大交通促進大發展

摘 要：交通運輸是經濟社會加快發展的“命門”和重要戰略基點，在推進物流業發展中具有基礎和主體作用。“全面建成小康社會”要求必須加快發展優勢產業、改造提升傳統支柱產業，著力打著經濟“升級版”，推動產業轉型升級，構建產業發展新體系。文章從河南省現代綜合交通樞紐角度切入，探討河南通過打造全國重要的現在綜合交通樞紐，靠交通樞紐帶動大物流，用大物流帶動大產業，用大產業帶動城市群，用城市群帶動中原崛起，分析了河南振興的發展現狀和出現的問題，并提出了發展思路和保障措施。

關鍵詞：河南 現代綜合交通樞紐 發展現狀 存在問題 發展思路 保障措施

中圖分類號：F503

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-180-02

交通運輸是經濟社會加快發展的“命門”和重要戰略基點，在推進物流業發展中具有基礎和主體作用。“全面建成小康社會”要求必須加快發展優勢產業、改造提升傳統支柱產業，著力打著經濟“升級版”，推動產業轉型升級，構建產業發展新體系。河南省交通運輸要堅持“交通先行”、“適度超前”，加快轉變交通運輸發展方式，加強“全國重要的現代綜合交通樞紐”建設，形成現代物流優勢，靠交通樞紐帶動大物流，用大物流帶動大產業，用大產業帶動城市群，用城市群帶動中原崛起，河南振興，為全省經濟社會發展提供強有力的支撐和保障。

一、發展現狀

近年來，河南省加快構建現代綜合交通運輸體系，鞏固和提升交通樞紐地位，加快形成“全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心”，運輸服務能力和效率進一步提高，服務全省經濟社會發展的支撐和保障能力進一步提升。

1.基礎設施建設持續推進。（1）公路網絡進一步完善。截至2012年底，全省公路通車總里程達到24.9萬公里，密度達到149.7公里/百平方公里。其中，高速公路通車總里程5830公里，全省所有縣（市）基本實現20分鐘上高速；全省國省干線公路通車總里程達到1.79萬公里，農村公路達到22.5萬公里{1}。（2）水運條件顯著改善。截至2012年底，已經形成淮河、沙潁河兩條水上通道；全省通航里程達1477公里，其中Ⅳ級航道達到208公里。（3）客貨運樞紐取得明顯進展。截至2012年底，全省運輸場站二級及以上客運站達到215個，實現所有省轄市至少擁有1個一級客運站，98%的縣（市）擁有1個二級客運站。已經開工建設5個公路貨運樞紐（物流園區）。

2.技術裝備和運輸組織水平顯著提升。截至2012年底，全省現有營運貨車95萬輛，大、重型載貨車比重達到38%；全省現有營運客車5.1萬輛，中高檔客車比重達到60%。已有8家企業納入甩掛運輸試點，牽引車與掛車分別達到172輛、299輛，拖掛車比例為1∶1.7，甩掛運輸專線達31條。2012年完成公路客運量19.8億人次、客運周轉量1310億人公里，公路貨運量25.2億噸、貨運周轉量6863億噸公里。

3.信息化支撐明顯增強。加快交通信息資源整合步伐，城市公交智能調度管理系統、出租車智能調度管理系統、智能高速公路等工程積極推進；在鄭州試行客運聯網售票，并實施“河南省公路客運綜合信息服務系統”建設；調整制定“河南省物流信息平臺”發展規劃，并逐步向全國物流信息技術標準體系靠攏。

4.交通體制改革不斷深化。積極開展體制機制創新，不斷理順行業管理體制，理順工作運行機制，提高體制機制的活力；開展管理創新，以創新為動力，不斷提高綜合運輸公共管理水平和服務能力。

二、存在問題

1.綜合運輸體系體制機制不健全。河南省綜合運輸體系管理尚未形成有效的協調配合機制，統籌規劃、統籌建設、統籌發展難度大，成為加快推進綜合交通運輸體系建設的制約瓶頸。

2.綜合交通運輸體系銜接有待加強。綜合交通運輸體系的整體效率和效益尚未得到充分發揮；城市交通與外部交通銜接不暢；交通信息缺乏互聯、互通和共享。

3.基礎設施總量依然不足。鐵路運輸、城際軌道交通、民航機場整體競爭能力亟待提升；高速公路仍需進一步完善；國省干線公路網絡結構不盡合理，G107和G310等重要干線仍然存在交通擁擠狀況；農村骨干路網技術標準偏低，通村公路“油返砂”現象較為嚴重；內河水運建設力度有待進一步加強。

4.交通發展要素瓶頸制約不斷增多。突出表現在資金供需矛盾日漸突出，建設用地供需日益尖銳，資源環境日趨緊張，環境保護要求日益嚴格，交通項目推進的難度和建設成本大大增加。如部分公路客、貨運樞紐項目受城市規劃和用地指標所限，交通項目推進的難度和建設成本大大增加。

