本科職業教育發展的動因、困境與策略

胡建勇?張瑩

摘 要 國家宏觀政策的調整、社會對高層次職業技能型人才的強烈訴求以及國際相繼發展現代化職業教育體系的顯著趨勢促使我國開始加速發展本科層次職業教育。鑒于我國當前職業教育發展存在認識上的誤區、政策制度缺乏保障、職業院校自身轉型乏力等問題，應適時創新政策及進行整體性制度設計，構建職業教育體系內部的銜接機制以及與普通高等教育的溝通機制。

關鍵詞 本科職業教育；現代職業教育體系；發展策略

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）34-0024-04

一、發展本科層次職業教育的動因

（一）政策驅動

2014年是我國職業教育發展史上具有里程碑意義的一年。李克強總理在國務院常務會議上提出要“加快發展現代職業教育”。6月，全國職業教育工作會議在京召開，期間，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》指出：“要加快構建現代職業教育體系，統籌發展各級各類職業教育，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育?！?/p>

（二）構建現代職業教育體系的要求

由于以往我國教育管理體制、經濟發展水平和社會文化認識等方面的限制，導致現行的高等職業教育存在層次斷裂、缺乏街接、與普通高等教育橫向不貫通等問題。而今，構建現代職業教育體系已經上升到國家層面，被列入國家規劃綱要的專項規劃，發展本科職業教育，實現與中等職業教育、高等?？坡殬I教育有機銜接，并與普通教育相融合成為我國現代職業教育體系構建的核心任務和發展方向。

潘懋元曾提出，高職教育作為高等教育的一種類型，其“完整形態”應該包括?？啤⒈究粕踔裂芯可鱾€層次[1]?，F代職業教育體系是一個具備高度成長性的體系，把高等職業教育限定于?？茖哟问怯械K于其發展的。職業教育應有初等、中等、高等不同層次，在高等職業教育階段則應有專科、本科及研究生層次，以形成一個系統的教育體系。因此，發展本科職業教育是完善現代職業教育體系、優化高等教育結構的重要舉措。

（三）社會實然訴求

現代經濟社會的發展有賴于高層次技能型人才的輸送，這為本科及更高層次職業教育發展提供了重要機遇。除了拔尖創新型人才，我國經濟社會發展需要更多的技術應用型人才及高素質技能勞動者，而我國現行的高等職業教育畢業生的技能性特征指標、職業能力水平均難以滿足社會對于高級技能人才的新要求。因此，發展更高層次的職業教育成為當今我國經濟社會發展的迫切訴求。同時，受教育者對高層次職業教育的需求也不可小覷。雖然很多地區都存在“專升本”的通道，但由于通道過于狹窄，只有一小部分高職院校學生有機會進入本科學習，這也是導致我國高技術應用型人才供需失調的重要原因。故而積極發展本科職業教育，不僅可以為我國社會發展儲備人才，也可以幫助接受職業教育的學生找到適合自身發展的最佳路徑，這也是教育人性化發展的需要[2]。

（四）國際教育發展趨勢

20 世紀 60 年代以來，一些發達國家首先進入信息社會和知識經濟時期，隨之出現了技術應用型人才的培養需求，并相應產生了新的高等教育類型和相應的教育機構，如德國的應用科技大學、英國的多科技術學院、日本的技術科學大學以及我國臺灣地區的科技大學等。在對這些國家和地區職業教育發展進程的研究后不難發現，技術型人才的教育層次一直在向上延伸，這是由于新形勢下技術具有向綜合化、復雜化發展的特征，使職業教育層次持續高移[3]。可以說在社會化大生產的條件下，任何一個國家的經濟要想獲得較快發展，都不能不發展職業技術教育，發展本科職業教育是國際教育發展的共同趨勢。

