生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力

龔萬達 劉祖云

[關鍵詞] 習近平;生態(tài)文明;生態(tài)環(huán)境;生產(chǎn)力

[摘 要] 習近平指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這是對生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，意味著生態(tài)環(huán)境也具有生產(chǎn)力的屬性。“征服論”是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的片面理解，經(jīng)典作家從未把自然生態(tài)環(huán)境排除在社會生產(chǎn)力的組成要素之外。通過對生態(tài)環(huán)境問題的政治經(jīng)濟學解釋與自然生態(tài)環(huán)境的制約性分析，完全以價值規(guī)律作為經(jīng)濟發(fā)展的導向，而不顧自然資源自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)的規(guī)律是生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的重要根源。構建生態(tài)型政府是加強生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)。

[中圖分類號] DO-O

[文獻標識碼]A

[文章編號]0257-2826（2015）03-0035-09

2013年5月，習近平在中共中央政治局第六次集體學習時指出，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”這一重要論述飽含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念和發(fā)展理念，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關系，是對生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展。這意味著生態(tài)環(huán)境也具有生產(chǎn)力的屬性。本文擬從三個方面對此展開論述：通過分析對生產(chǎn)力問題片面認識的由來和經(jīng)典作家對生產(chǎn)力問題的闡述，論證生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論的應有之義;通過對生態(tài)環(huán)境問題進行政治經(jīng)濟學解釋和對我國水資源承載力所作的因子分析，論證作為生產(chǎn)力要素的自然生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約性;論證構建生態(tài)型政府是加強生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)。

一、馬克思主義生產(chǎn)力理論的應有之義：生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力

（一）對生產(chǎn)力問題片面認識的由來

眾所周知，政治經(jīng)濟學的研究對象是生產(chǎn)關系，但它不是孤立地研究生產(chǎn)關系，而是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾運動中研究生產(chǎn)關系。生產(chǎn)力的問題在政治經(jīng)濟學的研究中是不可回避的。

新中國成立以后的政治經(jīng)濟學研究深受蘇聯(lián)學術界的影響，具體到“生產(chǎn)力”的問題上亦是如此。斯大林認為，“社會生產(chǎn)是由兩個方面組成，這兩個方面雖然是不可分割地互相聯(lián)系著，但卻反映兩種不同的關系，即人們對自然的關系（生產(chǎn)力）和人們在生產(chǎn)過程中的相互關系（生產(chǎn)關系）”。生產(chǎn)力……所表示的是人們對于他們所利用來生產(chǎn)物質(zhì)資料的那些自然物象和力量的關系。”也就是人“對”自然的關系。與此相對應，構成社會生產(chǎn)力的因素就是“用來生產(chǎn)物質(zhì)資料的生產(chǎn)工具，以及有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能來使用生產(chǎn)工具、實現(xiàn)物質(zhì)資料生產(chǎn)的人，

所有這些因素共同構成社會的生產(chǎn)力。”也就是說，只有人和生產(chǎn)工具兩個因素構成社會生產(chǎn)力。基于生產(chǎn)力是人“對”自然的關系這種理解，人們自然而然就把生產(chǎn)力理解為征服和改造自然的能力，有人稱之為“征服論”。

從新中國成立初期到20世紀90年代，我國學術界延續(xù)了蘇聯(lián)學術界對生產(chǎn)力的理解，這在不同年代出版的著作中都有體現(xiàn)：“（1955年）什么是生產(chǎn)力這一概念的實質(zhì)？簡言之，就是‘人們征服、利用、改造自然的能力”。（1957年）什么是生產(chǎn)力呢？生產(chǎn)力就是人類通過使用工具來向自然界取得物質(zhì)生活資料的能力。”社會生產(chǎn)力是“（1977年）人們改造自然和征服自然的能力。”“（1980年）生產(chǎn)力是生產(chǎn)過程中人和自然的關系，是人類征服和改造自然，獲得物質(zhì)生活資料的能力。”“（1983年）生產(chǎn)力是人們征服自然、改造自然力的能力。”“（1985年）生產(chǎn)力，是人類征服自然、改造白然力量的見證”。“（1996年）生產(chǎn)力，是人們生產(chǎn)物質(zhì)資料的能力，即征服自然、改造自然的能力。”甚至到了21世紀，國家教委認定的普通高等教育經(jīng)濟管理類基礎理論課程“九五”重點教材《政治經(jīng)濟學》教科書還在繼續(xù)著這種理解：“（2004年）人與自然界發(fā)生關系，叫做生產(chǎn)力，也叫社會的物質(zhì)生產(chǎn)力。它表示人們改造和征服自然的能力。”

