老工業基地調整改造背景下地方職業教育結構優化研究:以內江市為個案

老工業基地調整改造背景下地方職業教育結構優化研究：以內江市為個案

楊雪梅a，彭方弟b

(內江職業技術學院a.思政部；b.校辦公室，四川內江641100 )

摘要：實施老工業基地調整改造，必然對地方職業教育結構特別是學校布局、專業設置、教育層次、教育形式等結構提出新的要求。以內江市為例，從分析地方職業教育結構存在的問題入手，深入探討優化地方職業教育結構的基本策略，以期能為實現老工業基地調整改造目標提供人才保障和智力支持。

關鍵詞：老工業基地;職業教育;結構優化;內江市

收稿日期：2014-11-13

基金項目：2013年內江市科技計劃

作者簡介：楊雪梅(1973—)，女，四川內江人。副研究員，主要從事教育管理及思政理論研究

中圖分類號：G710文獻標志碼：A

內江市是我國西部典型衰退型老工業城市，國家于2013年提出老工業基地調整改造規劃的重大戰略決策，既為內江市的經濟發展提供了良好的機遇，同時也對內江職業教育未來發展提出了新的要求。老工業基地調整改造背景下，新型城鎮化帶動工業化，經濟結構調整與產業結構技術的升級，使得就業結構與職業結構發生變化。職業教育必須適應老工業基地調整改造的需要，優化學校布局結構、專業課程結構、教學組織結構、層次形式結構，增強其服務與支持能力。

一、老工業基地調整改造計劃對職業技能人才提出新要求

在國家發展改革委發布的《全國老工業基地調整改造規劃(2013-2022年)》中，內江市與四川其余7市1區共同列入《規劃》，并將連續10年享受國家有關支持政策。這一新規出臺給內江市經濟發展帶來前所未有的機遇，內江市正圍繞“做大做強五大產業基地，集中力量培育千億園區、千億產業、千億企業”， “建設一個宜居、宜業、宜商的現代生態園林城市”等目標，加快產業結構優化升級，全力實施“51025”重點園區計劃，政府規劃產業園區，優惠政策吸引老企業入園轉型、升級發展；鼓勵企業廣泛應用高新技術成果和生產工藝,提升機械汽車配件、冶金建材、醫藥化工等傳統優勢產業；加快川威釩鈦產業園、內江高新技術產業園等園區建設。總之，在老工業基地調整改造的背景下，內江經濟將會發生兩大變化：一是產業結構調整，二是產業升級與技術更新換代。傳統制造業將會萎縮或者快速退出市場，先進制造業和現代服務業迅速崛起，新工藝、新技術、新材料將會不斷在生產中得到應用。

隨著內江區域工業產業結構調整和技術改造加快，企業的業態和人才需求不斷變化，能熟悉現代企業新技術、技術含量高的新崗位將不斷產生。用人單位對人才類型、規格、數量、質量不斷提出新的要求，那些只會操作機器、應用能力較強的“藍領層”的比例逐漸下降，具備一定專業知識和一定動手能力，熟練掌握工藝知識和技術，適應現代化管理，懂得技術應用的“灰領層”人才需求量開始提升。因此，隨著老工業基地調整改造背景下的產業結構升級，產業結構將越來越高級化、知識化、復合化，職業崗位所要求的素質、技能、能力和專業知識水平也將越來越高。單一層次的職業教育顯然已難以適應。所以產業結構的不斷升級將對人才結構提出新的要求，技能型人才結構將逐漸高移。包括內江在內的老工業基地的職業教育應從中職教育為主轉向以高等職業教育為主的格局，現有的中職教育要做精、做強、做專，建成規范化、標準化、現代化的職業學校，積極推進職業教育深層次高質量的建設和發展。

