建構“問題學生”教育治理的體系論

周曉東 石軍

摘 要 “問題學生”的教育治理是一個復雜的系統工程，涉及到學校、家庭和社會的各個層面，關乎社會的和諧、發展與穩定，所以說對“問題學生”教育治理的意義重大、影響深遠，與此同時，社會上還沒有建立一套完整的專門救助“問題學生”的教育體系，為此，在當前構建和諧社會、依法治國的社會背景下，建構完整的“問題學生”教育治理的新體系，通過司法體系的完善保障、社會工作的適時介入、工讀學校的教育矯治、社區矯治的有效干預、家庭教育的功能完善和學校德育的本質回歸，來完善“問題學生”教育治理能力與教育治理體系的現代化。

關鍵詞 問題學生 教育治理 新體系

一、“問題學生”再認識

“問題學生”是青少年中一個特殊的群體，主要指具有不良行為和具有違法犯罪傾向的未成年學生?！皢栴}學生”在普通學校都堪稱“小霸王”，無紀律性、無組織性、上課逃課、違反紀律、頂撞教師、打架斗毆、迷戀網吧、抽煙喝酒、結交不良社會青年、欺負弱小等等，雖然他們的人數少，但是能量巨大，破壞性強，往往搞得一所學校烏煙瘴氣?！皢栴}學生”普遍存在廣泛的“問題行為”，這是“問題學生”的主要特征，這些不良行為主要違反了社會公共生活準則和法律規范，具有較強的社會危害性。但是，值得強調的是“問題學生”只是具有不良行為的孩子，對于傳統的“問題學生”的概念我們需要重新加以認識。其實，每個人在青少年期間都會出現各種各樣的問題行為，但是不一定都會演變成為違法、犯罪行為。從心理學的角度看，按照埃里克森的人格發展理論，不同的人生階段有著不同的心理發展危機，危機意味著危險的同時，也意味著成長的突破口，行為問題也有其正面的意義，處理得好也意味著師生共同成長的生命力量。從社會學的角度看，青少年還處于一個自然人向社會人轉變的過程，他們在社會化過程中出現不符合社會規范或者所處群體所要求的行為是很正常的現象，如果把出現問題行為的孩子都貼上這種消極標簽，很容易強化孩子的負面的自我形象，導致對孩子的內心傷害。所以，要教育治理“問題學生”，首先要對“問題學生”的“問題行為”有一個科學的認識。

二、“問題學生”教育治理的意義

問題學生的治理意義重大。第一，挽救孩子，提高家庭生活質量?！皢栴}學生”教育治理的成敗關系著許多家庭的幸福。研究表明，“問題學生”在社會化的過程中，與家庭教育的不當有著密切的關系，當孩子在充滿矛盾的環境中成長，家庭氛圍缺乏寧靜、幸福、安定……往往會導致孩子心理偏常和行為偏差。[1]家庭原因是造成青少年違法犯罪的重要誘因，很多時候，孩子的問題，也是父母的問題，孩子的“變壞”往往也折射出了家庭教育的問題。為此，建立系統的教育治理體系，有利于改變家長的教育觀念和教養方式，糾正家長錯誤的教養方式，培養良好的親子關系，形成治理的合力，共同挽救一個孩子，提高家庭生活質量。第二，有利于遏制青少年違法犯罪低齡化。“問題學生”矯治意義重大，未成年人犯罪涉及千家萬戶和社會的各個方面，容易誘發各種社會問題，如自身壓抑、焦慮、吸毒、離家出走，甚至產生自殺等問題，更為嚴重的還有反社會等攻擊行為，如團伙犯罪、強奸、盜竊等違反社會準則和社會規范的行為發生，給社會、他人造成嚴重的不良影響。為此，加強對“問題學生”的教育治理，必將會有效地遏制未成年人違法犯罪和防止青少年違法犯罪低齡化的趨勢，有利于完成預防、控制、矯治青少年違法犯罪現象的神圣使命，以更好地服務于社會主義精神文明建設。

