現代學徒制下企業職業教育責任探析

柳燕 李漢學

摘 要 開展現代學徒制是我國促進校企深度合作的一項重大舉措。試點中，由于企業的逐利性、缺乏職業教育話語權和法律法規及制度缺失等原因，導致企業參與職業教育的責任缺失。現代學徒制下，企業作為培養主體之一應承擔相應的職業教育責任。通過制訂和完善相應法律法規，為企業提供財政支持，賦予企業合理的職業教育權利并通過企業自身加強履責能力等措施，有利于促進企業職業教育責任的落實。

關鍵詞 企業;職業教育;責任;現代學徒制

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）31-0031-05

在現代學徒制的實踐探索中，企業參與不足仍然是一個突出問題，這在很大程度上緣于企業職業教育責任的缺失。探索現代學徒制下企業職業教育責任缺失的表現和原因，明確企業參與職業教育的責任，并加強其履責能力和行為，可以從根本上解決企業參與職業教育不足的問題，進一步推進校企深度合作。

一、現代學徒制下企業職業教育責任缺失的表現及原因

（一）現代學徒制下企業職業教育責任缺失的表現

第一，企業履行職業教育責任主體意識不強。有學者對我國500強企業中的110家參與職業教育的社會責任狀況進行調查發現：“企業履行職業教育社會責任主體意識不突出，有待增強。一些企業的社會責任報告編撰缺乏統一標準，沒有將開展職業教育的情況納入社會責任報告。”[1]企業多是基于慈善目的或政府壓力承擔職業教育責任，缺乏校企共同承擔和培養職業教育人才的主體意識，也沒有將參與職業教育作為企業履行社會責任的重要內容。

第二，企業參與職業教育的經費投入不足。企業參與和支持職業教育需要充足的資金，然而，在現代學徒制試點中，企業雖然是參與主體，但是在參與中投入的資金不足。如筆者到訪的一家中部地區特大型國有企業，其有近萬人的員工規模，每年也會通過校企合作等方式進行技能人才培養，但每年投入到職業教育中的資金不足百萬元，占企業年產值的0.2%都不到，其參與職業教育投入不足的情況可見一斑。當前我國企業對職業教育投入不足的情況較為普遍，極大限制了企業職業教育責任的正常履行。

第三，企業參與職業教育的制度不完善。制度上的不完善是企業職業教育責任缺失的另一個突出表現。就參與職業教育辦學的企業來說，很多企業并沒有參與職業教育的專門規章制度，對參與方式及途徑、經費保障、企校合作、業績考核等相關內容并沒有具體和明確規定。多數企業將參與職業教育作為人力資源開發中的邊緣事業，特別是當參與職業教育需要企業付出較大經濟成本時，這種將職業教育邊緣化的傾向更加明顯。

（二）現代學徒制下企業職業教育責任缺失的原因

企業職業教育責任的缺失，不僅有企業內部因素的影響，也受到企業外部因素的制約。

第一，逐利性是企業職業教育責任缺失的天然屏障。從經濟學的角度來看，追求利潤最大化，實現經濟效益的持續穩定增長，是企業的終極目標[2]。“利潤是企業經濟效益的具體表現形式，其大小直接反映著企業生產經營活動的好壞。除少數公益性企業外，絕大多數企業都是盈利性經濟組織，其目的是要獲取最大的經濟效益。因此，追求利潤最大化應成為每個企業自覺的行為。”[3]在當前的市場經濟條件下，不管是大型還是中小型企業，不管是國有還是民營企業，要生存下去必須追求利潤。現代學徒制是將傳統學徒培訓方式與現代學校教育相結合的一種校企合作的職業教育培養方式。在這種制度下，學校和企業聯合招收和培養學生，學生同時具備“學生”和“學徒”的雙重身份：學生在企業作為學徒在師傅的指導下進行與工作崗位相關的技能操作訓練，在學校以學生身份進行理論知識和技能學習。短期來講，學生難以為企業帶來利潤，企業還要為學生消耗一定人力、物力和財力成本，致使企業短期內的收益率降低。同時，企業也無法保證學徒期滿，學生能夠長期留在工作崗位為企業帶來經濟效益，因而企業的長遠利益也得不到有效保障。因而，出于經濟效益的考慮，企業往往不愿意通過現代學徒制的形式承擔職業教育責任。

第二，缺乏職業教育話語權是企業職業教育責任缺失的現實阻礙。“在現有不多的高職院校現代學徒制試點中，多數為學校主導、企業配合，學生“工”的時間不長、質量不高。”[4]學校為主導、企業參與配合是實施現代學徒制的一個普遍形態。在這種合作關系下，企業處于被動地位，不利于職業教育責任的落實。現代學徒制的實施中，企業作為不可或缺的主體之一，在教學計劃的制定、教學過程的實施和教學考核評價等細節上缺乏一定的話語權，造成了企業職業教育責任的缺失。