在社會生產(chǎn)力構成因素的問題上，也同樣如此，甚至在相當長的一段的時間里，把勞動對象也排除在生產(chǎn)力之外：“生產(chǎn)力的發(fā)展水平和性質(zhì)取決于兩個要素：第一，勞動者使用來作用于自然界以取得物質(zhì)生活資料的工具;第二，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能發(fā)動著勞動工具以進行物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)的人——勞動者。過去有人將勞動對象也作為生產(chǎn)力的一個要素，這是錯誤的。”直到20世紀90年代，勞動對象是生產(chǎn)力的要素之一才被大多數(shù)的研究者承認。事實上，勞動對象作為人們把自己的勞動加在其上的一切物質(zhì)資料，除了經(jīng)過人們加工的原材料，如棉花、鋼鐵等，還包括沒有經(jīng)過人們加工的自然界物質(zhì)，如礦藏等。而把勞動對象排除在生產(chǎn)力的構成要素之外也就徹底把自然力量排除在社會生產(chǎn)力之外，割裂了生產(chǎn)力的整體性。在這種生產(chǎn)力理論的指導下，在新中國進行社會主義建設過程中，長期彌漫著無視生態(tài)環(huán)境的人定勝天的思想，一首20世紀50年代的名為《兩只巨手提江河》的詩歌就充分說明了這種片面生產(chǎn)力理論指導實踐活動的狂熱：“一鏟能鏟千層嶺，一擔能挑兩座山，一炮能翻萬丈崖，一鉆能通九道灣。兩只巨手提江河，霎時掛在高山尖。躍進歌聲飛滿山，人力定要戰(zhàn)勝天。”

雖然學者對于這種片面理解生產(chǎn)力的觀點作出過批評，“長期流行的對生產(chǎn)力進行了錯誤解釋的理論，實際上是對馬克思的生產(chǎn)力學說的歪曲、篡改。它把自然力量這部分生產(chǎn)力刪除了，剩下的只是半邊生產(chǎn)力;它是指導實踐活動時，造成了自然力的巨大破壞，說它是一種至殘生產(chǎn)力論毫不過分。”但是這種片面生產(chǎn)力論還是沒有在人們的頭腦中根本肅清，以至于對社會生產(chǎn)力和自然生態(tài)生產(chǎn)力造成了嚴重破壞。這充分說明，“我們必須還給生產(chǎn)力以本來面目，把社會力量和自然力量有機協(xié)調(diào)地結(jié)合成為完整的生產(chǎn)力。”實際上，“完整的生產(chǎn)力是人（社會）的社會經(jīng)濟生產(chǎn)力和自然界的自然生態(tài)生產(chǎn)力的有機結(jié)合的統(tǒng)一整體，這才是馬克思的生產(chǎn)力學說的應有之義。”

（二）經(jīng)典作家對生產(chǎn)力的論述：“生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的意蘊

經(jīng)典作家從未把自然生態(tài)環(huán)境排除在社會生產(chǎn)力的組成要素之外。馬克思在《資本論》中用“勞動的各種社會生產(chǎn)力”“勞動的一切社會生產(chǎn)力”和“勞動的自然生產(chǎn)力”闡明了發(fā)展生產(chǎn)力是指全面發(fā)展各種生產(chǎn)力。他認為：“盡管按照資本的本性來說，它是狹隘的，但它力求全面地發(fā)展生產(chǎn)力，這樣就成為新的生產(chǎn)方式的前提，這種生產(chǎn)方式的基礎，不是為了再生產(chǎn)一定的狀態(tài)或者最多是擴大這種狀態(tài)而發(fā)展生產(chǎn)力，相反，在這里生產(chǎn)力的自由、毫無阻礙的、不斷進步的和全面的發(fā)展本身就是社會的前提，因而是社會再生產(chǎn)的前提。”馬克思認為，“生產(chǎn)實際上有它的條件和前提，這些條件和前提構成生產(chǎn)的要素。這些要素最初可能表現(xiàn)為白然發(fā)生的東西。通過生產(chǎn)過程本身，它們就從自然發(fā)生的東西變成歷史的東西，并且對于一個時期表現(xiàn)為生產(chǎn)的自然前提，對于前一個時期就是生產(chǎn)的歷史結(jié)果。”