三、“問題學生”教育治理的體系建構

1.司法體系的完善保障

當前，國家對待未成年人給予特殊司法保護的呼聲日漸高漲，對未成年人的處罰已顯現出“輕刑化”、“非刑事化”和“非監禁化”的趨勢。[2]在長期的司法實踐中，形成了中國特色的“未成年犯”教育矯治的司法制度，主要體現在以下幾個方法：在指導思想和教育原則方面，采用大教育觀的思想，從未成年犯的刑法執行、習藝勞動和幫教改造都滲透著大教育觀的思想特點，在遵循未成年犯身心特點的基礎上，遵循教育、感化和挽救的教育方針。[3]在司法實踐過程中要動之以情、曉之以理、循循善誘，達到誨人不倦的境界。在具體的教育改造內容上，強調文化知識的學習，輔之思想道德教育、形勢政策教育、心理教育和法制教育，此外，還要進行生產勞動、生產技能教育和人生規劃教育，為未成年犯刑滿釋放后回歸并融入主流社會打下基礎。[4]在“未成年犯”教育矯治的過程中堅持教育改造為主的原則，在執行的過程中要體現法律威嚴與教育人性化的相互結合，在教育改造的內容上合理安排，注重文化學習、技能培訓、思想改造和道德教化相互結合。建立“前科消滅制度”，保留前科對未成年人未來的生活、就學和就業會帶來很多的困難和障礙，前科制度對未成年人而言弊多利少，對未成年犯的改造基于教育和保護的立場，“前科消滅制度”有利于保障未成年犯的人格尊嚴，有利于加速“未成年犯”回歸和融入社會的進程。此外，還要吸收臺灣地區和國外對問題青少年的教育治理方式，基于預防犯罪和保護未成年人的角度，擴大司法干預，而我國目前的少年司法實踐，僅局限于達到刑事責任年齡的觸犯法律的未成年人的專門審理，并沒有就未成年人擴大司法管轄的范圍，我們知道，完善的司法保護是維護社會綜合治理的核心力量，在提倡依法治國、違法必究、執法必嚴的新常態的大環境下，司法體系的日趨完善對教育治理問題學生具有重要的意義，主要表現為兩方面，一方面對問題青少年具有較強的震懾能力，有利于降低未成年人違法犯罪率。另一方面，完善的司法體系，有利于未成年犯的教育改造，提高教育矯治的水平和能力，提高未成年人犯罪治理能力與治理體系的現代化。

2.社會工作的適時介入

社會工作是幫助個人、群體或者社區增強和恢復其社會功能，創造有利于其目標實現的社會條件的專業活動，目的是協助個體和社會解除并預防其問題，有效地調整個人與社會之間的關系，社會工作的本職屬性在于助人和服務，強烈的專業性、實踐性和服務性是社會工作的主要特點。[5]社會工作因其較強的專業性，名副其實地成為“問題學生”教育治理體系中重要的一個環節，作為問題學生教育矯治中不可缺少的一員，而肩負著重要的歷史使命。實踐證明，社會工作的適時介入，對“問題學生”的教育矯治可以起到重要的作用。就國外而言，由社會工作者、心理治療人員、教育人員和精神科醫生組建社會工作小組，對問題學生進行教育矯治，已經成為歐美發達國家極力倡導的矯治形式。[6]“問題學生”是一群特殊的社會群體，“問題學生”之所以稱為“問題學生”，原因是多方面的，其中一個重要的原因是在社會化過程中的阻斷和弱化，造成其社會適應能力的降低甚至消失，他們無法用社會大眾所認可的方式去維持在社會中的正常生活，行為出現了異化和失范，往往被學校、家庭和社會所排斥，最終走向邊緣化。[7]從這個角度而言，他們也是社會生活中的弱勢群體，他們的處境非常尷尬，社會工作的介入，就是運用科學的方法、技巧、情感、態度和價值觀，來從事助人的活動，在實踐的過程中，基于“問題學生”的基本權利，在尊重“問題學生”人格尊嚴的基礎上，以平等的姿態去對待每一個學生，給他們提供思想教育、心理輔導、生活照顧、情感咨詢、行為矯治，修正學生錯誤的認知方式和行為模式，為學生創設一種新的再社會化過程，為適合的社會成員提供必要的系統支持和幫助，為學生適應社會生活、融入社會提供一種專業的福利服務。

