試論創新社會治理

郭麗君

（四川職業技術學院，四川 遂寧　629000）

試論創新社會治理

郭麗君

（四川職業技術學院，四川 遂寧629000）

摘要：深刻認識我國實現從社會管理轉向社會治理的重要性和急迫性。創新社會治理，堅持從我國社會主義初級階段的基本國情出發，堅持黨的領導，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進一步解放和增強社會活力，促進社會公平正義，保持社會和諧穩定。

關鍵詞：創新社會治理；意義；遵循；任務

建國以來，黨和政府高度重視社會管理，為形成和發展適合我國國情的社會管理制度進行了不懈的探索實踐，積累了寶貴經驗，取得了明顯成效。改革開放以來，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，社會管理面臨著新情況和新問題，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經難以完全適應，實現從社會管理轉向社會治理，是一種歷史必然，具有重要性和急迫性。

1　創新社會治理的重要意義

創新社會治理，是發展社會主義市場經濟的必然要求?！坝媱澖洕鷷r期，我國實行以‘單位制’和城市街居、農村社隊相結合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊聯系群眾，整合社會利益，調節社會矛盾?！保?］（P176）改革開放以后，由于發展社會主義市場經濟，實行以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度，經濟結構和產業結構的變化對就業結構、社會階層結構產生深刻影響，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”，非公有制經濟組織、社會組織快速發展，城鄉流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現。

創新社會治理，是推動社會主義和諧社會建設的必然要求。社會主義和諧社會并不是沒有矛盾的社會。當前，我國處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，現實生活中大量發生的是人民內部矛盾，矛盾主要集中在農村土地征收征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、勞資糾紛、醫患糾紛、環境污染等方面，涉及各行業各階層，既有農民、城鎮居民、在職職工、離退休人員，也有民辦教師、退役軍人、老知青等特定人群?！罢_處理人民內部矛盾，是關系改革發展穩定的全局性課題，是促進社會和諧的基礎性工作?！保?］（P89）>

創新社會治理，是堅持和擴大對外開放的必然要求。對外開放是我國必須長期堅持的基本國策，充分利用國內和國際兩種資源、兩個市場促進經濟社會持續健康發展。以新世紀初加入世界貿易組織為標志，我國對外開放進入了歷史新階段。隨著世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，我國發展面臨的外部環境嚴峻復雜，國家的經濟安全、政治安全、文化安全以及環境與生態安全等面臨一系列新的問題和挑戰。據統計，我國現有5.64億網民，4.2億手機上網用戶，是世界上互聯網使用人口最多的國家。另外，外部敵對勢力千方百計進行滲透破壞活動，嚴重危及國家安全和社會穩定。

綜上所述，創新社會治理，對于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序，具有重大而深遠的意義。

2　創新社會治理的基本遵循

社會治理是政府的基本職能，是政府全面正確履行職能的重要內容。創新社會治理，深化社會體制改革，必須立足于我國社會主義初級階段的基本國情，著眼于促進社會公平正義、增進人民福祉，進一步解放和增強社會活力，圍繞建設法治政府和服務型政府，堅持以下基本遵循：

2.1堅持黨的領導

黨的領導是全面深化改革順利進行并取得成功的根本保證。創新社會治理，必須加強黨委領導，發揮各級黨委的領導核心作用，確保社會治理的正確方向。要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，努力滲透到社會治理的各方面、各環節，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為治理優勢。

2.2堅持系統治理

堅持系統治理，就是要建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調解力量互動的社會共治網絡，實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動發展，形成社會治理人人參與的局面。一是加快轉變政府只能，發揮各級政府的主導作用；二是加快實施政社分開，處分發揮社會組織作用；三是建立社會參與機制，鼓勵和支持社會各方面參與。

2.3堅持依法治理

依法治理是現代社會治理的基本方式，一切治理都要于法有據，在法治的軌道上運行。一是依法治國，堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。二是依法執政，更加注重法治在社會治理中的重要作用，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。三是依法行政，加強有效治理，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。四是加強法治宣傳教育，社會成員自覺學法尊法守法用法，依法行使民主權利。

2.4堅持綜合治理

治理手段要從單一手段向多種手段統籌運用轉變。一是強化道德約束，把法治與德治結合起來，發揮道德力量的示范和引領作用。二是規范社會行為，建立完善行為規范體系，把社會成員的行為納入共同行為準則的軌道。三是調節利益關系，建立健全利益協調機制，有效解決不同利益主體之間的利益沖突。四是協調社會關系，通過平等的對話、溝通、協商等辦法解決社會問題，化解社會矛盾。