二、內江區域職業教育結構現狀與差距

職業教育結構主要是指職業教育領域內的各要素的組成狀態，包括專業結構、層次結構、形式結構、布局結構等要素，對職業教育的未來發展起著較強的定向作用。

(一)學校布局結構

2014年，內江市具有招生資格的職業技術學校(包括高職院校)28所，平均每14.29萬人有1所職業技術學校。但城鄉職業教育分布不均衡，且優質教學資源主要集中于市區。內江市城區17所(民辦10所)，隆昌縣3所(民辦1所)，威遠縣4所(民辦3所)，資中縣4所(民辦2所)。縣級(除隆昌幼師)職業學校均在生規模不到1000人，占全市平均數2142的46.7%，萬人擁有在校生數不到20人(農村人口)，占全市平均數150人的13.3%。

(二)專業課程結構

目前，內江市28所職業技術學校共開設187個專業，包括加工制造、信息技術、交通運輸、財經商貿、旅游服務、文化藝術、公共管理與服務、醫藥衛生、農林牧漁、教育等12大類。

與《中等職業學校專業目錄(2010年版)》比較，內江職業教育一級類專業覆蓋率為91.7%，二級專業類總覆蓋率僅25.2%，其中包括內江職業技術學院高職開設的高職教育指導性目錄內專業。統計分析，內江市職業教育專業覆蓋第一產業的比例為8%，第二產業為42.2%，第三產業為49.7%，覆蓋三產的專業布點數分別為：15，79，93，專業數排名前七位的分別為：加工制造類、信息技術類、商貿旅游類、交通運輸類、農林漁牧類、土木水利類和文化體育藝術類。其中排在第1位的是第二產業，排在第2、3位的是第三產業，這樣的專業產業比例基本符合內江經濟發展情況。然而從專業布局的整體情況看，仍然存在布局多、資源分散的問題，難以形成競爭優勢。

從統計分析的結果來看，平均每一所職業學校設置的專業數7.2個，最低只有1個。計算機應用、電子技術應用、數控技術、電氣技術等熱門或培養成本較低的專業，仍是各職業學校設置的主要影響因素,專業趨同,使得地方教育資源配置不合理,而資源環境類、石油化工類的專業及內江市高新技術和新型產業發展所涉及的生物制藥、高端裝備制造、節能環保等專業也是空白；很多職業學校沒有進行充分的市場調研僅按專業目錄設置專業，也沒有及時結合地區經濟和產業、行業結構的變化來進行專業調整,專業改革的力度和發展的速度總比市場需求慢一些；個別學校沒有考慮社會需求和職業教育的長遠發展，堅持有什么資源就辦什么專業，只管老師的飯碗，不顧學生的就業。在這些背景下，所開設專業培養人才的規格、類型、數量和質量等，與實現老工業基地調整和改造的戰略任務所需有很大差距。

(三)教育層次結構

隨著內江提出“實施創新發展戰略，加快新型工業化進程，打造老工業城市轉型升級示范區”等一系列決策部署，高新技術迅猛發展，區域經濟、產業結構及就業結構不斷調整,導致崗位的更迭變化和職業崗位技術幅度的拓寬與層次的延伸,對技能型人才的技能水平與培養層次的要求就會大大提高。技術更新也會對人才的教育層次提出更高的要求。但內江市目前28所職業技術學校中，僅有2所高職院校，其中川南幼兒師范專科學校(原隆昌幼師)今年剛升格為專科學校，職業教育主體還僅限于中等職業教育。從全國范圍來看，低層次的技能人才供過于求，中級層次技術人才數量不足，高層次應用人才短缺：2009年全國職業教育類型的中職、高職、專業學位的在校生比例分別為67%、32%、1% ，高層次專門人才培養僅占1%。[1]對于內江來說，職業教育層次比例的不協調表現得愈加明顯，中職、高職、專業學位的在校生比例分別約為83%、17%、0。職業教育層次結構銜接性也較差，目前，高等職業院校生源主要來源是普通高中生，中職升高職的比例也是非常低的，高職升普通本科院校比例也控制在5%，這種結構層次銜接的問題限制了我們的職業教育培訓和高級技術人才的發展。