3.工讀學校的教育矯治

工讀學校是針對有學習障礙、行為障礙、情緒障礙的，“家庭難管、學校難教”的，行為偏差、心理偏常的未成年人進行教育矯正的專門學校，工讀學校本質上屬于教育機構，不屬于執法機構，一般隸屬于教育系統，作為義務教育的補充而存在，在我國工讀學校被譽為預防未成年人違法犯罪的最后一道屏障，本著“立足教育，挽救孩子，科學育人，造就人才”的方針，以“早期預防、矯治轉化、教育保護、技能訓練”四方面的主要功能而著稱，以社會主義人道主義精神，真正教育、挽救和轉化了一批越軌青少年，在保護未成年人身心發展方面做出了重大貢獻，成為青少年違法犯罪綜合治理中的重要力量和重要環節，發揮著不可替代的作用。[8]雖然工讀學校的學生來源廣泛，來自不同的社會層面，各有不同的稟賦與個性，各自的生活道路也有所不同，思想、觀念、意識和行為也各有不同，但是中國工讀學校六十年的歷史實踐表明：工讀學校在教育轉化“問題學生”方面效果明顯，真正教育挽救了一批失足青少年。工讀學校專門招收這類學生，把這些“問題學生”集中起來進行教育治理，采用針對性的教育方法加以教育矯治，既可以保障“問題學生”的受教育權利，又能防止其輟學，有利于防止這類“問題學生”走上違法犯罪的道路。實踐證明，對于品德和心理偏差、有違法亂紀行為甚至瀕于犯罪邊緣的青少年學生，采用“非司法”干預的形式，讓其接受特殊而有效的思想教育、文化教育和職業教育，無疑是一種有效的教育方式。工讀學校給了許多行為偏差和心理偏常的“問題學生”一個改過自新，重塑自我的機會，其不僅使一批誤入歧途的青少年學生終止犯罪，而且通過工讀學校的再教育，很多工讀學生在工讀學校習得一技之長，為他們畢業回歸社會，做一名遵紀守法的合格公民創造了條件，也將部分青少年的犯罪行為消滅在萌芽狀態。

4.社區矯治的有效干預

社區環境是青少年生活的主要環境，對青少年身心健康成長具有重要的影響，但是在目前的社會環境下，社會環境在治理上還存在很多的漏洞，調查發現很少有未成年人能夠得到社區的幫助，不良的社區環境對未成年人的思想和行為產生了重要影響，甚至成為滋生未成年人犯罪的“溫床”。近年來，隨著國外社會矯治工作的日趨成熟，社區矯正比監獄矯正有更大的優越性，目前已成為西方國家占主導地位的行刑方式，也成為世界各國刑罰體制改革發展的趨勢。[9]我國也開始重視社會矯治在未成年人保護中的作用，并把社會工作作為問題青少年教育治理的重要環節。隨著經驗的積累，在實施過程中社區矯治存在的問題也日益顯現出來，首先表現為社區矯治缺乏立法支撐，作為社會治理的重要環節，必須有相應的立法作為支撐；其次，缺乏專門的社會矯治執行機構，導致教育矯治效果的低下；再次，缺乏專門的社會矯治專業人員，目前我國的社會矯治人員主要從監獄、教管所和行政司法部門中抽掉，缺乏接受系統訓練的專業人士；第四，社會矯治缺乏治理合力，社會矯治是一項綜合性很強的系統工程，需要多方面的協同，以形成治理合力，需要相關職能部門和社會志愿者各負其責、各盡其力、協同合作。為此，對于問題青少年的教育治理，在當前的社會背景下，應該擴大使用社區矯正措施，強化社區矯正對問題青少年的教育治理，包括依法加強對社區問題青少年矯正的監督、管理，通過多種形式，矯正其不良心理和行為，糾正其不良習性，給予一定道德上和物質上的援助，促使其棄惡從善，幫助他們解決生活、心理和就業等多方面的困難，對于預防青少年違法犯罪，實施社會綜合治理，提高教育改造質量、維護社會穩定是非常有效的治理手段。