三、發展思路

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實十八屆三中全會精神，按照“國家糧食生產核心區建設規劃、中原經濟區規劃、鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃”和建設“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”總體要求，以滿足經濟社會物流發展需求為導向，以提高物流效率、降低物流成本、提升服務品質為核心，著力推動一體化運作、集約化組織、專業化服務、信息化支撐，按照建設“六個交通”的要求，堅持改中求進、務實創新，充分發揮交通運輸的優勢，加強各種運輸方式高效銜接，加速交通運輸與現代物流融合發展，加快區位優勢向物流優勢轉化，構建與河南省在全國經濟布局和物流業發展格局中功能定位相適應的交通運輸服務體系，為實現河南省“三化”協調發展和轉型升級提供強有力的支撐。

四、重點任務

1.進一步完善交通運輸基礎設施網絡體系。加快河南境內“七縱五橫”國家高速公路網建設，完成京港澳、連霍高速公路改擴建，重點保障京港澳高速、連霍高速等國家綜合運輸大通道的快捷通暢。著力打造鄭州國際物流中心，推進鄭州干線公路物流中心、航空港物流園區及“無水港”、“東方陸港”建設。加快周口、漯河、商丘、信陽港口物流園區建設。推動省轄市貨運站場建設、改造和升級，引導傳統貨運站場向物流園區（中心）轉型。國省干線公路。以提高技術等級和服務水平為基礎，加快“11縱11橫1聯”的普通國道網和“46縱38橫4放射42條聯絡線”的普通省道網規劃實施，推進國省干線公路升級改造，支撐新型城鎮化建設和產業集聚區發展；統籌推進推動中心城市與功能區、城市組團之間的快速通道建設，助推城市組團式發展；加大國道瓶頸路段的建設改造，逐步消除斷頭路；加強集中連片扶貧開發地區國省干線公路建設改造；積極推進臺前吳壩等9座（下轉第182頁）（上接第180頁）黃河公路大橋建設，促進黃河兩岸呼應發展。農村公路。以實現“縣縣暢、鄉鄉聯、農村路網等級化”為目標，整合各方涉農資金，提高農村公路通暢率和通達深度{2}。

2.加快構建綜合交通運輸樞紐體系。鞏固提升鄭州樞紐地位。以支持鄭州航空港經濟綜合實驗區“全國重要的國際航空物流中心”建設為重點，積極支持鄭州內陸“無水港”、“東方陸港”、“全國重要的客運中轉換乘中心”建設，鞏固提升鄭州交通樞紐地位。（1）積極支持打造鄭州航空港經濟綜合實驗區“全國重要的國際航空物流中心”。推進連通港區內外的高速公路、國省干線公路建設，加快商丘至機場至登封、機場至西華高速公路和機場高速公路改擴建項目實施，與既有京港澳高速和鄭民高速形成“三縱兩橫”高速公路網；推進區域內國道107、310、343和省道102、103、224、225、317線升級改造，加快形成“四縱四橫”干線公路網。建設鄭州陸港國際綜合物流園區、鄭州航空港物流園區等一批綜合性園區，完善物流配套服務。（2）積極支持打造鄭州內陸“無水港”和“東方陸港”。支持鄭州完善物流園區布局，加快河南保稅中心、鄭州交運集團金象國際物流園區等建設，服務鄭州內陸“無水港”、“東方陸港”。（3）積極支持打造鄭州“全國重要的客運中轉換乘中心”。加快鄭州機場、鄭州火車站等綜合客運樞紐建設，支持鄭州完善公路客運場站布局，打造鄭州“全國重要的客運中轉換乘中心”。

3.加快形成現代物流優勢。加快重點物流園區和公路、水路站場樞紐等物流節點建設，轉型升級傳統交通運輸業，促進交通運輸與現代物流的融合。

五、保障措施

1.建立考核機制。進一步明確各級地方政府在推進綜合交通運輸體系建設、物流業健康發展方面的責任，建立交通運輸發展評價和考核體系，并納入對省轄市、縣（市）政府工作考核的重要內容。

2.緩解投融資瓶頸。進一步加大省、市、縣各級政府的財政投入；充分發揮省級、地方融資平臺的作用；積極吸引社會資本參與經營性或具有盈利能力的交通基礎設施建設；探索融資新模式，將“小錢”變“大錢”、“靜錢”變“動錢”、“散錢”變“整錢”，籌集普通公路建設資金；交通項目的建筑安裝營業稅征收后可用于交通基礎設施建設。

3.完善收費公路政策。建立政策性減免通行費的補償機制；對擴容改建的高速公路項目，重新核定收費年限；研究特大黃河公路大橋建設資金的籌措政策。

[基金項目：河南省軟科學研究項目，項目名稱：鄭州航空港經濟綜合實驗區建設中的“瓶頸”因素分析及對策研究，項目編號：142400410983]

注釋：

{1}2012年河南省國民經濟和社會發展，http：//www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/qstjgb/webinfo/2013/02/1358991310532544.htm

{2}河南省交通運輸廳關于印發河南省交通運輸推進物流業健康發展實施意見的通知.http：//www.hncd.gov.cn/portal/zfxxgk/zdgk/gzzdg

fwj/webinfo/2014/07/1404433512119607.htm

（作者單位：1、鄭州機場二期工程建設指揮部 河南鄭州 450019；2、河南省信息中心 河南鄭州 450016；作者簡介：李樹鑫，碩士研究生（雙碩士學位），鄭州機場二期工程建設指揮部、河南省信息中心 經濟師，研究方向：經濟、建設）

（責編：玉山）