(四)教育形式結構

職業教育的形式結構包括學校教育和職業技術培訓兩部分內容。內江市共有各類人才402326名，除去農村實用人才外，人才密度僅為6.1%，較全省平均水平7.2%低1.1個百分點。從高層次人才來看，內江無一人入選國家“千人計劃”和省“百人計劃”。2011年僅1人入選全省學術技術帶頭人和拔尖人才。專業技術人才中高級職稱僅占12.78%，技能人才高級技師和技師僅占1.59%，內江市251個單位對高層次專業人才的崗位需求量高達1038個。[2]內江市2013年國民經濟和社會發展統計公報指出，“全市年末實有登記失業人員14998人，年末城鎮登記失業率為3.58%”。這些數據表明，內江市非學歷教育的發展規模小、層次低、程度淺。而且全市的職業技術培訓教育還是實行以課堂、老師、教材為中心的理論講解為主，實踐運用的技能學習幾乎沒有，背離了職業技術培訓教育的崗位職業培訓和技能學習方向。再加之全市職業教育培訓機構管理混亂，注冊、備案職業技術培訓機構沒有規范的標準,未實行統一的認證和管理，,發放執業證書參差不齊，培訓結果考評隨意性大,影響了用人單位對技術人才的科學使用和評價。

三、優化內江區域職業教育的基本策略

2011年，內江市出臺的《中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中明確指出：“以政府為主導，把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃”，“ 推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業、企業參與辦學的機制”，“全面提升職教人才質量”，“大力發展適應戰略性新興產業的職業教育”。從某種意義上說，職業教育攻堅實際上是旨在內江市職業教育增量擴大和存量優化的結構調整。

(一)加強宏觀調控

省級和市級人民政府在職業教育學校的辦學層次、辦學規模、專業設置、校企合作、經費保障、示范引領等方面予以規定，發布規范和發展職業教育的相關法規；省、市教育主管部門加大職業教育學校的辦學督導，制定切實的評估體系，引導學校規范辦學，培養符合地方產業發展和社會需求的技能型人才。通過保障和評估促進區域內職業教育人才的供給數量、供給結構和供給質量符合經濟社會發展的需求，符合區域產業發展、產業升級和傳統產業改造的要求。

(二)推進集團化發展

一是建設城市職業教育園區。2012年，按照職教攻堅的要求，內江市開展職業教育園區建設，項目規劃教育科研用地占地438.31公頃。職教園區定位為集職業教育、技能鑒定、職業培訓和社會服務等功能于一體的現代職教城。目前，內江職業技術學院入駐。通過職教園區這一平臺建設，最大限度的整合職業教育資源，真正實現職業教育師資、職業教育資源和職業教育創新理念的共享，切實做大、做強職業教育規模，優化提升職業教育層次和技能型人才培養水平，促進區域內職業教育大發展。要加強建設與地區產業結構、職業教育和職業培訓需要相適應的公共實訓基地，培養新興產業、戰備產業急需的高技能人才。同時，內江市要依托職業教育園區發展，以更大力度調整產業結構和城市布局結構，以職業教育優勢促成主導產業，提高職業教育對相應產業發展的貢獻率，推進本地區城市功能和產業結構的轉型升級。二是開展區域內職業教育中心建設，發展和推進農村職業教育。縣政府統籌制定職業教育發展規劃，充分發揮各相關職能部門的作用，整合縣域內各類職業教育資源，建設較高水平的縣級職業教育中心，使之在辦學實力、教學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提高，擴大學歷教育和農村勞動力轉移培訓、農村實用人才規模，進一步增強服務縣域經濟發展的能力。

(三)著力示范建設

重點建設2所國家重點中專職業學校及6所省級重點職業學校。增強這些學校的綜合辦學能力，并通過示范作用，帶動其它中等職業學校的建設和發展，促進中等職業教育總體辦學水平的提高。精心打造1所省級示范性高職院校，加快學校自身建設，成為支撐內江乃至全省職業教育發展和技能型人才培養的“骨干力量”，積極發揮學校的輻射作用，成為內江和全省職業技術學校建設、改革、發展和服務的“示范楷模”。同時，各職業學校應結合當地特色經濟優勢產業，打造職業教育的特色示范專業，通過示范專業的建設，合理配置職業教育專業資源，發揮專業資源的整體效益，驅動職業教育走擴大內涵、突出特色之路。

