教師教育的發展與變革：來自中國臺灣地區的聲音

袁麗+梁爽+李雪珊

中國臺灣地區于1994頒布“師資培育法”后，師資轉向多元化的管道方式進行培育。然而，隨著師資儲備人員的擴增，社會面臨少子化（生育率下降）的趨勢，師資需求數量緊縮，使中小學師資培育政策面臨重大的挑戰。近年來，臺灣地區積極展開一連串的師資培育改革政策，試圖調節改善師資供需關系，以期能有效地改善并提升師資培育的“質”與“量”，落實“優質適量”“保優汰劣”的目標。此次訪談邀請三位來自臺灣地區的學者，共同討論目前臺灣地區師資培育的政策現狀，著重探討職前教育政策（含教育實習）、教師資格檢定考試、教師培育課程等方面的內容，展望臺灣地區未來的師資培育政策方向，以期對大陸地區當前進行的教師教育體制改革、教師資格認證制度革新以及教師教育課程標準的創新帶來啟發與思考。

一、臺灣職前師資培育的政策新動向

中國教師：大陸地區的免費師范生制度已經實施數年，在臺灣地區是否也有類似的制度？

梁福鎮：臺灣地區和此比較類似的是公費生制度。公費生制度，從前是在師范大學和教育大學中進行試點，現在開始對一般大學開放公費生申請，由各校提出申請，再由教育部給申請的學校提供名額，但只面向有師資培育項目且在學校評鑒中獲得一等的學校。

中國教師：提出公費生制度背后的需要或者說理念是什么呢？

梁福鎮：臺灣地區“教育部”從1995年改革師資培育制度后，采用了儲備制，導致師資數量供過于求，且師資質量不斷下降，政府感受到了一定的危機，因此啟用公費生制度來保持教師行業的吸引力，以期吸引優秀人才，提升教師素質。至于未來發展中需要進一步去做的，是要通過評鑒的手段縮減師資培育的人數。

黃嘉莉：現在，師資培育機構的數量已經從93所減到53所。

梁福鎮：我認為這還會持續減少。現在私立學校面臨少子化，所以師資培育機構也會面臨不保的情況，2017年的少子化高峰的來臨，會使私立學校的數量減半。臺灣地區“教育部”希望各個學校能夠提供正式教師的缺額，供給大量的待業教師，同時也希望待業教師可以“輸出”，如去海外僑校，待業教師更容易找到就業的途徑。

丁一顧：師范院校的公費生制度，一方面是為了社會和學校的穩定，另一方面也是幫助家境貧窮的學生成為未來的教師。

黃嘉莉：這叫作社會流動，是教育公平公正的體現。

中國教師：在職前師資培育部分，大陸地區和臺灣地區有一個共同的關注點，即教育實習。我了解到臺灣地區針對教育實習也出臺了新的政策，具體有哪些政策變動，能介紹一下嗎？

黃嘉莉：2002年，臺灣地區修正了“師資培育法”的部分法條，將教育實習納入職前階段，取消實習津貼，將實習期縮短為半年，并收取實習輔導費用，把一年的實習期改成半年的付費式實習制度，這是最大的模式變革。

梁福鎮：是的，原來實習時會給八千塊（新臺幣）津貼，現在改成要交四個學分的學分費。學分費一部分用在實習時，學校每個月給實習學生辦返校座談的活動，比如邀請學者、專家來分享經驗等。

丁一顧：另外，僅有少數的幾個大學，如臺灣師范大學會為實習輔導教師做認證。大部分中小學校的實習輔導教師，基本上是中小學校長委托幫忙的，由于輔導教師素質不一，這也就導致他們指導出來的學生狀況百出，進一步影響他們對教學的熱忱和投入。

中國教師：除了教育實習和公費生制度外，臺灣地區還有哪些職前培養的新政策？

黃嘉莉：為使師資培育體系能“揚其優，補其弱，保其成”，提升師資生素質，鼓勵優秀清寒學子投入師資培育工作，2006年6月臺灣地區核定“‘教育部卓越師資培育獎學金試辦計劃”，并自2006學年度起開始試辦四年，為540名學生每人每月提供8 000元新臺幣的獎學金。該項計劃的特色有：扶弱與擇優融合，能力與興趣兼重，本土與國際兼顧，理論與實務并重，標準與考核通貫，培育與選用合一。

