加強政府執(zhí)行力建設(shè)的幾點思考

劉 霞

（中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003）

政府執(zhí)行力指的是政府執(zhí)行的能力與效能，是政府貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以實現(xiàn)既定目標的實踐能力。當前，執(zhí)行力已成為決定經(jīng)濟社會發(fā)展成敗的一個重要因素，如果政府執(zhí)行力不足，無論多么好的政策與制度，無論多么宏偉的目標與夢想，都只會是空中樓閣。政府執(zhí)行力的高低直接關(guān)系到政府為民服務(wù)的效果，影響著地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。黨的十八屆三中全會《決定》指出：要“創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”[1]因此，各級政府應(yīng)增強歷史責任感，加強政府執(zhí)行力的建設(shè)，真抓實干，把黨和國家的方針政策落到實處，使發(fā)展改革的成果更多更好地惠及廣大人民群眾。

一、加強政府執(zhí)行力建設(shè)的必要性

習近平總書記強調(diào)：“空談?wù)`國，實干興邦。”對于政府來講，執(zhí)行力就是生命力。政府執(zhí)行力的強弱，關(guān)系到國計民生的發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，關(guān)系到政府的權(quán)威，更關(guān)系到廣大人民的根本利益。因此，加強政府執(zhí)行力建設(shè)是當前政府改革建設(shè)的一項重要任務(wù)。

（一）加強政府執(zhí)行力建設(shè)是落實政策方案的需要

政策執(zhí)行是將政策文本轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的唯一途徑，在政策活動及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。正確的政策方案要變成現(xiàn)實，有賴于有效的政策執(zhí)行，如果沒有政策執(zhí)行，再好的方案也只能是一紙空文。毛澤東同志就曾經(jīng)指出，“如果有了正確的理論，只是將其空談一陣，束之高閣，并不實行，那么這種理論再好也是沒有意義的。”[2]政策執(zhí)行具有重要的意義，正如美國政策學者艾利森所說：“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行。”[3]當今時代，政策制定日益走向科學化、民主化，政策制定變得不像以前那么困難，如何把既定的政策方案變成解決各種社會問題的有效工具，越來越成為各級政府關(guān)注的焦點。加強政府執(zhí)行力建設(shè)，將有力地推動各項政策方案的有效執(zhí)行。

（二）加強政府執(zhí)行力建設(shè)是踐行群眾路線的需要

政府的執(zhí)行力是黨的主張和意志能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。在我國，黨的主張和意志要得到貫徹，必須通過政府的施政來加以實現(xiàn)。政府的執(zhí)政理念是以人為本、執(zhí)政為民，堅持黨的群眾路線。黨的群眾路線要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的力量，同樣離不開政府強有力的執(zhí)行。踐行黨的群眾路線關(guān)鍵還是要付諸于行動。因此，政府應(yīng)加強執(zhí)行力建設(shè)，讓各級黨員干部放下架子、俯下身子，與群眾面對面、心貼心，把時間和精力放在抓工作落實上，放在為民服務(wù)和辦事上，誠心誠意為群眾服務(wù)，盡心竭力為群眾排憂解難，多辦一些經(jīng)濟社會發(fā)展急需的、人民群眾急盼的事，讓良好的執(zhí)行力為踐行黨的群眾路線“保駕護航”。

（三）加強政府執(zhí)行力建設(shè)是提高政府效率的需要

現(xiàn)代社會中，建立一個高效政府是實現(xiàn)公共管理的重要目標。政府執(zhí)行力在政府職能體系中具有舉足輕重、不可替代的地位，是政府履行自身職能、實現(xiàn)政府目標的關(guān)鍵因素。執(zhí)行力的強弱直接體現(xiàn)政府的管理和服務(wù)水平，要想提高政府管理和服務(wù)的效率，離不開政府執(zhí)行力的提升，它對于一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展以及民眾的切身利益都將產(chǎn)生重大的影響。因此，地方各級政府應(yīng)加強政府執(zhí)行力建設(shè)，強化政府效能理念，與切實轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，集中力量全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，全力打造行為規(guī)范、廉潔高效、執(zhí)行有力的服務(wù)型政府。

二、目前我國政府執(zhí)行力建設(shè)中亟需解決的問題

從本質(zhì)上來看，公共政策的制定首先要對一定社會關(guān)系中不同群體的利益進行權(quán)威性的劃分，而政策執(zhí)行活動就是對利益的重新配置。人類趨利避害的共性，導(dǎo)致在政策方案的執(zhí)行過程中不同的利益群體為了追求個體利益的最大化而進行利益的博弈，阻礙了執(zhí)行的效果。

