試論我國環境經濟政策的現狀和建議

高博

摘 要：近年來，我國的環境保護工作雖然取得了一定的成效，但是嚴峻的環境形勢依然在威脅著人們的生存發展，例如：大氣污染，水體污染及土壤污染等都對環境的可持續發展造成了嚴重的挑戰，針對環境保護工作如此嚴峻的形勢，我國出臺了一系列的環境經濟保護政策，主要包括財政的支出，排污收費的制度及環境保護的稅收政策，下面我們將就我國現行環境經濟政策的現狀和建議提出筆者的看法及建議，以供各方參考。

關鍵詞：環境經濟政策；現狀；建議

隨著我國工業技術水平的進步和經濟的快速發展，環境污染問題在當今社會發展過程中變的愈發嚴重，許多污染物的排放量已經超過了環境自身的承受能力，而且目前的環境污染趨向于多方面發展，例如：大氣污染，水體污染及土壤污染等等，具體表現在土壤污染的面積日益擴大，海洋污染嚴重，草原生態系統遭到嚴重破壞，土地沙漠化加劇，生物多樣性減少，整個生態系統功能退化。這些污染問題嚴重威脅著人們的生命健康，尤其是改革開放三十年來，這些問題隨著經濟的發展日益凸顯，對我國環境效益的提高造成了很大的阻礙。

一、我國現行的環境經濟政策

我國現行的環境經濟政策主要包括以下三個方面，分別是：用于環境保護的財政支出，排污收費制度和涉及到環境保護的稅收政策，但從具體的實施效果來看，我國的環境經濟政策還是存在著很多的問題：

1.資金使用效率低

近幾年來，隨著我國政府財政工作的不斷完善，財政能力不斷提高，各級政府對環境保護工作的重視程度日益加強，例如1998年-2002年幾年間，我國政府發行的環境保護國債多達600多億，但是這些國債的使用效果卻不盡如人意，很多財政資金投入之后并沒有帶來政府和社會預期的效果，例如：2004年財政部對三江源環境保護區的資金投入過多，而且許多資金投入不合理，這些問題都促使了財政資金的低效率使用，另外，我國的財政補貼政策在存在著明顯的缺陷，例如；我國規定無論是農業灌溉用水還是生活用水，用戶均可獲得政府補貼，這就導致很多居民肆意浪費水資源，不僅對水體造成了嚴重的污染和浪費，也極大浪費了國家財政資金。

2.環境經濟政策執行人員素質較低及執法工具落后

我國環境管理部門的許多行政人員在對待經濟發展與環境保護的問題上認識不清，往往不能及時的發現問題并反映問題，使環境問題逐漸惡化，環境經濟政策也無法落實，我國針對環境保護問題制定了一系列的稅種，目的就是為了抑制環境污染問題的加劇，但是許多環境保護執法人員往往忽視這一點，只注重本地區的經濟效益，一味的將經濟發展作為自己的政績指標，而將環境保護問題拋之腦后，最終使我國的環境經濟政策半路夭折。

二、關于我國環境經濟政策的建議

我國環境經濟政策的改革方向及內容主要是針對以上問題展開制定的，筆者認為環境經濟政策的完善重點在于完善財政支付手段，完善現有稅種的環境保護功能并對環境保護人員的工作能力和自身素質進行考察培訓。

1.建立環境保護財政投入的穩步增長機制

針對財政資金運用效率較低的問題，筆者認為我國的財政部門應該落實環境保護財政預算中的支出資金，要進一步將環境保護方面的財政支出納入公共財政支出的范疇，要加強環境保護的資金投入，并對其產生效果進行科學考察，保證在現行的經濟體制下，環境保護的資金投入跟得上或超過經濟發展的速度，另外要對不利于環境保護的財政補貼進行適當削免，例如對水資源利用的財政補貼，同時也應該對農藥化肥等造成水體污染的農業用品減少或免除財政補貼。

2.完善現有稅種的環境保護功能

完善現有稅種的環境保護功能是現有環境保護政策中最有效的保護措施，例如，提高消費稅率，在科學考察的前提下適度擴大消費稅的征收范圍，使公眾樹立資源節約的綠色環保理念，除此之外，還要向西方發達國家借鑒經驗，加大對環境污染企業的稅收征繳力度，嚴格控制污染物的排放，最后要完善污染物排放的收費制度，適度提高征稅的標準，完善相關的法律法規，從根源處對環境經濟政策的改革和實施提供有力的保障，對待環境保護問題，只有在稅收方面張弛有度，才能取得較為顯著的效果。

3.提高環境保護人員的工作能力和執法水平

環境經濟政策的實施最終還是要靠環境保護工作人員進行具體的操作實施，所以，我們在完善環境保護政策的同時，也應該提高環境保護工作人員的工作能力和執法水平，當前，環境保護工作人員普遍存在的一個問題就是對環境保護和經濟發展關系問題認識不足，這是由于一方面我國針對環境保護的法律法規及相關政策還不完善，使許多環境保護工作人員執法時無法可依，另一方面是其自身產生的問題，例如環境保護概念的模糊或自身約束能力的不足等等，都有可能產生相應的問題，所以，我國各級政府一定要加強對環境執法人員的培訓指導和監督考察，只有打造一支過硬的環境執法隊伍，才能將環境經濟政策徹底的貫徹下去。

三、總結

我國的環境保護政策就目前的實施效果來看，還存在著很多的問題，針對這些問題，我們各級政府及執法人員必須要引起自身充分的重視，只有宏觀微觀一起抓，采用多種方法去解決問題，才能防患于未然，收到事半功倍之效。

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