二、制約我國本科職業教育發展的因素

（一）理論認識不清

理論是實踐的先導，發展本科層次職業教育的困境，根源在于人的思想觀念的禁錮，而觀念背后的社會地位、經濟待遇等差距則是主因。在功利化取向和傳統觀念中，高職教育的社會認可度不盡如人意，導致各方都誤認為高職教育的地位低于普通高等教育，致使高等職業教育缺乏吸引力[4]。此外，政府和社會尚未給職業院校畢業生提供足夠的發展空間，在公務員報考、企事業單位招聘、職稱、職務等方面都存在政策性歧視，導致考生和家長能上普通學校就絕不上職業學校，高等職業教育的生源質量無法得到保證。同時，高校受傳統學術型辦學慣性的影響，長期以來輕視職業教育，加上當前我國政府部門從政策制定、經費支持等方面對職業教育的支持力度都不如普通高等教育等，從而造成大多數高校都是以“學術型”、“研究型”為追求目標，唯恐站在“高職”隊列降低身份和地位。即使在國家大力推動職業教育的背景下，大多數高校甚至向應用型轉型的高校仍在猶豫觀望，高校缺乏主動性很大程度上制約了本科職業教育的發展進程。

（二）實踐中轉型能力不強

除了認識問題外，實踐中高校轉型能力不強，發展目標單一也是一個非?，F實的問題。如何解決多樣化社會需求與單一化發展目標的矛盾，是本科職業教育發展中亟待解決的難題，也是一項復雜而困難的工作。一是定位。無論是高職還是新建本科院校，發展趨同現象均較為嚴重，大多數高校還是一個模式、一種發展路徑，從而容易導致在發展本科職業教育過程中出現人才培養目標不明確、專業設置不能滿足經濟社會發展對人才的需求、教學內容和課程體系固守學科體系結構等問題。二是師資。教師是培養人才的關鍵，但高?，F有的教師中絕大多數都是從學校到學校，實踐應用能力缺乏，專業教師的知識素養和實踐能力未能真正達到相關要求。雖然提出建立“雙師型”師資隊伍由來已久，但比例仍然不足，特別具有工作經驗的專業發展帶頭人極其缺乏，直接導致的后果是專業教學方法落后、教學形式單一。三是資源。發展本科職業教育需大量的實踐條件作支撐，這些都呼喚更多來自企業、行業等社會資源的投入和積累。我國一直倡導產學研合作，也出臺了不少促進產學研合作的政策法規，但大多都是鼓勵性的，實施細則缺乏可操作性[5]。企業的尋利性、缺少配套激勵政策、地方性行業協會難以發揮應有作用等多方原因導致企業的參與熱情不高，使得來自企業、行業等社會資源的支持較為稀缺。

（三）政策制度上缺乏相應保障

國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》在一定程度上為本科職業教育的發展指明了方向，但從落實情況來看，還欠缺相應的政策制度保障。發達國家的高等職業教育大都是通過立法的形式予以保障的，我國的職業教育法規建設自改革開放以來取得了很大進步，但關于職業教育仍有許多情況未考慮到，缺乏完整性、統一性以及協調性。法律制度不健全、運行機制不完備，必將導致本科職業教育在發展過程中遇到諸多困難和問題，如本科層次職業教育與中等職業教育及高等?？坡殬I教育的銜接機制、職業教育與普通教育的貫通機制難以建立等[6]。

三、發展本科層次職業教育的對策建議

（一）理論先導，政策保障

大力發展本科層次職業教育，必須有一定的理論作先導，充分認識發展本科職業教育的意義和價值，并為健全政策法規提供必要的依據。首先，要加強職業教育尤其是本科職業教育的理論研究，認真研究其內涵、特色和定位。其次，以充足的理論為依據不斷完善相應的政策法規和配套措施，設計恰當的人才培養模式以及畢業生就業制度。第三，通過理論宣傳和政策保障，增強職業教育吸引力。通過這樣一系列的舉措，讓學生、家長感受到接受職業教育的優勢；企業、行業也因獲得高層次適用人才而積極參與其中，并增強社會責任意識，從根本上轉變歧視職業教育的傳統觀念。

（二）尋求多元化的發展路徑

大力發展本科職業教育需要多種途徑來實現，不宜搞一刀切。有意舉辦本科職業教育的辦學主體要秉持慎重和漸進的原則，同時借鑒本科職業教育發展較為成熟的國家或地區的經驗，以尋找符合區域特點與自身條件的本科職業教育發展路徑。