第三，缺乏法律法規和制度保障是企業職業教育責任缺失的重要原因。企業參與職業教育辦學一直被認為是促進職業教育發展的重要途徑，發達國家校企合作的成功經驗和我國經濟建設的現實需要，促使人們愈發意識到校企合作對推進職業教育發展的重要性和緊迫性，國家和各級地方政府大力倡導和鼓勵企業與職業院校緊密合作。盡管政府層面非常重視，但目前我國尚未有針對企業參與學校職業教育的專項法律法規。2014年8月國家頒布的《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》也只是對開展現代學徒制提出指導性意見，而學校和企業兩個相關主體的身份和地位，以及在實施學徒制中的權責關系均沒有作出明確規定。此外，現代學徒制教學標準、教學計劃和評價的相關制度規定尚不明確。總之，盡管國家大力推行現代學徒制，但在制度和法律層面上仍缺乏對企業參與職業教育責任的明確規定。

二、現代學徒制下企業應承擔的職業教育責任

“現代學徒制是企業本位、基于工作進行學習的職業教育制度，其綜合了學歷職業教育和在職職業培訓的優點，是一種理想的職業教育形式。”[5]在現代學徒制中，學校和企業為兩個平等的培養主體，應該是基于一種“企業主導、學校主體、學生參與、政府支持”的模式進行合作。企業和學校一樣，不僅具有參與職業教育辦學的自主權，更應該承擔相應的職業教育責任。

（一）現代學徒制下企業職業教育責任的合理性分析

第一，從企業的社會責任角度出發。“傳統的企業理論認為，企業只有一個目標，那就是實現其自身利益最大化，進而達到股東利潤最大化。但隨著相關理論的不斷發展，企業的社會責任越來越受到重視。相關理論認為，企業的目標是多元的，除追求利潤最大化之外，企業還應保障和提升社會績效，或者說，在確保股東利潤最大化的同時，也實現企業非股東利益相關者利益的最大化。”[6]由此看來，企業除追求和實現自身利益最大化之外，還應承擔一定的社會責任。企業的社會責任一般包括發展社會經濟、推動社會政治進步和加強企業道德建設。而職業教育與區域經濟發展聯系緊密，培養的人才直接服務于國家的社會經濟建設，因此，職業教育屬于企業社會責任內容中發展社會經濟的范疇。此外，李偉陽等學者指出“企業的社會責任源于自愿的慈善行為、社會對企業行為的期望、企業對社會的影響、對契約精神的遵循、社會權利與社會義務的匹配、企業對社會壓力的回應、企業對最大化社會福利的貢獻等”[7]。從這一角度來講，企業承擔職業教育責任不管是出于自愿的慈善行為，還是社會對企業行為的期望，亦或是企業對社會壓力的回應都是合情合理的。

第二，從利益相關者的角度來分析。利益相關者理論是在質疑傳統“股東至上”企業觀的基礎上，由以Freeman、Donaldson等為代表的一批經濟學家、管理學家首先提出的。利益相關者理論認為，“企業的生存與發展并不只依賴于資本投入，同樣依賴于企業管理者、雇員、消費者、供應商、社區等企業利益相關者的投入”[8]。根據利益相關者理論的觀點，可以推斷，職業教育屬于企業的利益相關者，原因有二：首先，職業院校為企業培養和輸送人才，職業教育在人才“生產鏈”中處于生產環節，而企業處于消費環節，從這個角度來看，職業院校是企業的人才“供應商”，為企業提供所需的各級各類技能型人才;其次，職業教育對企業的文化建設、技術創新、員工教育培訓等起著很大作用，毋庸置疑也是企業的利益相關者。

第三，依據教育成本分擔的原則。從教育經濟學的角度來分析，企業也應該承擔一定的職業教育責任。“誰受益誰投資”是教育經濟學遵循的成本分擔原則。范先佐認為：“學生在學校接受教育期間，所支付的直接與間接教育費用而言，包括教育的社會直接成本和間接成本，教育的個人直接成本和間接成本，教育的間接成本又稱機會成本。”[9]由此可見，不論是教育的直接成本還是間接成本，教育成本分擔的兩個主體是學生和社會，而社會由包括企業在內的用人單位構成。學生在職業院校接受職業教育獲得知識和技能進入工作崗位之后，受益的主體分別是個人、國家和企業。這三大受益主體在學生接受職業教育時，分別以繳納學費、政府撥款和補助的形式進行了教育成本分擔。在這個過程中只有企業沒有分擔學生的任何成本，而企業又是主要受益者，根據“誰受益、誰投資”的教育成本分擔原則，企業理應承擔一定的責任。