2.5堅持源頭治理

治理環節要關口前移，改變事后應對的被動局面。一是標本兼治，重在治本，重視民生和制度建設，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產生、少轉化、少激化。二是以網絡化治理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務平臺，把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務工作做到群眾身邊。三是建立健全維護群眾權益機制，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求。

3　創新社會治理的主要任務

根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的部署，當前和今后一個時期社會治理的主要任務有以下幾個方面：

3.1改進社會治理方式

社會治理由過去的政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變。要轉變政府職能，該由政府管的，一定要管好管到位，；不該由政府管的，應該交給市場和社會。要建立社會參與機制，整合社會治理資源，善于運用法治思維和法治方式治理社會，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會環境。

3.2激發社會組織活力

社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業單位。截止2013年底，全國依法登記的社會組織約50萬個，備案的城鄉社區社會組織近40萬個。目前，我國社會組織管理和服務問題突出：一方面，各類社會組織快速增多；另一方面，政社不分現象依然存在，社會組織發展培育不足，活力不強，作用發揮不夠。因此，一要正確處理政府和社會的關系，加快實施政社分開，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。二要創新社會組織培育扶持機制，建立政府向社會組織購買公共服務制度，支持和發展志愿服務組織，將符合條件的社會組織納入政府產業扶持和社會事業發展扶持政策范圍，促進民辦社會事業和公辦社會事業共同發展。三要提升社會組織服務功能，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，滿足城鄉人民日益增長的多元化、多層次公共服務需求。四要加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導他們依法開展活動。

3.3創新有效預防和化解社會矛盾體制

“社會矛盾說到底大多是利益矛盾，治本的方法是把握群眾利益訴求點，協調平衡利益關系?！保?］（P275）一要健全重大決策社會穩定風險評估機制?！爸卮笳咧贫ā⒅卮箜椖繉徟?、重大工程立項、重大舉措出臺前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素，及時發現各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，對大多數群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性?！保?］（P181）二要建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。拓寬公眾參與渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求，及時處理群眾反映的問題，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。三要建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，通過“大調解”及時有效地把矛盾化解在基層，實現案結、事了、人和。四要改革信訪工作制度。實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，用群眾工作統攬信訪工作，把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，認真解決事關群眾利益的信訪問題。

3.4健全公共安全體系

健全公共安全體系，是全面推進平安中國建設、使人民群眾平安幸福地享有經濟社會發展成果的迫切需要。一要建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度。當前，我國食品藥品安全問題時有出現，嚴重影響人民群眾生命健康安全。相對于食品藥品產業的快速發展，我國安全監管從體制機制、人員素質、技術水平、社會參與等方面，都存在與新形勢新任務新要求不相適應的地方。國外經驗表明，要從根本上解決食品藥品安全問題，必須建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度。二要建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。深化安全生產管理體制改革，從安全生產管理理念、監管機制、監管手段上進行創新，強化安全生產主體責任，加強事故隱患監管，有效防范重特大安全事故。三要創新立體化社會治安防控體系。加強社會治安綜合治理，按照網絡化、信息化、社會化的要求，點線面結合，人防物防技防結合，打防管控結合，網上網下結合，最大限度預防和減少違法犯罪活動的發生。四要加大依法管理網絡力度，確保國家網絡和信息安全。

參考文獻：

［1］黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問［M］.北京：黨建讀物出版社，2013.

［2］科學發展觀學習綱要［M］.北京：人民出版社，2013.

［3］十八大報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2012.

責任編輯：鄧榮華

中圖分類號：D 61

文獻標識碼:A

文章編號：1672-2094（2015）02-0015-03

收稿日期:2015-02-15

作者簡介：郭麗君（1968-），女，四川遂寧人，四川職業技術學院外語系教師。研究方向：思想政治教育研究。

On the Innovation of Social Governance

GUO Lijun
（Sichuan Vocational and Technical College， Suining Sichuan 629000）

Abstract:Profoundly understand the importance and urgency of the change from China's social governance to the social management.The innovation of social governance， insist on starting from the basic national conditions of China， uphold the Party's leadership， adhere to the system of governance， governance according to law， comprehensive management，the source of governance，further emancipate and enhance social vitality， promote social fairness and justice， maintain social harmony and stability.

Keywords:Innovation of Social Governance；Significance； Follow； Task