第一，積極引導新建本科院校轉型發展，鼓勵和支持這些本科院校創造條件開展專業碩士教育，條件成熟時還可申報專業博士教育。很多新建本科院校目前正處于生存和發展極為艱難的尷尬境地，面臨缺少生源、就業率不高、社會認可度低等一系列危機，在老牌本科院校和高職院校的狹縫之中難以找到適合自身的定位，走現代職業教育道路是解決其困境的方法之一。不少新建本科院校的人才培養目標都是應用型人才，這種表述本身就包含著一定的職業教育屬性。以職業教育為類型標識，以本科教育為層次標識，新建本科院校將這種類型和層次相結合，不僅符合本科職業教育的分類、分層標準，有利于人才培養整體結構的調整，更可能成為新建本科院校的辦學特色和優勢，使其獲得重新發展的大好機會。

第二，創造條件，有序推動高職院校升格發展。本輪職業教育改革的亮點是發展本科職業教育，但強調“原則上?？聘叩嚷殬I院校不升格為或并入本科高等學校”。當初，教育部切斷高職院校升本道路的背景是，高職院校希望通過升本逃離職業教育，而且當時也沒有本科層次職業教育。當前的背景已發生了巨大變化，發展本科職業教育已成為國家完善現代職業教育體系的一項重要舉措[7]。因此，各地應積極創造條件，有序推動高職院校升格發展。此外，升格發展有獨立式也有合作式，《現代職業教育體系建設規劃》明確：“鼓勵本科高等學校與示范性高等職業學校通過合作辦學、聯合培養等方式培養高層次應用技術人才?！边@也是高職院校最為可行的本科職業教育發展路徑。這種合作辦學模式在江蘇、浙江等地已經開始試點。在試點遴選過程中，一定要嚴格審核，遴選出辦學條件優越、定位準確、成效突出、行業背景厚重、社會影響較大的合作院校。需要注意的是，本科層次的職業教育一定要堅持職業教育的辦學定位，不能片面追求高大全，走學術性的路子，丟了“職業性”的特色[8]。如德國舉辦本科職業教育的應用科技大學，曾是由高等專科學校升格而來，近十多年來沒有一所應用科技大學變為學術型大學，二者彼此恪守自己的辦學理念，珍視和光大自己的特色，這離不開政府的嚴格把關。

第三，職業教育的細胞是專業而不是學校，要積極倡導和支持本科院校以多種形式參與本科職業教育，重點做好專業無縫對接。從專業出發，還可以實行雙軌制，把職業教育辦成與普通教育并行的一種類型。無論是綜合大學還是應用型高校，都可以根據學校情況和社會需求，一部分專業同時舉辦本科職業教育。很多重點本科院校都創辦了職業教育學院，依附這類學院發展本科職業教育專業有著一定的資源優勢。通常老牌院校的專業設置“大而全”，可將專業進行分類，把一些面向某類職業或行業的專業確定為職業型專業，實施職業性的教學計劃，與高職學院的專業相銜接，以區別于學術型的專業。還可以借鑒美國高等職業教育的主要實施機構——社區學院，社區學院通常與四年制大學采取“2+2模式”合作辦學，這種培養模式的師資力量主要由四年制本科大學提供，并且在職業教育與普通教育之間采取了學生能自由流動的轉學機制[9]。將專業進行分類的方式不僅使職業型與學術型都更具有針對性，也有利于完善職業教育發展通道，促進普通教育與職業教育二者融通。

（三）整體性的制度設計

本科職業教育作為職業教育的一個層次，高等教育的一個類型，必然要考慮其在職業教育體系內部的銜接問題以及與其他高等教育類型的溝通問題。作為一個子系統而存在的本科職業教育必須構建一個合理的學位機制，才能融入到整個教育系統之中[10]。而為構建中等職業教育、?？茖哟闻c本科層次職業教育有效銜接的、職業教育與普通教育溝通順暢的有機系統，需進行系統性的改革以及整體性的制度設計。僅從單因素、單角度或是某個方面來“修修補補”，不足以引導我國高等職業教育走出當前困境。因此，必須著眼于整個高教系統和職業教育的內外部環境，綜合考慮各方面因素，設計改革思路和方案。

