山西晉城市防震減災工作難點及發展探索

李　瑋

(1.山西省晉城市地震局，山西　晉城　048026；2.太原理工大學礦業學院，山西　太原　030020)

·防震減災·

山西晉城市防震減災工作難點及發展探索

李瑋1，2

(1.山西省晉城市地震局，山西晉城048026；2.太原理工大學礦業學院，山西太原030020)

摘要：簡述晉城市防震減災工作的現狀，剖析目前防震減災工作存在的主要難點，并對今后工作的發展提出幾點建議。

關鍵詞：防震減災工作；難點；發展

0引言

近年來，晉城市防震減災工作逐漸進入法治化、制度化軌道，地震監測預報、震害防御和應急救援三大體系建設取得進展。面對嚴峻的震情形勢，面對改革發展要穩定大局，面對晉城市防震減災工作的新情況、新問題、新要求，晉城市地震部門牢固樹立“大應急”的工作理念，以“最大限度減輕地震災害損失”為根本宗旨，堅持預防為主，防御與救助相結合的方針，堅持防震減災工作“11234”發展戰略，努力破解發展難題，積極探索防震減災工作與經濟社會融合式發展道路。

1晉城市防震減災工作現狀

“十一五”以來，晉城市防震減災工作開始進入法治化、制度化軌道，監測預報、震害防御和應急救援三大體系建設不斷完善。

(1) 地震監測預報。全市目前建成由1個數字測震臺網、2種前兆觀測手段(電磁波和地形變)和34個宏觀觀測點組成的地震監測網絡。地震監測能力達到1.0級，地震速報和上報在10分鐘內完成。

(2) 震害防御。市級抗震設防管理審批于2002年3月第一批進入市行政審批中心，新建、改擴建工程100%達到抗震設防要求。開展各級各類創建活動，主要有：建成省級示范學校18個，示范社區12個；市級示范學校36個，示范社區15個，示范企業6個；農村民居安全示范點52個；市級科普教育基地3個，縣級地震體驗室1個。

(3) 應急救援。2014年分別修訂市政府和各縣(市、區)政府兩級地震應急預案，制定出《晉城市抗震救災指揮部一、二、三級地震應急響應指揮流程》，并組織修訂市直防震減災領導組成員單位預案。組建1支專業、15支行業地震應急救援隊伍和1支地震應急救援志愿者隊伍，分別建成市縣兩級地震應急避難場所14個和10個，國家一類應急避難場所—澤州公園項目在進行初設。全市中小學地震應急疏散演練實現制度化、常態化，建立健全應急物資儲備調用制度，開展防震減災行政執法工作。

2晉城市防震減災工作的主要難點

(1) 體系、機制不健全。

一是防震減災工作考核體系有待完善。考核的導向性很強，省級考核對防震減災工作實行延伸考核辦法，未有明確分值。市政府對各縣(市、區)的考核中，防震減災工作也不占分值。市、縣(市、區)政府都不同程度地存在忽視防震減災工作的現象；二是經費投入不足，機構不健全。2010年，中國地震局印發了關于加強市縣防震減災工作的指導意見，強調市縣處于基礎地位，防震減災工作責任重大、任務艱巨，需要加強隊伍建設。山西省人民政府辦公廳也下發文件要求加強防震減災能力建設。但在實際工作開展中，市縣兩級都存在經費投入不足，防震減災工作與要求不符，人員結構和業務工作與要求不符的問題。尤其是縣級地震部門，晉城市的6個縣(市、區)除陵川、沁水設有地震局外，其他4個縣(市、區)都是與科技局合署辦公，人員和經費問題明顯；三是對防震減災工作的認識還有分歧。在工作實踐中，存在把防震減災三大體系割裂開來的現象。有的認為地震部門搞好監測預報就行，其他事情是政府或其他部門的事；有的認為地震預報是世界性難題，搞不了，沒前途，重點搞好防御就行，這些錯誤認識導致工作著力點不統一、自信心不足。

(2) 建筑物抗震能力較低。

一是市縣抗震設防審批管理工作發展緩慢。市級工作起步雖早，但由于建設單位認識不到位，有時出現不配合，使得工作開展阻力很大。縣級工作近兩年逐漸全面展開，但進展較慢。《山西省建設工程抗震設防條例》于2015年1月1日起實施，仍需要強有力的宣貫來保障其貫徹執行；二是大部分農村民居建筑不設防，抗震能力低下。以沁水縣2013年農村民居抗震性能普查數據為例，符合抗震要求的房屋有791戶，建筑面積157 310平方米，占總建筑面積的3%；基本符合抗震設防要求的房屋有5 514戶，建筑面積864 140平方米，占總建筑面積的15%；不符合抗震設防要求的房屋有38 744戶，建筑面積4 935 345平方米，占總建筑面積的82%。可見，晉城市農村民居抗震性能較差，易造成小震大災、大震巨災的嚴重后果。

