在經濟學視野下談高校反腐倡廉建設工作

張和生 張兆同

摘 要：經濟腐敗是腐敗中之重點，文章從經濟學角度闡述腐敗的定義、剖析其產生的原因，同時，在經濟學視野下就如何強化高校反腐倡廉建設工作提出幾點建議，實現將權力關進制度的籠子里并發揮其應有的作用，促進高校各項事業健康有序的發展。

關鍵詞：經濟學 反腐倡廉 高校

中圖分類號：F224.11，G647

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-205-02

高校被譽為“文明的搖籃”、“人間之凈土”，一旦染上腐敗，將斯文掃地，危害極大。然而，進入新世紀以來，高等教育迎來了一個新的大發展時期，高校每年的經費一般多在數億元，甚至高達十幾億、幾十億元，已不再是“清水衙門”，也不完全是凈土，在物資設備采購、基建工程、財務管理等諸多領域成為了腐敗問題的高發部位。面臨著嚴峻的形勢，需要從經濟學角度剖析其原因并采取措施。

一、經濟學視角下的腐敗

（一）腐敗的經濟學定義

從經濟學視角定義腐敗，學術界爭論頗多。樊綱認為腐敗指利用公權謀私利。克得特加德認為，腐敗=壟斷+處置權-責任。也有學者認為腐敗是公共權力的非公共運作、利用公共權力達到私人目的。這些說法各有側重，但其核心卻是一致的：“腐敗”是公共權力的私有化，亦即是掌權者在非制度法則下為謀取不正當利益而進行的公共權力自有化；其基本形式是權錢交易，表現為掌權者收受行賄者錢財而損害國家或公眾利益的行為。

（二）腐敗的經濟學解釋

現代經濟學中，人為限制供給時所產生的額外收入被稱為租金。用各種特權追求租金的行為就是尋租，比如，壟斷所帶來的超額利潤就是壟斷者對供給的限制而產生的租金。因此，腐敗的經濟學解釋就是通過賄賂當權者而獲得壟斷的一種尋租活動。

尋租者通過特權等手段所獲得的租金要遠比通過產品創新、提高競爭力而獲得的利潤來得更多、更快。當體制、制度不夠健全，政府對經濟存在過多干預時，將給經濟發展過程中的尋租，甚至設租、創租行為的滋生創造條件，而且這種尋租行為所造成的腐敗將逐漸增長蔓延，其主要行徑是：政府干預或管制→市場供求差額擴大→價格上漲→租金產生→尋租行為發生→經濟效率低、分配不公平→更多的租金存在→更多的尋租、創租行為發生。通過尋租可以給掌權者帶來巨大的灰色收益，在這種灰色利益的驅使下，掌權者不但不會主動放棄政府干預和管制，而且還會不斷強化干預和管制，阻撓體制改革，以尋求更多機會的租金利益，結果將導致腐敗現象日益嚴重、手法也會層出不窮。

二、高校腐敗原因背景的經濟學分析

高校實際工作中存在一些腐敗現象和問題，原因是多方面的，既有社會因素的影響，也有自身體制機制的問題，從經濟角度分析主要表現為：

（一）伴隨高校經濟總量的增加，腐敗總量呈上升趨勢

近年來，隨著高等教育的擴招，高校的辦學規模持續擴大，高校的資金總量也隨之迅速增長，學校的可控資源顯著增加，市場經濟活動也日益頻繁，這些因素都為各種尋租和腐敗提供了可能。主要存在于基建、采購、科研等領域。很多高校大興土木，一些不法分子為了承攬工程，千方百計地拉人下水，因此，基建是當前出問題的重災區；采購也是高校出問題的關鍵領域，隨著“211”、“985”、“修購專項”等項目的實施，國家對高校，特別是重點高校的投入不斷加大，高校的采購量隨之猛增，這些都是滋生腐敗的土壤與溫床；隨著科教興國戰略的實施，高校科研經費也越來越多，但是，新問題也隨之層出不窮。用科研經費報銷應由個人家庭承擔的電話費、學費、交通費、私家車燃油費、郵費等，假借學生名義虛報冒領勞務補貼費，甚至于有的搞體外循環、假合作實占有等等，而這些往往都是高級知識分子所為，防控工作難度更大。