自然生態(tài)環(huán)境不僅是社會生產(chǎn)力的要素之一，而且在社會生產(chǎn)過程和社會剩余價值生產(chǎn)中處于基礎性地位。馬克思指出：“作為資本的無償?shù)淖匀涣Γ簿褪牵鳛閯趧拥臒o償?shù)淖匀簧a(chǎn)力加入生產(chǎn)的。”_“大工業(yè)把巨大的自然力和自然科學并人生產(chǎn)過程，必然大大提高勞動生產(chǎn)率，這一點是一目了然的。”“絕對剩余價值的單純存在，無非以那樣一種自然的生產(chǎn)力為前提，以那樣一種自然產(chǎn)生的勞動生產(chǎn)率為前提。……如果勞動的自然生產(chǎn)力很高，也就是說，如果土地，水等等的自然生產(chǎn)力只需使用不多的勞動就能獲得生存所必需的生活資料，那么——如果考察的只是必要勞動時間的長度——這種勞動的自然生產(chǎn)力，或者也可以說，這種自然產(chǎn)生的勞動生產(chǎn)率所起的作用顯然和勞動的社會生產(chǎn)力的發(fā)展完全一樣。自然產(chǎn)生的高度的勞動生產(chǎn)力是和人口即勞動能力的迅速增加，從而是和作為剩余價值來源的那種材料的迅速增加聯(lián)系在一起的。”“從這些社會勞動形式發(fā)展起來的勞動生產(chǎn)力，從而還有科學和自然力，也表現(xiàn)為資本的生產(chǎn)力”，是“以社會勞動為基礎的所有這些對科學、自然力和大量勞動產(chǎn)品的應用本身。”

由此可見，經(jīng)典作家不僅從未把自然生態(tài)環(huán)境排除在社會生產(chǎn)力的組成要素之外，而且還非常明確地提出了“勞動的自然生產(chǎn)力”概念，并把“勞動的自然生產(chǎn)力”與“勞動的社會牛產(chǎn)力”共同作為“勞動生產(chǎn)力”的兩個重要的組成形式。牛產(chǎn)力的本質(zhì)特征是表明人與自然之間的物質(zhì)變換關系，它既包括人對自然的利用、索取這一“由自然到人的過程”，也包括自然對人即引起人反哺補償自然的“由人到自然的過程”，這是人與自然的雙向互動與協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一運動過程。

二、生態(tài)環(huán)境問題的政治經(jīng)濟學解釋與自然生態(tài)環(huán)境的制約性分析

（一）生態(tài)環(huán)境問題的政治經(jīng)濟學解釋

生態(tài)環(huán)境問題可以從政治經(jīng)濟學理論中找到答案。從社會總產(chǎn)品物質(zhì)形態(tài)的最終用途出發(fā)，可以把社會總產(chǎn)品分為生產(chǎn)資料和消費資料，前者用于生產(chǎn)性消費，后者用于生活消費。基于此，馬克思認為社會生產(chǎn)由兩大部類組成，第一部類生產(chǎn)生產(chǎn)資料，該部門的產(chǎn)品直接進入生產(chǎn)領域;第二部類生產(chǎn)消費資料，該部門的產(chǎn)品進入生活消費領域。社會生產(chǎn)力是一個持續(xù)發(fā)展的過程，要求社會不斷再生產(chǎn)，社會資本就必須是一個連續(xù)不斷的過程，兇此社會總產(chǎn)出的各個部分就要從商品形式轉(zhuǎn)化為貨幣形式，實現(xiàn)價值補償。同時，社會總產(chǎn)出的各個部分在轉(zhuǎn)化為貨幣形式之后，又必須再轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)所需要的物質(zhì)產(chǎn)品和服務形式，實現(xiàn)物質(zhì)補償。因此，馬克思建立了社會資本再生產(chǎn)圖式，即生產(chǎn)中所耗費的資本在價值上得到補償，資本價值所反映的兩大部類在實際生產(chǎn)過程中所耗費的生產(chǎn)資料和消費資料得到實物的替換。