（二）現代學徒制下企業的職業教育責任

現代學徒制下，企業參與職業教育的責任具有一定的合理性。具體來說，在現代學徒制的實施中，企業應承擔的職業教育責任主要包括以下四個方面。

第一，參與招生和學生管理。首先，企業作為重要的培養主體應具有招生責任。國家鼓勵開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。其中“聯合招生”意味著企業具有和職業院校同等的招生權利和責任。由于學生具有雙重身份，在學校是學生，在企業是學徒，企業方面只有根據提供崗位的職業性質和特征才能招收到合適的學徒，才能為企業帶來利益。在德國的雙元制模式中，招生責任更多的由企業來承擔。我國在開展現代學徒制試點中，已經有一些這方面的案例。廣東清遠職業技術學院在試點中以成人教育形式直接招收企業員工;江蘇畜牧獸醫職業技術學院與上海農場合作試點，推行“招生即招工”、“入校即入廠”的制度，學校與企業共同承擔招生或招工的職責。其次，“聯合培養”意味著企業與學校有共同培養學生的權利和責任。“培養”就必然會涉及到企業對學生的管理問題。企業負有對學徒的安全、衛生、出勤、考核等方面的管理職責，有為學徒提供一定補貼、生活費的責任和義務。

第二，參與專業設置和課程設計。與傳統學徒制不同，現代學徒制是在正規職業院校進行的教育教學過程，必然涉及到學校專業設置和課程設計。一般看來，專業設置和課程設計是學校開展職業教育的一項重要任務，似乎與企業沒多大關系。然而，在現代學徒制度下，專業設置和課程設計不僅是職業學校的義務，更是企業的職責。因為學校終究是為企業培養人才，只有學校的專業和課程設置與企業需求對接，才能實現學校人才培養的價值。在企業，學徒是由師傅帶著在工作崗位上邊學習邊實踐，學徒的專業領域和學習內容基本上是由師傅來決定的，職業院校應與企業共同商討學校的專業設置和課程設計等問題，可以針對企業實際需要就現有專業和課程設置進行適當調整。

第三，參與教學實施和學生考核評價。首先，企業作為培養學徒的主體，開展教學實施是其基本責任。在我國現代學徒制試點中，學生的前兩年一般以在校學習為主，由學校教師和企業師傅交替上課，第三年主要由企業師傅帶著進行在崗訓練，學校教師同時進行一定的理論知識輔導。由此可見，在三年的學徒制培訓過程中，學生始終離不開企業為其實施的教學。因此，企業為學生開展教學是一項不可推卸的責任。其次，由于企業擔負著培養學生的任務，也理應有考核和評價學生的責任。對職業教育學生的考核更多的是關注學生的職業能力和崗位適應能力，在這一方面企業的考核和評價更加客觀、公正和真實。同時，企業對學生的考核和評價關系到企業與學校共同培養的學生質量，也關乎現代學徒制實施的質量和水平，參與學生的考核和評價是企業的一項重要職責和權利。

第四，參與現代學徒制標準和人才培養方案制定。首先，企業有參與制定現代學徒制標準的責任。開展現代學徒制的目的是培養人才，現代學徒制標準也就是人才培養的標準。陳國松等學者對人才培養標準有較為合理的解釋，“與教育目的、教育目標相比，人才培養標準包含于教育目的和教育目標，但更加微觀;其從學生的角度出發，規定學生經過一段時間的學習后，應該具備的知識、能力和素養”[10]。據此，現代學徒制標準可以理解為，學生經過校企共同培養應該具備的知識、能力和素養。由于企業具有培養學生的責任，加之企業又是“教育產品”的“消費者”，將學生培養成具備何種能力的人，企業是較為明確的。從這個意義上來講，企業參與現代學徒制標準的制定是合理的。其次，作為學生培養的主體之一，企業也應該有開展現代學徒制人才培養方案制定的責任。人才培養方案制定的可行性直接關乎人才培養質量，而人才培養質量最終會影響企業效益，從企業的利益角度來考慮，企業理應承擔相應的人才培養方案制定的責任。

三、現代學徒制下落實企業職業教育責任的策略

“與全日制學校職業教育相比，現代學徒制不僅是‘為企業培養技術技能人才的職業教育制度，更是‘由企業和‘在企業培養技術技能人才的職業教育制度，企業充分參與是現代學徒制成功的前提。”[11]因此，應充分落實企業參與職業教育的責任。