(3) 社會公眾的防震減災意識淡薄。

一是認為地震是小概率事件，疏于防范。有史料記載以來，晉城未發生過大的破壞性地震，因此，公眾存有僥幸心理，認為不會有大地震發生；二是缺乏地震知識，對地震監測預報工作有偏見，認為地震預報是做無用功；三是地震科普知識宣傳的作用不明顯，形式和內容多，實效性不強，表現在社會公眾地震知識和救災技能的缺乏；四是防震減災工作需要在防御上投入大量的人力、物力、財力，而長期形成的觀念是把重點放在事后，在“防患于未然”方面做得不夠。

3發展探索

面對嚴峻的震情形勢，面對改革發展要穩定的大局，面對晉城市防震減災工作面臨的新情況、新問題、新要求，晉城市地震部門提出防震減災“11234”發展戰略，即，一個要求：中央“四個全面”的戰略要求；一個主題：防震減災與經濟社會融合式發展；兩個能力：政治能力、業務能力；三大體系：監測預報、震害預防、應急救援；四項支撐：項目、人才、科技、社會。以“最大限度減輕地震災害損失”為根本宗旨，堅持預防為主，防御與救助相結合的方針，努力破解發展難題。

(1) 完善防震減災工作目標考核體系。積極與省、市考核辦溝通，將防震減災工作列為年底考核的內容，占一定分值，而且要重視對縣區工作的統一考核，推動市、縣政府“一把手”抓防震減災工作，扭轉基層地震部門解決問題難和“一事一議”的被動局面，進一步鞏固完善“黨委領導、政府負責、部門融合、社會參與”的防震減災工作格局。

(2) 積極開展創建地震安全示范市(縣)。建市三十年來，晉城市重大工程、生命線工程和學校、醫院建設速度很快，城鄉一體化進程突飛猛進，但經濟社會發展與防震減災事業之間存在一些矛盾。很多市民對地震災害認識不夠，對防震減災工作的參與熱情不高。2013年，中國地震局與山西省政府簽訂防震減災工作合作協議，示范城市的創建是其中一項重要內容。晉城市選擇基礎條件相對較好的陽城縣先期開展創建工作，按照山西省地震局的認定辦法和標準，制訂工作方案，爭取推動全市防震減災綜合實力的提高。

(3) 將抗震設防審批納入基本建設程序。按照國務院各部門行政審批事項匯總清單，地震局“建設工程地震安全性評價結果的審定及抗震設防要求的確定”列入行政許可審批事項，《山西省建設工程抗震設防條例》已正式實施，成為全省抗震設防統一管理的法律依據和執行標準。目前，晉城市在學校、醫療和加氣站等工程建設中，抗震設防和安全性評價開展得較為順利，但仍有一些重大工程做得不夠好，其實質是基本建設程序中沒有把抗震設防作為規范建筑物抗震設計的標準。因此，抗震設防管理應當嚴格按照法律法規要求，從程序上切實加強管理。針對農村民居不設防的問題，山西省政府已把農村危房改造列為《政府工作報告》中的“為民辦實事項目”，應當執行國家、省農村危房改造政策，建立專項資金，借鑒汶川地震災后恢復重建經驗，凡新建農村居民住宅都要科學規劃設計，按抗震設防標準建設。對現有舊房進行全面調查，摸清底數，研究制訂改造方案。同時把農村民居抗震設防管理與新農村建設、城鄉一體化及鄉村清潔工程相結合，一次性改造，一步建設到位。

(4) 地震部門要苦練內功，主動作為。變弱勢為強勢，變被動為主動，關鍵是要發揮好職能作用，把自己的事情干好。地震會商研判做到科學準確，以滿足公眾的地震安全需求；地震速報更好地服務于救災決策，最大限度地減輕地震災害；震害防御全面發揮其減災基礎作用，更好地服務于經濟建設；地震應急預案發揮實效，經得起實戰檢驗；地震系統從業人員不斷提高自身綜合素質，保證防震減災事業持久的活力等等，有很多工作可做，有很大潛力可挖。同時要善于借力，積極參與社會管理，加強同成員單位、社會力量的合作，最終實現防震減災事業的全面發展。

(英文摘要

Difficulties and Development of Earthquake Disaster Mitigation in Jincheng City of Shanxi

LI Wei1,2

(1.Earthquake Administration of Jincheng City, Jincheng, Shanxi 048026, China;2.College of Mining Engineering, Taiyuan University of Technology, Taiyuan, Shanxi 030024, China)

Abstract:The present situation of earthquake disaster mitigation in Jincheng City is introduced briefly. The main difficulties in the present work of earthquake disaster mitigation are analyzed. Some suggestions are given for the development of the future work.

Key words:Earthquake disaster mitigation; Difficulty; Development

作者簡介：李瑋(1980—)，女，山西省晉城市人。2005年畢業于山西大學，現在讀碩士研究生。

收稿日期：2015-05-10

中圖分類號：P315.99

文獻標志碼：A

文章編號：1000-6265(2015)03-0023-02