在市場經(jīng)濟條件下實物的替換就是商品交換，要實現(xiàn)商品交換就必然要遵守商品經(jīng)濟的第一客觀經(jīng)濟規(guī)律——價值規(guī)律。價值規(guī)律的基本內(nèi)容和客觀要求是：商品的價值量由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定，商品的交換依據(jù)商品的價值實行等價交換。價值規(guī)律的主要作用形式是白發(fā)地調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動力在社會各部門之間的分配。商品生產(chǎn)者通過商品價格漲落的信息反饋了解市場的供求狀況。由于商品價格的漲落直接關系到商品生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益，因此，商品生產(chǎn)者憑借市場信號調(diào)節(jié)生產(chǎn)。供不應求的商品，價格會高于價值，生產(chǎn)者就會追加投資以便從中多獲利潤，這些部門的生產(chǎn)就會擴大;供過于求的商品，價格會低于價值，生產(chǎn)者就會抽出資本向價格高利潤大的部門轉(zhuǎn)移，這些部門的生產(chǎn)就縮小。價值規(guī)律就是這樣通過價格的波動和競爭，以及與此相聯(lián)系的供求關系的變動，調(diào)節(jié)著生產(chǎn)資料和勞動力等生產(chǎn)要素在社會生產(chǎn)各部門之間按一定比例進行分配，從而使商品經(jīng)濟的各個生產(chǎn)部門大體上保持一定的比例。

勞動對象是作為人們把自己的勞動加在其上的一切物質(zhì)資料，除了如棉花等經(jīng)過人們加工的原材料，還包括沒有經(jīng)過人們加工的如礦藏等自然界物質(zhì)。也就是說，用來替換的實物都是自然生態(tài)環(huán)境直接和間接來提供的。棉花等經(jīng)過人們加工的原材料受諸如自然生產(chǎn)周期、土地肥力等條件限制，礦藏等自然界物質(zhì)受開采條件、儲量等條件的限制，這就涉及到自然資源自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)的規(guī)律，但是這一切在價值規(guī)律面前都是贏弱的，只能服從于追求經(jīng)濟利益為第一位要務的價值規(guī)律的調(diào)節(jié)，而不顧自然資源自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)的規(guī)律，于是濫采濫挖、竭澤而漁就普遍發(fā)生了.從而帶來社會生產(chǎn)的盲目性、局限性、片面性、滯后性和破壞性，造成了自然資源和社會財富的巨大浪費，造成了越來越嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

馬克思始終認為，作為人與自然之間的關系的生產(chǎn)力，是同一的雙方互動關系，而不是人類對自然界的單向關系。忽視甚至否認自然對人的關系，只強調(diào)生產(chǎn)力是“人對自然的關系”，這是對馬克思生產(chǎn)力理論的片面解讀。但是有人會問，既然如此，那為什么馬克思在創(chuàng)建社會資本再生產(chǎn)圖式時，主要以兩大部類物質(zhì)生產(chǎn)領域作為考察對象，而沒有把兩大部類的自然資源生產(chǎn)與再生產(chǎn)納入考察范圍，以至于有論者說馬克思的再生產(chǎn)理論是片面的物質(zhì)再生產(chǎn)理論呢？