(四)優化專業結構

一是要突出專業結構的社會適應性。目前，內江正處于產業結構調整、新型工業化和新型城鎮化發展進程中，發展思路是以信息化帶動工業化。根據內江區域經濟發展與老工業基地改造與產業結構調整的需求，應主動與地方政府和相關企業對接，積極開辦尚未設置的空白專業，如新材料、新能源及資源環境類的專業；增設并合理布點一批區域內企業急需、具有市場競爭力的專業，在質量為本的前提下，做大職業教育規模；通過培養模式創新，示范專業驅動，加強學生實踐環節教育和應用能力培養，增強技能型人才社會競爭力和職業發展能力。

二是采用靈活的專業設置方式，讓畢業生更好的適應區域經濟發展、人力資源市場需求的變化和個人的職業興趣。一種是模塊組合式專業設置，在相近專業領域內設置不同專業方向的模塊，學校和學生可以根據勞動力市場變化及社會人才需求的變化有選擇性地調整培養方向。例如：旅游管理專業大類，根據旅游管理專業的職業門類，將旅游開發、旅游營銷、導游等組成各專門化模塊，學生在大學一年級和大二上學期學習專業大類的主干課程，畢業前學校與學生在充分摸清人才需求情況和個人興趣愛好的情況下，再選擇專業方向進行專門化定向培養和實踐實訓。另一種是一專多業的專業設置方式，是一種依據區域經濟社會快速發展，社會對人才專業需求快速變化，社會、家庭、學生對就業方向和職業取向變化快的專業應對策略。就是一專為主，多業兼顧，多方向發展。如食品加工類專業，可以確定以農產品加工為主干專業，在此基礎上開設果品加工、蔬菜加工、畜產品加工等專業方向。第三種是復合式專業設置，通過尋求相關專業的內在聯系、課程開設情況及社會人才的綜合使用情況，通過相關專業的有機組合形成一種知識和技能融合交叉性強、社會適應性廣的寬專業形式。如商務外語、法律與國際貿易實務、秘書等專業可以有機整合，培養廣實用性，社會需求量大的技能型人才。

(五)深化教育教學改革

一是堅持“工學結合”的培養模式。近年來，內江市結合經濟布局和市場發展需求，著力探索新型工業化和新型城市化背景下的產、政、工、學結合人才培養模式，各職業學校強化了實習、實踐教學環節，保證學生在讀期間不少于一年的實踐環節鍛煉，雙證書制度也得到落實。但企業對參與學校人才培養興趣不大，主要在于培養學生會影響企業生產、沒有經濟效益、學生畢業后很難留在培養企業就業等因素，校企培養人才僅停留在學校一頭熱的狀況。建議政府部門出臺相關政策，學習西方國家先進做法，在政策上鼓勵企業主動參與學校管理，鼓勵校企共建生產型實訓基地。

二是建立對接區域重點發展產業、支柱產業、優勢產業的專業群和課程體系。職業學校要把人才培養重心放到區域產業發展對人才的需求上，實現職業學校中的主體專業大多覆蓋內江支柱產業。每一所職業學校做到根據區域經濟發展和社會發展設置專業，對接企業生產和技術更新需求調整課程內容，依托區域骨干企業建設基地，針對不同就業職位的職業特點加強學生德育和能力養成，站在專業和產業轉型升級發展前沿建設和選用教材，強化實訓、實踐教學環節，著力提高學生運用能力。[3]建立學校教學管理專家、企業的技術專家、行業管理專家組成的職業教育人才培養與教學指導專家委員會，制訂適合行業、企業發展需要的人才培養規格，共同確定人才培養的基本教學條件和相關保障標準，不斷調整修訂人才培養規格標準。三是大力推進素質教育。職業學校都要致力于培養職業道德、文化知識、職業技能這三方面統一的、綜合的、高素質的人才。