5.家庭教育的功能完善

家庭是個人社會化的起點，是孩子身心發展的重要場所，在人的一生中起著奠基的作用，家庭教育既是學校教育的基礎，也是對學校教育的有效補充和延伸。[10]實踐證明：“問題學生”大多源于“問題家庭”，家庭教育如果出現問題，即便在再好的學校教育，也必然大打折扣，家庭的不良因素與未成年人違法犯罪之間有著密切的關系，所以說，在預防未成年人犯罪的綜合治理過程中，家庭教育具有重要的意義。家庭在青少年身心成長的過程中扮演著重要社會控制角色，這已經成為犯罪社會學派的共識，美國犯罪社會學家戈夫認為：家庭在青少年犯罪中扮演關鍵角色是在對越軌行為研究中最受矚目和最經常重復的發現，家庭環境對青少年心理和性格的影響尤其重要，良好的家庭教育可以孕育一個孩子健康的心理和健全的人格，而不良的家庭教育則可以導致一個孩子的人格缺陷和行為偏差。[11]調查表明，父母監護責任的缺失是家庭功能弱化的最重要的表現，雖然我國《民法通則》規定：“未成年人的父母是未成年人的監護人”，監護人應當履行監護責任，保護被監護人的人身、財產和其他的合法權益，《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》都給予了明確規定。[12]但是，我國家庭教育的功能建設并不完善，對未成年人的家庭監護責任缺失嚴重，對父母監護責任缺失的社會干預機制并不完善，在法律層面也缺乏相應的配套措施。此外，家庭教育的功能達不到有效的發揮，家長的家庭教育能力弱化表明家庭教育方面存在著很多的誤區，如不完整的家庭結構、錯誤教養方式、不良的成才觀、不良的親子關系等等一系列問題，為此，在構建“問題學生”違法犯罪的綜合治理過程中，家庭功能具有不可替代的作用，要重點完善家庭教育的教育和情感功能，為問題青少年提供一個健康成長的“保護傘”。

6.學校德育的本質回歸

當前的學校教育存在很多的問題，首先，主要表現為應試化傾向嚴重，片面追求升學率的現象依然長期存在，對學生心理、情感、興趣、愛好和需求的關注相對忽視，在這樣的大環境下，很多學生逐漸演變成為我們所謂的“問題學生”。其次，逐步偏離的成才觀深深地影響著孩子，根據中國青少年研究調查顯示，在普通學校，問題學生與老師之間的關系比較緊張，受到負面評價和劣行刺激比較多，“問題學生”在普通學校處于劣勢和邊緣化狀態，在這樣的評價體系中，很少有成就感的，自信心也逐漸受到了傷害，得到的更多的是負性影響和消極評價。再次，學校教育忽視對學生個體差異與多元智能的培養。研究證明，教育者對學生的主觀看法和態度會非常顯著地影響孩子的學習成績，對他們的學校生活起到重要的影響作用。[13]關于“問題學生”是如何產生的問題，有學者認為：“問題學生”是社會化過程中適應不良的結果，在社會化的過程中的阻斷和弱化，造成其社會適應能力的降低甚至消失，他們無法用社會大眾所認可的方式去維持在社會中的正常生活，行為出現了異化和失范，往往被學校、家庭和社會所排斥，最終走向邊緣化。[14]而筆者認為，在現行的教育體制下，“問題學生”存在一個普遍的共性，那就是學業不良，就是我們傳統意義上的“差生”，現行普通學校的教育體系，重視對學生的篩選功能，學業成績依然是評價教師的重要指標，在這樣一個充滿功利化、充滿利益爭奪和競爭壓力的外部環境的驅動下，單一化的教育評價體系，是造成越來越多的“問題學生”的重要原因，總之，“問題學生”是社會各種矛盾的綜合表現。為此，要改變當前學校傳統、單一的評價體系，促進學校德育的本質回歸，是“問題學生”教育治理的重要力量。

綜上所述，“問題學生”這一特殊的群體，如果僅僅依靠單一化的教育矯治方式，力量是相當薄弱的，為此必須建構一套完整的社會治理體系，充分利用和整合家庭、社會、普通學校、工讀學校、司法等方面的治理資源和治理力量，高度整合，發揮協同的治理力量，建構教育治理“問題學生”的新體系和新網絡。通過全方面、多角度的相互協作，共同為這一特殊群體的教育治理提供應有的教育和保護，以幫助他們克服社會適應方面的障礙，以實現預防青少年違法犯罪治理體系與治理能力的現代化。

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參考文獻

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[14] 陳福華.家庭因素與未成年人事前預防[J].知識經濟，2010（16）.

[作者：周曉東（1981-），男，江蘇東臺人，常州工程職業技術學院講師，碩士；石軍（1983-），男，安徽馬鞍山人，南京師范大學教育科學學院在讀博士研究生。]

【責任編輯 陳國慶】