馬克思在撰寫《資本論》創(chuàng)立再生產(chǎn)圖式的時代是資本主義發(fā)展的上升時期，資本主義社會生產(chǎn)活動和社會勞動力的絕大部分都集中在物質(zhì)生產(chǎn)領域，資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的矛盾主要集中在物質(zhì)生產(chǎn)領域。恩格斯在《英國狀況》-文中寫到：“1833年不列顛王國生產(chǎn)了1 026 400萬絞紗，其總長度在50億英里以上，印染了35 000萬伊爾棉織品;當時有1 300家棉紡織工廠在進行生產(chǎn)，在工廠勞動的紡工和織工有237 000人;紗綻有900萬個以上，蒸汽織機10萬臺，手工織機24萬臺，針織機33 000臺，六角網(wǎng)眼紗機3 500臺;棉花加工機器所使用的動力為：蒸汽力——33 000馬力，水力-11000馬力，直接或間接靠這一工業(yè)部門生活的有150萬人。蘭開夏郡的人完全靠棉紡織業(yè)為生，拉納克郡的人大部分靠棉紡織業(yè)為生;諾丁漢郡、德比郡和萊斯特郡是棉紡織業(yè)輔助部門的主要所在地。自1801年以來，棉織品的輸出量增加了7倍。國內(nèi)本身的消費量增加得更多。棉紡織業(yè)所得到的推動很快地傳到其他工業(yè)部門。”

作為工業(yè)革命肇始國的英國，通過對外進行奴隸貿(mào)易、殖民，向殖民地傾銷工業(yè)產(chǎn)品，低價收購農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等生產(chǎn)原料，通過不公平貿(mào)易.從殖民地掠奪財富，完成了原始積累，推遲了國內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題惡化的過程，因此，從總體上來看.這一階段的人類經(jīng)濟活動與自然生態(tài)發(fā)展的矛盾并不尖銳，所以馬克思以物質(zhì)生產(chǎn)領域作為考察對象創(chuàng)立和發(fā)展再生產(chǎn)圖式，也就沒有把兩大部類的自然資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)納入社會再生產(chǎn)圖式之中，這樣做并不影響再生產(chǎn)圖式的科學性和正確性。對此，馬克思在《資本論》第一版序言中曾有過明確解釋：“物理學家是在自然過程表現(xiàn)得最確實、最少受干擾的地方觀察自然過程的，或者，如有可能，是在保證過程以其純粹形態(tài)進行的條件下從事實驗的。我要在本書研究的，是資本主義生產(chǎn)方式以及和它相適應的生產(chǎn)關系和交換關系。到現(xiàn)在為止，這種生產(chǎn)方式的典型地點是英國。因此，我在理論闡述上主要用英國作為例證。”

（二）作為生產(chǎn)力要素的自然生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約性分析

馬克思創(chuàng)立社會再生產(chǎn)圖式的時候并沒有忘記自然生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力的要素之一以及兩大部類的自然資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)對生產(chǎn)力發(fā)展的制約性。他認為，社會資本的連續(xù)不斷的運動“不僅是價值補償，而且是物質(zhì)補償，因而既要受社會產(chǎn)品的價值組成部分相互之間的比例的制約，又要受它們的使用價值，它們的物質(zhì)形式的制約。”經(jīng)典作家的這一論斷，在今天仍然展現(xiàn)著它的科學性。筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中2003年至201 2年與水資源狀況相關的14個數(shù)據(jù)（見表1及續(xù)表1），即總?cè)丝冢╔l）、國內(nèi)生產(chǎn)總值（X2）、固定資產(chǎn)投資（X3）、城鎮(zhèn)化率（X4）、萬元GDP用水量（X5）、人均用水量（X6）、水資源總量（X7）、供水總量（X8）、工業(yè)用水量（X9）、農(nóng)業(yè)用水量（Xl0）、居民生活用水量（Xll）、生態(tài)環(huán)境用水量（X12）、污水排放量（X13）、降水量（X14），采用SPSS17.0統(tǒng)計分析軟件對這1 4個相關數(shù)據(jù)進行因子分析。因子分析就是用少數(shù)幾個因子來描述許多指標或因素之間的聯(lián)系，以較少幾個因子反映原始資料的大部分信息的統(tǒng)計學方法。因子變量是對某些原始變量信息的綜合和反映，其數(shù)量遠少于原有的指標變量的數(shù)量，對因子變量的分析能夠減少相關分析中的計算工作量，根據(jù)原始變量的信息進行重新組構，它能夠反映原有變量大部分的信息。本研究采用因子分析中基于主成分模型的主成分分析法。