（一）政府層面

1.制訂和完善相應法律法規和制度

“企業參與的深度往往源于制度環境的規定性，它通常是強制性的，即法規政策等制度安排決定了企業必須或可以在哪些環節、以何種方式參與現代學徒制。”[12]但是，目前我國還沒有出臺專門法律法規對企業參與職業教育的責任、權利以及參與方式、途徑等進行明確規定。在我國，雖然國家和地方政府對開展現代學徒制給予極高重視，但是制度層面的頂層設計卻相對滯后。這一方面可以借鑒西方一些發達國家的經驗。“現代學徒制被許多西方發達國家視為重要的國家發展戰略，這些國家不但出臺了相關的勞動和教育法律政策，為學徒制提供法律保障;還建立了相應的管理和監督機構，從制度上規范學徒制的實施。”[13]德國出臺的《企業基本法》《職業教育促進法》《手工業條例》等，從法律的高度規定各辦學主體間的相互權利和義務關系。對于我國現代學徒制的開展，可以在結合具體國情的基礎上，借鑒發達國家的先進經驗，制定開展現代學徒制的相關法律法規，以法律的形式明晰現代學徒制中企業、學校各自的權利和責任，對企業如何參與、參與的范圍、內容等作出細致和明確的規定。

2.給予企業財政上的支持

為加強企業參與職業教育的責任，政府應為企業提供一定的財政補貼和稅收優惠政策。盈利是企業亙古不變的目標，為激發企業參與職業教育、履行社會責任的熱情，國家應該為承擔職業教育責任的企業提供稅收減免、稅收優惠、財政補貼、設立獎金等鼓勵措施。一方面，對一些創辦職業院校的企業，其辦學符合職業教育發展規劃要求的，可通過政府購買服務給予支持;另一方面，也可以開設“現代學徒制基金”，通過制度的形式向企業收取一定資金，再由國家根據企業參與現代學徒制的情況，向這些企業撥付一定的資金，進而達到激勵效果。

（二）學校層面

首先，職業院校應適當將職業教育權利讓渡給企業，使企業真正獲得職業教育的話語權，從而積極參與人才培養的全過程。從組織倫理學的角度來分析，企業不愿意承擔職業教育責任很大程度上緣于權利的缺失。企業在職業教育領域的權責不對等是當前我國職業教育校企合作中普遍存在的問題。而“權”和“責”本應是對等的，有什么樣的權利就應當承擔相應的責任。企業有參與職業教育的責任，那么其應該擁有相應的行使職責的權利。而責任與權威一般同時存在，人們只有對某種事物有一定的權威才可能對它承擔責任，“在自己沒有權威的地方承擔責任是對權力的篡奪”[14]。

其次，學校應與企業建立起校企職業教育深度融合機制。學校在將部分職業教育權利讓渡給企業的同時，應主動建立職業教育校企深度融合機制，在專業設置、課程設計、實訓計劃、教學內容、學生培養方案的制定等方面應及時與企業進行溝通、會商，以一種動態的溝通、協調機制進一步落實校企職業教育責任，促進校企全面合作，提升人才培養質量。

（三）企業層面

企業職業教育責任的履行，一方面需要外部給予企業法律、經濟、權利上的支持和保障，另一方面也需要企業加強自身的履責意識和能力。

一是企業應增強履行職業教育責任的意識。企業應進一步認識到，參與職業教育是企業穩定健康發展的推進器，職業教育責任的履行不僅是一種社會責任更是企業享有的一種權利。只有進一步增強履行職業教育責任的意識，才能使企業從根本上增強履責動力和履責能力。

二是企業應完善履行職業教育責任的相關制度。完善的制度是企業履責的現實保障，通過制定相關制度，明確企業在經費投入、計劃制定、師徒結對、學生考核錄用等方面的權責，才能更好地增強企業的履責能力。

三是企業應加大履行職業教育責任的投入力度。這體現在經費投入和人才投入兩個方面：通過加強經費投入，可以保障企業參與職業教育的物質基礎，進一步完善現代學徒制下職業教育的辦學條件;通過人才投入，可以提升企業參與職業教育的智力基礎，進一步提升現代學徒制下職業教育的師資水平。

四是企業應增強履行職業教育責任的溝通能力。企業加強履行職業教育責任的溝通能力包括企業內部溝通、企校溝通、企業與政府溝通等方面。通過加強企業內部溝通，可以進一步完善企業參與職業教育的計劃制定、人才需求、專業和課程設置、學生考核與引進等溝通機制;通過加強企校溝通，可以更好地協調在職業教育履責過程中遇到的諸多問題，提升企業的履責效率;通過企業與政府溝通，一方面可以使企業更好地了解政府相關政策，明確責任和權利，找準履責方向，另一方面也可以使政府更好地了解企業實際，有利于政府在企業參與職業教育方面的科學決策，切實保障企業權益。