理順管理關系，清晰管理界面，統一管理名稱

武涓

一、三級管理體系的架構及基本原則

（一）三級管理體系的架構

三級責任管理體系：集團公司總部——區域公司——基層企業。

集團公司總部：“五大中心”——集團公司的戰略規劃中心、投融資決策中心、資源配置中心、績效管理中心和重大問題決策中心。

區域公司：集團公司開發建設和生產經營活動的責任主體和利潤實現中心。

基層企業：集團公司安全生產的責任主體和成本控制中心。

（二）三級管理體系的基本原則

1、資源統一配置的原則。

2、管理統一劃分的原則。

3、所有權和管理權可分離的原則。

4、一個區域一套管理機構的原則。

5、責權利相統一的原則。堅持責、權、利相統一，正確處理區域公司、專業化公司、基層企業之間的關系，充分調動各方面的積極性。

二、三級管理體系的實施方案

（一）整合現有分公司和全資及控股公司。

華東分公司和上海電力股份有限公司進行整合，成立上海分公司、江蘇分公司和安徽分公司，其所有的電廠和其他下屬公司劃歸到各自所在的區域公司。二級單位即區域公司統一以中國電力投資集團公司XX分公司命名，三級單位即基層企業統一以中電投XXYY發電有限公司命名。例如，現有的上海上電漕涇發電有限公司則整合后屬于中國電力投資集團公司上海分公司，名稱改為中電投上海漕涇發電有限公司，另外，區域公司已經成熟的分公司可以成立子公司。

（二）中國電力國際有限公司的“小總部”管理。

中電國際是集團公司的旗艦企業，是集團公司核心產業的核心企業，是集團公司履行使命、擔當重任的主力軍。這樣一個重要而特殊的地位，決定了中電國際的管理難度，對中電國際，也對集團公司提出了更高的要求。

要在遵守上市公司監管規則的前提下，進一步改進管理的方式、方法，抓重點、抓共性，對日常事務的管理要敢于放權，注意發揮好區域公司的作用。當然，在區域公司組建之初、管理能力還不夠強時，中電國際多管一點是完全必要的。在區域公司組建后，就要抓緊做好區域公司管理能力的培養，逐步使區域公司承擔起相應的責任。

（三）切實發揮專業化公司對區域公司的專業支持作用

工程公司和成套公司作為集團公司加強專業化管理的重要力量，在做好自身經營發展工作的同時，要組織配備相應的專門力量，積極做好“專業管理”，履行相關產業的專業管理職能。

集團公司有關部門要在人力、物力、財力等各方面，為工程公司、成套公司加強專業力量建設創造條件、提供支持。

區域公司要主動與專業化公司聯系，所管理項目的規劃、前期、基建、生產、經營等信息及重要情況，要及時通報給專業化公司，同時專業化公司支持區域公司代表集團公司統一管理對地方關系，加強區域公司在當地作為集團公司統一窗口的作用。

（四）處理好核電項目公司和區域公司的關系。

核電項目公司和區域公司同屬集團公司二級單位。核電是未來國家的一大發展方向，集團公司也在五大發電集團中率先拿到核電開發資質，核電產業也將是集團公司未來的主要發展方向之一。在核電項目公司籌備時期，在集團公司的統一規劃下，區域公司可以委托管理核電項目的籌建，全心全意為核電項目公司提供人力、信息及政府關系等的支持。在核電項目公司成立之后，區域公司和核電項目公司對內搞好關系成為兄弟單位關系，對外共同提升集團公司的知名度，共同創造良好的外部環境。

集團公司控股的核電項目，要統一以中電投XX核電有限公司命名，例如中電投江西核電有限公司。山東核電公司是集團公司第一個獨立控股的核電公司，但山東核電公司就是不以中電投開頭，讓外界分不清是集團公司的，影響了集團公司的實力和形象。

總之，區域公司的組建，要統籌規劃、整體設計、分步實施，根據輕重緩急程度，成熟一個建立一個；要因地制宜、因時制宜，根據所在地區特點、企業分布狀況和產業發展實際，有計劃、有步驟、有選擇地設立區域公司；要認真研究、充分準備，爭取平穩過渡。區域公司成立以后，配套規章制度建設及時跟進。區域公司成立以前，現行管理方式不變。

三、區域公司的工作職責和重點工作

（一）區域公司的工作職責

按管理職責劃分，區域公司包括分公司和子公司兩種形式。分公司是集團公司的派出管理機構，是非法人單位。子公司是集團公司全資或控股的有限公司，具有獨立法人資格。

分公司的職責。集團公司對分公司進行授權管理。授權內容包括對外協調、發展、營銷、生產、經營、監督管理等職責，其中對外協調、發展、營銷、監督是所有分公司共有的職責，在此基礎上，根據分公司的實際情況，增加其他相應的職責。對分公司的授權主要分為全面授權和部分授權兩種形式。

子公司的職責。集團公司對以獨立法人形式設立的區域公司按母子公司體制管理。在運營或建設電廠較多的地區，按照獨立法人的形式設立區域公司。

區域公司的其他職責。區域公司黨建管理等職責按照集團公司黨組批準成立黨組織的要求辦理。區域公司的干部管理，按照集團公司有關規定執行。加強區域公司建設，必須加強黨的建設，加強領導干部的黨性修養，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）區域公司的重點工作

抓安全。安全管理是區域公司的一個重要職責。

抓效益。區域公司是集團公司開發建設和生產經營活動的責任主體和利潤實現中心，要切實抓好績效管理、市場營銷和煤炭管理等工作。

抓發展。發展是第一要務，是做強做大的根本途徑。

抓隊伍。隊伍建設是加強區域公司建設的重要內容，主動為基層企業做好服務，樹立良好的企業形象。

抓環境。區域公司處于三級管理體系的中間環節，為公司發展營造良好的外部環境。

抓組建。有關單位要立即行動，抓好組建工作，搞好工作銜接，加強思想政治工作，加強制度建設，確保平穩過渡，確保隊伍穩定。

四、總結

管理是企業永恒的主題，管理體系建設是企業集團長期的任務。能否通過管理體系建設將集團內各類各級企業整合為一個有機的整體，發揮一加一大于二的協同效應，實現集團整體利益的最大化，是企業集團經營發展能否獲得成功的關鍵。

建立健全三級責任管理體系是提高集團公司管理軟實力、打造管理新優勢、實現科學發展的需要。建議集團公司加強區域公司建設，完善三級管理體系，堅持以調整結構、促進創新、優化布局、轉變發展方式為重點，創新發展思路，落實國家能源戰略，履行央企職責，打造國際一流能源企業集團。