由表2可以看出，前4個主成分的累積貢獻率已達88. 416%，說明這4個主成分描述的總方差占原有14個變量總方差的比例為88. 416%，可以對絕大多數(shù)變量進行解釋，故取前4個主成分對水資源狀況進行分析。

為了更加明確地解釋出各個變量在主成分上的載荷意義，對因子載荷采取方差最大化的正交旋轉(zhuǎn)方式，從而得出旋轉(zhuǎn)之后的載荷矩陣，如表3所示。

從表3結(jié)合表l及續(xù)表l可以看出，第一主成分與總?cè)丝冢╔l）、國內(nèi)生產(chǎn)總值（X2）、城鎮(zhèn)化率（ X4）、污水排放量（X13）呈正相關，與萬元GDP用水量（X5）呈負相關，反映了51. 685%的貢獻率，是影響水資源承載力的最主要因子。隨著總?cè)丝冢?Xl）、國內(nèi)生產(chǎn)總值（X2）、城鎮(zhèn)化率（X4）的不斷增長.雖然國家污染治理的投入逐年加大，但污水排放總量（ X13）也呈上升趨勢。隨著科技進步和國家節(jié)能降耗法律法規(guī)的日趨嚴格，萬元GDP用水量（X5）呈逐年下降趨勢，但是經(jīng)濟總量的增加使得總用水量仍然逐年上升。

第二主成分與人均用水量（X6）、居民生活用水量（ Xll）、生態(tài)環(huán)境用水量（X12）呈正相關，反映了18. 112%的貢獻率。隨著經(jīng)濟總量不斷增加，居民生活水平大幅提高，反映在用水量方面就是人均用水量（ X6）和居民生活用水量（Xll）也不斷增大，同時在一些水資源匱乏的地方存在地下水超采和地表水過度開發(fā)，為保護、修復特定區(qū)域的生態(tài)與環(huán)境，就需要人為供水、補水，兇此生態(tài)環(huán)境用水量（X12）也持續(xù)走高。

第三主成分與固定資產(chǎn)投資（X3）、工業(yè)用水量（ X9）、農(nóng)業(yè)用水量（Xl0）呈正相關，與降水量（X14）呈負相關，反映了9.873%的貢獻率。固定資產(chǎn)投資（X3）是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動，固定資產(chǎn)投資額的不斷攀升與工業(yè)用水量（X9）、農(nóng)業(yè)用水量（Xl0）的增加密切相關，降水雖然可以在很大程度上緩解工農(nóng)業(yè)用水量的供給壓力，但由于近年來極端天氣出現(xiàn)的頻率增加，降水量（Xl/l）的變化大，進而影響水資源承載力的穩(wěn)定，這也從另一個側(cè)面說明了自然因素作為社會生產(chǎn)力的要素之一對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要影響。

第四主成分與水資源總量（X7）呈正相關，與供水總量（X8）呈負相關，反映了8.747%的貢獻率，主要反映了水資源的供應狀況。

以上數(shù)據(jù)分析表明，隨著經(jīng)濟總量的攀升，我國水資源開發(fā)利用規(guī)模越來越大，生態(tài)環(huán)境和水資源承載力越來越不堪重負。

簡而言之，完全以價值規(guī)律作為經(jīng)濟發(fā)展的導向，而不顧自然資源自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)的規(guī)律，將使得自然資源和生態(tài)環(huán)境難以承受，生態(tài)環(huán)境問題越演越烈。

三、構建生態(tài)型政府是加強生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)