首先，從職業教育制度設計的外部環境來看，我國職業教育管理主要由中央和省兩個層面負責，但省一級政策與制度設計的自主權有限。理論上，職業教育的本土化應為區別于普通教育的最為顯著的特征。實際上，有限的自主權很難使職業教育的政策制定和制度設計實現本土化發展。為避免陷入“權力過大”抑或是“權力有限”的兩難境地以及“全面試錯”成本過高的狀況，職業教育改革可實行以試驗區為突破口進行改革的方法。在試驗區充分放權，結合區域經濟社會發展需求，系統性地制定相應支持政策和設計制度。

其次，在職業教育體系內部，必須打通職業教育道路，做好職教本科與中職、高職?？频膶I銜接，形成合理的銜接機制。在入學考試及人才選拔上，為體現職業教育對人才規格的要求，職業教育的入學考試應單列，不與普通高等教育同卷統考。原則上，職業教育的入學考試內容、形式應能符合職業教育人才的選拔標準。在人才錄取上，應在職業教育體系中，單列劃分批次錄取。在專業和課程設置方面，中等職業教育、專科層次職業教育和本科層次職業教育應相互銜接起來。同時，必須充分考慮區域差異，以及中職、高職專科和職業本科的不同特點。在高教體系內，則要實現普通教育與職業教育的橫向融合。高職的“專升本”可以視作是一種單向的斜向流動，而且通道還很狹窄。高職學生升入本科后只能接受學術性教學計劃，沒有對應的職業性教學計劃。因此構造一條兩者之間相互溝通、相互流動的渠道顯得至關重要?；诖?，為實現實踐性與學術性人才的有效融合，在本科及以上層次，職業教育與普通教育在人才培養方案上應充分考慮二者的融合，允許一部分學生雙向分流。諸如，在職業教育與普通教育的交叉點上設置兼具理論和實踐能力的高層次復合型人才，構建職業教育和普通教育雙軌立交橋，促進職業教育和普通教育學生向更高層次復合型教育的轉型。同時，在本科及以上層次，職業教育的學生可以進入到普通教育學習，而普通教育學生也可以轉入職業教育繼續學習。

最后，為構建與本科職業教育相匹配的職業教育體系，應及時完善與之匹配的學位制度。因為，專業學位的種類界定與層次劃分是學位授予制度的基礎，高等職業教育尚未形成完備的學位建制，無論是要實現縱向貫通還是橫向融合都存在一定障礙[11]。所以，必須逐步建立與學術性學位相對應的、完整的專業學位制度，才能在此基礎上建立現代職業教育體系的基本框架，并形成合理的高等教育系統，縱橫通達、形成立交，以實現統籌設計、整體布局[12]。

參 考 文 獻

[1]潘懋元.建立高等職業教育獨立體系芻議[J].教育研究，2005（5）：26-29.

[2]張弛，張磊，徐莉.困境與路徑：舉辦本科層次高等職業教育之思考[J].職教論壇，2013（16）：58-61.

[3]馬燕.發展本科層次職業教育：動因、問題與出路[J].中國職業技術教育，2014（20）：14-18.

[4]代承霞.本科院校高等職業教育路徑探索[J].教育教學論壇，2014（41）：239-241.

[5]王慧.本科層次高職：一個亟待探索與創新的教育層次[C].武漢：華中農業大學，2011：2.

[6]任君慶，王琪.發展本科層次職業教育：歷史考察、現狀分析和路徑選擇[J].職教論壇，2013（4）：52-55.

[7]梁卿.基于專業建設的本科職業教育發展路徑[J]. 江蘇教育，2015（3）：15-17.

[8]夏建國，馮雯雯.從技術型人才的層次分化看技術本科教育發展[J].職教論壇，2010（1）：10-14.

[9]石偉平，徐國慶.試論我國技術本科的發展[J].職業技術教育，2003（31）：5-9.

[10]李均，趙鷺.發達國家本科層次高等職業教育研究——以美、德、日三國為例[J].高等教育研究，2009（7）：89-95.

[11]胥秋.我國本科職業教育的發展路徑選擇[J].高教發展與評估，2012（1）：43-47，118.

[12]楊曉燕.發展本科高職的理論與策略研究[D].沈陽：沈陽師范大學，2014：36.