（二）高校自主權的擴大，導致權力尋租問題增多

高校在招生錄取、科研合作、教師聘任、職稱評審、工程建設和物資采購等方面擁有的自主權越來越多，一些干部和職能部門的權力也越來越大；相反，與之配套的法律規范、權力監控機制尚不健全，沒有及時跟進，導致權力尋租現象不斷出現，產生權錢交易。譬如，隨著招生制度的改革，高校招生領域的問題也屢見不鮮，諸如單獨招生、報送生、特長生、轉專業等等，都會給一些不法分子以徇私舞弊之機。

（三）高校資產存量的增多，導致浪費問題嚴重

伴隨國家投入的增加及高校經濟總量的迅速上升，高校擁有的資產存量在不斷增多。然而，對資產（特別是固定資產）的管理卻很不到位，重購置、輕管理，“家底”不清，管理機構設置不夠規范，人員配備素質不高，領導重視程度不夠，管理手段原始落后，核算方法不科學，重復購置與閑置現象嚴重等等；材料與低值易耗品的管理混亂，在一定程度上存在驗收不嚴、出庫隨意、庫管人員不夠專業等，缺少真正意義上的會計核算，流失與浪費現象嚴重。

（四）經濟傾向的價值取向發生偏差是產生腐敗的又一重要因素

一部分人受經濟利益驅使，放松對自己的要求，產生了思想理論以及價值取向上的偏差，受“金錢、利益至上”的影響，經濟傾向增強，從而將手中權力視為尋租的砝碼，謀取私利，走向歧途。更有些人崇尚吃虧補償理論，錯誤地認為收入與其學歷、職務、權力、貢獻不符，便產生補償心理，導致一有機會便以權謀私。這是產生腐敗的內因，也是最根本的、最重要的原因之一。

三、經濟學視野下的腐敗治理

（一）減少政府對市場的干預和管制

由于尋租產生的主要原因來自于政府權力對市場的干預，那么，治理腐敗就應當大幅減少政府對市場的管制，充分發揮市場機制的作用，合理界定政府干預的范圍、內容、方式及程度，政府的作用只能是補充和糾正市場缺陷。要打破政府對經濟資源配置的絕對控制權，進而縮小由政府干預而形成租金的空間，減少掌權者尋租、創租的可能，以遏制微觀經濟主體的不法動因。如果政府干預成為必要，租金不可避免時，必須引入市場競爭機制消散租金。

（二）規范權力的經濟運行機制，讓權力在陽光下運行

1.強化領導干部經濟責任審計，嚴格“一支筆”的管理與“一崗雙責”。強化對領導干部經濟責任審計，特別是要大力推進對縣處級以上領導干部經濟責任審計，注重“三公經費”支出審計、項目支出績效審計、資產管理的有效性審計等等。同時要注重審計結果的運用，在向被審計單位發出審計報告同時，應當抄送組織、紀檢、監察機關及有關部門（不抄送被審計領導干部本人），以加大問責與懲處力度，讓經濟責任審計成為約束領導干部權力的有力工具，充分發揮其治理腐敗的重要作用。

2.推進財務公開，讓權力在陽光下廣泛接受監督。長期以來，高校財務的不透明是滋生腐敗的重要原因之一。2010年9月1日《高等學校信息公開辦法》開始實施，其中規定高等學校應當根據實際情況，通過校內媒體和校外媒體以及新聞發布會、會議紀要等方式，對“財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標”信息進行主動公開。高校實行財務公開與監督是提高我黨執政能力的必然要求之一，財務信息公開，利國利民，高校的“陽光”財務應當成為治理高校經濟領域腐敗的一劑良藥，可實現從源頭上遏制教育腐敗的目標。在新的形勢下，學校的財務公開勢在必行。