(六)打造“雙師型”隊伍

職業學校要制訂切合本校實際的師資發展規劃、教師繼續教育措施。一方面，要堅持專業教師到區域內骨干企業掛職、頂崗培訓，讓他們接觸企業生產實際、掌握相關專業一線企業生產經營工藝和流程、提高自身駕馭專業教學的相關實踐能力，增大雙師型教師比例；另一方面，要花大力氣聘請行業專家、企業技術骨干、企業中高層管理骨干到校做兼職任教。建立教師定期到企業實踐、專業教師評聘雙職稱、職業資格等制度。聘請企業技術能手、管理能人和“能工巧匠”到學校任教或指導專業建設、課程設置、教材開發，他們能給職業教育的師生帶來第一線的新技術、新工藝，以及對從業人員技能、素質的最新要求，這也是“雙師型”師資重要來源的群體。

(七)實現產、學、研、用結合

政府要通過制度安排對實施校企合作的主體給予優惠，使企業廣泛參與職業教育，構建校企業合作辦學機制，為職業學校畢業生就地創業、就業奠定基礎。[4]比如：各級財政設立職業教育校企合作發展專項基金，資助職業學校和企業工廠的職業教育實訓基地、合作建設實訓室或生產車間，資助和引導職業學校為實訓學生統一辦理意外傷害保險，對企業接納學生實習發生的物耗能耗給予資助，對在校企合作中取得顯著成績的企業給予獎勵表彰等；重點吸納主營收入超過百億的企業與職業學校開展多種形式的合作辦學，鼓勵企業參股建設職業學校實訓基地，合作建設生產車間，合作興辦技術創新機構和研發中心，合作組建職業教育實體或者其他形式的產學聯合體，共同參與新興產業基地建設。學校也應該主動與企業、科研院所聯合辦專業，實現產、學、研、用結合。

(八)完善職業教育體系

在規模和質量協調發展的原則上，在辦學條件具備的前提下，提升職業教育辦學層次,拓寬教育服務功能，積極發展職前教育、在職教育、轉崗轉業教育；利用、發揮好職業教育資源，進一步提高辦學效益， 把成人教育、繼續教育、崗位技術培訓納入到職業院校的基本辦學職能之中。國務院已就進一步發展職業教育層次提出了具體要求和部署，區域內的內江師范學院已規劃應用型專門人才培養的意見和實施方案，內江市政府應加強與普通高等教育之間的溝通和聯系,增加職業教育的本科和研究生培養層次， 可試行學分累積轉換的方式,建立區域內高職專科學生與本科對接機制，完善區域內中等職業教育、專科職業教育、本科職業教育和研究生職業教育相銜接的職業體系，服務區域經濟和社會發展。強化職業技能培訓，加大生產實習教學法以及有關企業管理知識的培訓。同時要采取措施促進民辦職業教育健康發展。

參考文獻：

[1] 肖鳳翔，董顯輝.系統論視域下我國職業教育層次結構的優化[J]. 職業技術教育，2012(13):12.

[2] 內江三年擬引進千名緊缺人才[N].華西都市報，2012-07-10(39).

[3] 傅偉，趙淑蘭.高職院校“政校企”合作辦學體制機制研究[J].國家教育行政學院學報，2014(7)：70-73.

[4] 陳正.德國應用技術大學的歷史變遷對我國職業教育的啟示[J].國家教育行政學院學報，2014(10)：84-88.

[責任編輯范藻]

Structure Optimization of Local Vocational Education in the Reform of

Old Industry Bases: A Case Study of Neijiang

YANG Xuemeia,PENG Fangdib

(a. Ideology and PoliticsEducation Department of Neijiang Vocational and Technique College;

b. Administrative Office Neijiang Vocational and Technique College,Neijiang Sichuan 641100,China)

Abstract:The adjustment and reform of the old industry bases unavoidably change the vocational education structure,such as the layout of schools,major setup,education gradation and form,and etc. Take Neijiang an instance,the thesis begins from the problem discussion of education structure,and then in detail analyzes the basic strategy of structure optimization in order to provide the reform of the old industry bases with talents and tact.

Key words:old industry base; vocational education; structure optimization; Neijiang City