（一）政令不暢，政策無法有效實施

政令暢通是國家治理、政府行使管理權(quán)應(yīng)遵循的一條基本原則。實踐中，有的地方政府或部門在執(zhí)行政策時拖拖拉拉，甚至有意對政策執(zhí)行的時間、結(jié)果的量化標準等信息表達含糊、敷衍了事，導(dǎo)致好的政策無法得到有效實施，損害了公眾的利益。甚至有的地方不顧中央的權(quán)威，出現(xiàn)“上有政策，下有對策”，導(dǎo)致國家法律法規(guī)和政策在執(zhí)行時走樣，影響國家的政令暢通，不僅削弱了政府的管理能力，而且對社會產(chǎn)生了極大的危害。

（二）多頭管理，執(zhí)行責任不夠明確

分工是現(xiàn)代科層組織的基本特征之一，但這種特點也會導(dǎo)致部門與部門之間機構(gòu)重疊，多頭管理，分工不明，職能劃分不清。政府部門是政府職責權(quán)力、利益的代表，但現(xiàn)實中往往不能很好地維護政府的整體利益，極易帶來條塊、部門之間的分配不公。在政策執(zhí)行過程中，有的部門受行政權(quán)力部門化的利益驅(qū)動，有權(quán)有利的趨之若鶩，爭先恐后要求主動負責，無權(quán)無利的則相互推諉，工作擱淺，結(jié)果是“大家都抓，大家都抓不好”，導(dǎo)致發(fā)生多方面實施或中途無從實施的現(xiàn)象，政策目標無法實現(xiàn)，執(zhí)行效果難以到位，實施政策的效率大打折扣，人民群眾的合理利益訴求得不到實現(xiàn)。

（三）執(zhí)行者素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行力難以提高

執(zhí)行者的素質(zhì)決定了執(zhí)行的效果。具備高素質(zhì)的執(zhí)行者，會在預(yù)定的期限內(nèi)完成既定目標，反映出強有力的執(zhí)行力。反之，執(zhí)行者若缺乏專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，能力不足、水平有限，僅憑老經(jīng)驗去辦事，即使再科學的目標設(shè)置，在執(zhí)行過程中也會得不到有效落實。實際工作中，有的執(zhí)行人員素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)造性和良好的應(yīng)變能力，理解和把握政策精神時存在一定的偏差，消極被動或低效地去執(zhí)行政策，導(dǎo)致執(zhí)行效果不盡如人意。也有的干部在政策執(zhí)行過程中責任心不強，缺乏主觀能動性，尤其是基層執(zhí)行人員經(jīng)常處于被動執(zhí)行命令的地位，執(zhí)行積極性往往受到壓抑。在政策執(zhí)行過程中，他們經(jīng)常找借口逃避困難和責任，得過且過，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)查處理，使小問題拖成了大麻煩，增加了問題的處理難度。這些問題如不解決好，不但會阻礙政策的貫徹落實，而且會損害干部隊伍的形象，影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

三、進一步加強政府執(zhí)行力建設(shè)的路徑

“執(zhí)行力是政府的生命力”，執(zhí)行力決定政府的戰(zhàn)斗力、凝聚力和公信力，提升政府執(zhí)行力需要綜合發(fā)力。

（一）樹立正確的執(zhí)行理念，提高執(zhí)行的自覺意識

理念是行動的基礎(chǔ)和核心，提高執(zhí)行力，理念要先行，有好的理念，才會有好的執(zhí)行力。一是主動執(zhí)行，積極主動承擔責任。對于上級的決策方案，應(yīng)敢于主動請纓，主動自覺去落實。二是拒絕空談，從身邊小事做起。政府工作是系統(tǒng)、繁瑣的，政府部門的工作人員應(yīng)注重細節(jié)，從實際出發(fā)，從點滴做起，在工作中實現(xiàn)量化與細化。三是克服困難，堅決果斷執(zhí)行。決策方案一經(jīng)確定，就應(yīng)不折不扣地加以執(zhí)行，當遇到困難和問題時，應(yīng)千方百計地想辦法或解決問題方案，直到問題解決為止。