中共十八大報告提出：“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融人經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。”這一論述不僅徹底摒棄了“征服論”，而且已經(jīng)把“生產(chǎn)力的本質(zhì)特征是表明人與自然之間的關系”這一觀點擴展到包括經(jīng)濟建設在內(nèi)的其他建設的各方面和全過程，體現(xiàn)了自然資源自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)的規(guī)律，把馬克思在創(chuàng)建社會資本再生產(chǎn)圖式時，只以兩大部類物質(zhì)生產(chǎn)領域為考察對象，Ini沒有來得及把兩大部類的自然資源生產(chǎn)和冉牛產(chǎn)納入考察的遺憾彌補起來。這就是要在兩大部類的生.產(chǎn)過程中“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構，促進生產(chǎn)空間集約高效”，“節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益”，同時在再生產(chǎn)過程巾“要實施重大牛態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，以促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。兇此，習近平強調(diào)，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。

必須加強生態(tài)文明制度建設。2013年ll月，中共十八屆三中全會提出，“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。” 2014年10月，中共十八屆四巾全會進一步提出，“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化牛產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設。”

黨的領導主要是政治、思想和組織的領導，黨的路線、方針、政策要通過政府來執(zhí)行。中共十八屆三中全會指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”事實上，生態(tài)環(huán)境問題的實質(zhì)就是市場行為產(chǎn)生負外部性而使得市場失靈。解決負外部性問題的關鍵就是更好發(fā)揮政府作用，彌補市場失靈。

究其根源，負外部性的產(chǎn)生是政府作為經(jīng)濟活動的管理者對生產(chǎn)力的片面理解以及沒有把自然資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)納入兩大部類的社會再生產(chǎn)之中的結(jié)果。因此，加強生態(tài)文明制度建設，政府必須修正或轉(zhuǎn)換其職能定位，構建生態(tài)型政府。“生態(tài)型政府是指以實現(xiàn)人與自然的自然性和諧作為基本目標，以‘生態(tài)價值優(yōu)先為根本價值取向，以遵循自然生態(tài)規(guī)律和促進自然生態(tài)平衡作為其基本職能，并將這種目標與職能貫穿到政府制度、行為、能力和政府文化等諸方面之中的政府。”

我們認為，政府對于自然環(huán)境的責任是可以理解的。因為中國的歷史與現(xiàn)實的雙重邏輯都表明：能夠解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間矛盾的主導性力量只能是政府。盡管在全面深化改革的大背景下，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置”，但是“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。”因此，政府對社會與自然界的影響是其他任何組織替代不了的。

實現(xiàn)生態(tài)型政府的價值，在當下需要從政府生態(tài)責任意識的培育和政府生態(tài)導向的政策制度建設兩個方面著手。在政府管理以遵循追求經(jīng)濟利益為第一位要務的價值規(guī)律的情勢下.往往忽視生態(tài)效益，但是，當政府在管理中以生態(tài)責任意識為導向后，就會促使保護生態(tài)效益的責任機制的形成，從而將生態(tài)規(guī)律即自然資源自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)的規(guī)律作為政府行政的重要依據(jù)。兇此，培育政府生態(tài)責任意識尤為重要。只有政府主觀認同保護生態(tài)環(huán)境的責任，才能使政府的政策制定與執(zhí)行具有生態(tài)導向。當下，我國政府如能將“必須樹立尊重自然、順應自然、保護白然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融人經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”這一“生態(tài)責任意識”內(nèi)化為政府自身的觀念，并通過這一觀念對政府的體制、機構、職能、文化等多方面內(nèi)容進行重新整合，那么，建立生態(tài)型政府的目標是可以實現(xiàn)的。

生態(tài)型政府的價值實現(xiàn)除了培育“生態(tài)責任意識”之外，宏觀上，必須將人為割裂的自然生態(tài)管理體制重新整合為完整的有機系統(tǒng)來統(tǒng)籌管理，加強綜合性生態(tài)管理的政策與制度建設。把分散的政府部門職能統(tǒng)一起來，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。中觀上，建立生態(tài)環(huán)境管理的法律體系，依法規(guī)范政府與其他生態(tài)管理主體的關系；同時，政府必須依法嚴格管理.及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任，尊重與實現(xiàn)社會公眾合法的生態(tài)權益。微觀上，實現(xiàn)政府部門職能統(tǒng)籌，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，強化“綠色GDP”核算制度，完善“綠色GDP”和領導干部環(huán)保政績考核機制，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，使領導干部更新“官念”，樹立正確的政績觀和生態(tài)責任意識。