丁一顧：學生進來后，第一年會根據成績進行篩選，一般是每半年再會進行審核，如果兩次測評都沒有符合條件，這個學生就會出局。這個計劃有一定的名額限制，政府是不會給學校補充名額的。

黃嘉莉：雖然這項計劃并不一定能保證就業，不過受獎的師資生若通過多項考核、檢定、評選后，臺灣地區“教育部”會頒發《卓越儲備教師證明書》并公告周知，同時推薦給各縣市的政府教育局，建議實施教師甄選時列為優先考量的名單。而且“卓師計劃”第一期已結束，會有后續評鑒，測評哪些政策可以沿用，哪些需要更改。

二、臺灣地區教師資格制度的基本情況

中國教師：大陸地區日前公布了最新的教師資格考試制度，從申請人資格來看，會深刻地影響到大學教師教育課程，那么臺灣地區的教師資格制度是怎樣的情況，與課程之間有什么關系呢？

黃嘉莉：臺灣地區的教師資格制度是從2002年修正“師資培育法”開始的，把教師資格的取得由原先形式上的檢定，轉向實質的資格檢定，即改變原有的流程（職前課程→初檢→取得實習證書→實習→復檢→正式教師證書），轉變成新流程（職前課程，含教育實習→教師檢定考試→正式教師證書）。2005年4月，臺灣地區第一次舉辦了中小學及幼兒園的教師資格檢定考試，采用筆試的方式，分為國民小學、幼兒園、特殊教育學校（班）及中等學校等四大類科，考試科目包括國語文基本能力、教育原理與制度、課程與教學、發展與輔導等，及格率約為六成。

丁一顧：其實，臺灣地區的教師資格制度也有很大的問題，檢定采用紙筆測驗，學生有沒有能力，有沒有教學的熱忱，沒有辦法進行測定。比如，師資培育中心開辦初期，因為只要修夠26個學分就能畢業，所以有學生一年就會畢業，比起師范院校需要四五年的陶冶時間，他們的敬業精神投入明顯不充足，只是想通過教師資格檢定，把教師職業備胎—主修學科之外的另一個就業管道。因此，未來教師資格檢定需要做的還有很多，如實踐取向，或是問題導向的檢定等。

三、教師教育課程的基本情況

中國教師：大陸地區在高等教育領域展開了一系列的教師教育課程的變革，出臺了教師教育課程的相關標準，那么在臺灣地區，教師教育課程建設工作的發展趨勢有哪些？

梁福鎮：臺灣地區的師資培育課程會根據資格檢定內容有所變動，比如師資培育中心，不管是上課還是考試，會針對“考試”的題型，讓學生預做練習，在實習時會舉辦返校座談，也會有教師資格檢定的模擬試題練習。現在，師資培訓確實有點淪為補習班的意味，記得上一學期有學生給我所上課的評語是：梁老師，你上課講的東西太學術，沒講考試的東西是不行的，要幫我們準備考試。現在臺灣地區“教育部”也用這個手段來做評鑒，比較關注結果，如果學生考試考得不好，就業不好的話，師培中心就沒有了存在的價值，這也是比較悲哀的現實。

黃嘉莉：2015年1月，臺灣地區會公布教師專業標準，政策的大方向也會出現在課程方面。因為政府和大學之間在課程上存在沖突，學校更注重學術自由，政府從前會指定教學科目，所以在新標準出臺后，政府會用這個標準掌控結果，因此，大學會有更大的自主性。

丁一顧：值得注意的是，臺灣地區當前在師資培育課程方面，注重實踐導向的趨勢，強調參觀、見習、試教和實習。另外，也比較注重學生在敬業態度與精神上的培養，陶冶他們教師敬業精神、倫理等方面的養成與發展，加強和理論的結合。

梁福鎮：此外，在前幾年，師資培育中心紛紛建立研究所，朝向在職教師的進修，將其作為重點，由于職前培訓的市場已經萎縮，這是教師教育者和教師教育機構未來發展的前景。

（作者單位：教育部普通高校人文社會科學重點研究基地北京師范大學教師教育研究中心）

（責任編輯：林靜）