勵學生多組織有助身心健康發展和開拓視野的活動，讓他們通過組織工作，提高規劃、統籌、協調及團隊合作的能力。

2013 年，特區政府開設了“大學生中心”，為學生創設了一個多元化的活動空間，該中心除發布升學、就業資訊、協助大專學生社團開展會務及舉辦活動外，還舉辦了有關20 多個國家和地區，共33 場升學講座和分享會。特區政府分別于2012 年和2013 年舉辦“澳門教育展”，共吸引了191 個來自世界各地的參展單位參與。

為促進學生全面發展，特區政府持續舉辦各類校際比賽及多樣的國情教育活動，豐富學生課余生活，并加強他們對“一國兩制”的認識、培養愛國愛澳的情懷，以及服務社會的使命感。亦透過開展多元化交流活動，增加學生學習體驗，當中包括前往歐盟地區的學習訪問，到內地、葡國①、澳洲②的語言課程及文化活動。此外，與本澳不同機構合辦多種活動，當中包括學生創業計劃比賽和協助內地來澳升學的學生適應澳門社會的活動，也為本澳院校人員舉辦關于心理衛生及危機處理的培訓課程，為學生提供更適切的服務；并協助本澳學生申領國際學生證，增加學生接觸和了解外界的機會。

（七）優化院校軟硬設施，辦校水平國際認可

各院校積極優化軟硬件設施推動科研學術發展，大力培養科研人才及應用型人才。同時，配合《高等教育制度》法律的修訂，陸續開展校內章程修訂工作。

自2009 年起，有院校致力于打造“精品本科”，培養創新人才，并創建“榮譽學院”，擇優招收有學術天賦、勤奮向上的優秀本科生。推行“住宿式書院”制度，由各書院自行打造不同的文化主題風格，學生在書院中接受跨學科、跨年級安排。完善“優質師資”管理，制定了一系列的教員發展方案及評估與獎勵制度。專注于追求學術卓越，創造杰出的研究成果。2010年，獲國家批準成立兩個國家重點實驗室，其中微電子研究團隊的研究專案在2011 年獲得國家科技進步獎二等獎。在中央政府的關心與支持下，澳門大學橫琴島新校區2009 年奠基，經過幾年的努力建設，2013 年底啟用，并于2014 年正式全面運作。

有學院遵循“立足澳門、服務本土”的辦學方向，以培育應用型人才為主要目標，全面改革學士學位課程，并與其他國家及地區的優秀大學合辦研究生課程。同時，藉著與葡萄牙和內地高等院校緊密合作的優勢，成立“葡語教學暨研究中心”，舉辦葡語教學國際論壇、創設葡語交流網站，成功實現了推動中葡澳三方文化交流的目標，為澳門成為中葡文化合作平臺的定位奠定基礎。此外，學院積極推動學術評審工作，成功通過了國際高等教育素質評鑒機構的認證；葡語、會計學及電腦學課程也獲得國際專業組織的認可。

有學院為配合行業發展的需要，不斷調整教育和培訓策略，提供與旅游業相關的學位、文憑、短期和國際認證課程，為本澳旅游服務業培育高素質人才及為在職人士提供持續進修的機會。學位和文憑課程數量從2009 年的6個增加到現時的10 個，其中4 個課程已獲得聯合國世界旅游組織頒發“旅游教育素質認證”；同時，為了回應業界需要，持續開拓多元化的培訓課程，共提供了14 個獲國際認證的課程。目前，學院與26 個地區和國家共84 所機構和組織建立合作伙伴關系，為學生提供更多實習機會。學院于2013 年成為港澳首間獲得ISO20000 資訊科技（IT）服務管理國際認證的高等教育機構。

（八）小結

五年來，特區政府秉持“教育興澳”的方針，根據社會發展和教育進步的需要，建立了教育長效機制，為本澳教育健康穩步發展確立了清晰的方向。透過持續加大資源投入、有序推動高等教育法規建設、優化院校的軟硬體設施、加強區域性的教育交流合作，促進整體高教素質的提升。同時，建立了客觀準確的高教人才數據系統，開展了關顧學生全面發展的工作。在特區政府及各高等院校的共同努力下，教學成果逐漸獲得國際認同，亦為社會持續發展培養了一批多元化人才。未來，特區政府將繼續在中央政府的支持下，更有效地利用各種資源，結合制度法規的完善，支持院校進一步提升辦學水平，推動本澳高等教育邁向新的臺階。

注釋：

①葡國，即葡萄牙。

②澳州，即澳大利亞。

編輯 呂伊雯 校對 吳婷