（二）培養(yǎng)執(zhí)行者的執(zhí)行素質(zhì)，提升執(zhí)行能力

政策的有效執(zhí)行，離不開具有高執(zhí)行力的人才。政府執(zhí)行工作需要靠執(zhí)行力人才來具體實施，正如鄧小平同志所說的“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，執(zhí)行者的文化知識水平、貫徹落實能力、溝通協(xié)調(diào)技巧等決定著政府執(zhí)行力的強弱。因此，全面提升執(zhí)行者的綜合素質(zhì)是當前提升政府執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。要嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提出的“德才兼?zhèn)湟缘聻橄龋阅転楸荆⒅貙嵖儭钡臉藴蔬x出具有高素質(zhì)的執(zhí)行力人才，確保黨和國家的各項方針、政策得到真正的貫徹和落實。現(xiàn)有的各政府部門的執(zhí)行人員要不斷學習、充電，掌握先進的執(zhí)行技術(shù)、執(zhí)行手段和執(zhí)行藝術(shù)，提高執(zhí)行政策、解決問題、創(chuàng)造性工作的能力。一是樹立服從意識。培養(yǎng)執(zhí)行者忠誠、勤奮、認真、堅韌等個人品質(zhì)，使之在政策執(zhí)行過程中忠實地服從法律法規(guī)，正確理解政策的精神實質(zhì)，嚴格落實。二是樹立責任意識。全面掌握執(zhí)行技術(shù)、手段和藝術(shù)，提高對政策、任務(wù)的領(lǐng)悟能力以及將政策與實踐結(jié)合的能力，不搞形式主義，提高政策執(zhí)行的效果。三是樹立崗位意識。崗位職能的不同意味著責任、權(quán)力不同，每個人都應(yīng)守住自己的崗位責任和權(quán)力，上下級之間互不侵權(quán)。

（三）完善考核評價機制，實施有效的激勵

完善的考核評價機制是提升執(zhí)行力的重要保障。提升執(zhí)行力是一項系統(tǒng)工程，需要在執(zhí)行系統(tǒng)建立一整套行之有效的配套機制，從執(zhí)行過程的管控到對執(zhí)行主體的激勵、監(jiān)督、考核、評價體系，用制度為執(zhí)行力保駕護航。一是創(chuàng)造良好的選拔任用的制度環(huán)境。要引入競爭機制，創(chuàng)造一個公開、公正的競爭環(huán)境，將執(zhí)行力與執(zhí)行者個人的升降去留掛鉤，可以向決策機關(guān)提供執(zhí)行者全面、準確的執(zhí)行情況分析，以此作為用人的依據(jù)，創(chuàng)造公平競爭的晉升機會，使優(yōu)秀的人才能夠被選拔并任命。二是健全政府的績效評估制度。合理制定政府政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面的考核標準，全面監(jiān)測政府部門及其人員的執(zhí)行結(jié)果，以實績論英雄，從制度上保證“能上能下”，提高政府部門及其人員執(zhí)行的主動性、創(chuàng)造性。三是完善責任追究機制。以清晰的頂層設(shè)計，對政府的各項任務(wù)進行制度設(shè)計，建立行政問責制度，堅持追責到底的原則，明確由誰做、怎么做、效果是什么，由誰檢查、由誰督查、由誰了結(jié)等細節(jié)，讓執(zhí)行人員時刻保持警惕，避免瀆職行為；建立效能督查制度，及時處理不作為、亂作為、慢作為的行為，堅決治庸、治懶、治散，促進執(zhí)行人員的權(quán)利和責任意識，防止出現(xiàn)權(quán)力濫用；建立項目推進的倒逼制度、重要工作限時辦結(jié)制度等，約束政府部門及其人員的個體理性，確保工作的順利開展，充分實現(xiàn)集體利益，提升執(zhí)行的效率。

（四）明確崗位職責，打造落實型團隊

古人云：下者用己之力，中者用人之力，上者用人之智。但凡非常優(yōu)秀的組織，必定有一個集眾人之智的團隊。一個組織的成功往往是整個團隊的成功。政府組織結(jié)構(gòu)、職責與權(quán)限的劃分直接會影響到政府執(zhí)行力，因此，提升政府執(zhí)行力還應(yīng)明確劃分各部門的崗位職責，加強團隊建設(shè)，打造一支敢面對、善執(zhí)行的落實型團隊。一是合理設(shè)置政府組織體系，科學界定各級政府和各政府部門的職責，形成有效的協(xié)調(diào)機制。針對職責交叉、權(quán)責脫節(jié)問題，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制。[4]將責任明確到具體的部門或個人，確保每一項工作都能找到負責人，防止出現(xiàn)職能交叉、相互推卸責任的問題。二是注重協(xié)作，彼此配合，協(xié)同作戰(zhàn)。政府是一個有機的整體，政府各部門既有分工又有合作，要合理整合和配置各個方面的現(xiàn)有資源，綜合利用各方面的力量，心往一處想，勁往一處使，互補互動，形成強有力的工作合力。三是溝通到位，化解矛盾，團結(jié)一致。對任何一個政府部門來講，要提升執(zhí)行力，就必須巧妙而有效地化解各部門內(nèi)部成員之間的矛盾與沖突。在面對不同的工作、任務(wù)時，各個部門應(yīng)以服務(wù)人民為宗旨，換位思考，加強溝通，相互尊重，相互理解，減少內(nèi)耗，彌補不足，增強團隊的凝聚力，全力以赴完成任務(wù)，取得良好的執(zhí)行效果。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

[2]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.292.

[3]陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學出版社，2003.226.

[4]溫家寶.政府工作報告[N].人民日報，2008-03-20.