（三）完善權力的經濟化制約機制，使權力在制度的籠子里有效運行

1.建立科學的經費責任預算管理體系與分級授權、逐級加批的經費開支內控制度。在資金的預算安排方面，建立科學的責任預算與審批體系。宏觀上構建學校新的預算編制管理體系，包括預算編制和審批程序、修改調整的程序、預算的績效評價和分析考核辦法等。微觀上根據經濟活動內容的性質構建校內責任預算體系，采取由人事處、校（院）辦、黨辦、科研處、教務處、學工處、后勤總務處、工會等部門進行歸口預算并管理其相應經濟業務的辦法，計財處結合學校財力提出總體預算建議書，最終經校長辦公會或學校財經領導小組審議批準后下達執行。預算必須努力做到量入為出、精細全面，努力控制“三公經費”支出，強化內涵建設。

在經費開支的控制與審批方面，高校應當實行“統一領導、集中管理”與“分級授權、逐級加批”的體制。校（院）長在黨委領導下全面負責學校的經濟工作，計劃財務處在校（院）長和協管校（院）長的統一領導下，集中管理學校各項財務工作；各職能部門負責人（“一支筆”）根據規定的權限負責本部門的資金使用，審批上嚴格執行“分級授權，逐級加批”的辦法，強化對權力運行的監督。

2.嚴格“三重一大”制度及其執行。根據中央要求，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體研究做出決定，以規范高校領導班子的決策行為，防范決策風險，推動高校的科學發展。學校應建立健全科學的議事規則和決策程序，凡重大項目安排和大額度資金運作必須經學校領導班子集體研究決定，必須堅持民主集中制原則，要廣泛聽取意見，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制，防止個人獨斷專行或少數人說了算。

3.完善招投標辦法，引入市場競爭機制，削弱權力尋租。在黨和政府的正確領導下，高校對招投標活動的規范化意識在不斷提高，采購程序逐步得到了規范，資金節約方面也有了明顯的成效；同時，信息技術的廣泛應用，也提高了招投標工作的效率。但是我們也要看到，目前高校在招投標工作中還存在不少問題，譬如：招投標機構設置不健全、人員配備不到位，招投標的信息發布層次偏低，招投標的工作人員專業化水平不高，過程監督和結果驗收不嚴，跟蹤管理不到位，“運動員”與“裁判員”職責不清，領導干預仍然不同程度地存在等等。為此，必須進一步完善招投標管理辦法與工作程序，強化責任追究，規范經濟運行，進行有效的風險控制。

（四）加強國有資產管理，減少流失浪費

1.強化財務對經濟運行的監督。財務監督的力度不夠，在客觀上給腐敗現象的滋生和蔓延留下了可趁之機。首先，學校領導必須增強財務監督意識。高校實行的是黨委領導下的校長負責制，如果沒有學校主要領導的支持和重視，財務監督是很難發揮作用的。其次，會計人員必須按《會計法》的規定，認真履行對本單位經濟運行的監督權力和義務。

2.發揮國有資產管理部門的作用，減少流失浪費。浪費也是一種腐敗，強化國有資產管理，減少流失浪費同樣是遏制腐敗的有效途徑。許多高校資產規模大，歷史遺留問題多，學校的國有資產管理部門必須根據反腐倡廉加強資產監管的要求，建立健全“產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監管有力”的國有資產管理運行機制，加強對國有資產監管，減少流失浪費，促進資源合理配置與廉潔高效的利用。

（本文受南京農業大學中央高校基本科研業務費人文社科基金“高校權力運行監控機制的構建”項目資助）

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（作者簡介：張和生，南京農業大學工學院紀委辦、監察室主任，機關黨總支書記，碩士，副研究員，從事高教紀檢監察工作；張兆同：南京農業大學工學院黨委副書記、紀委書記，教授 江蘇南京 210031）

（責編：若佳）