水利現代化評價方法探討

安尼瓦·斯地克

摘要：在借鑒國外發展經驗的基礎上，介紹水利現代化評價的主要內容及相關標準，探討水利現代化評價的發展前景及實施要點，為保障水利現代化的實現及推進水利現代化的進程提供借鑒。

關鍵詞：水利；現代化；標準問題；探討

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）03-0073-02

水利現代化是國家基本實現現代化的一個重要標志。建設小康社會和基本實現現代化，需要建立與之相適應的水利現代化評價指標體系。現代化評價是一個動態過程的評價，是一項復雜的系統工程。評價方法分為3類：包括定性評價、定量評價和綜合評價。定性評價比較全面，但人為因素較多。定量評價相對比較客觀，人為因素較少，能反映水利的現代化實現程度，具有較高的可檢驗性，但數據來源受統計資料質量影響較大。因此，評價水利現代化程度時，應在定性和定量評價的基礎上綜合評價。

1 水利現代化的評價標準

水利現代化建設不是封閉的，而是應該在國家整個現代化進程的大背景下，制定水利現代化的指標體系。同時，水利現代化建設與其他相關部門的現代化進程要銜接，因為水是整個經濟社會發展的重要支撐和保障。水利現代化的實施，應分地區制定不同的指標，使其與當地經濟社會發展水平相配匹，在綜合評價指標中通過二級指標來體現。

水利現代化建設是綱要性質的，是制定規劃的基本依據，因此，水利現代化建設不要等同于水利發展規劃，有些工程標準屬于設計規范要求，不要與現代化指標混淆。現代化是一個具有動態性、綜合性、指導性、能反映現代化水平的綱領性文件，因此現代化的評價指標也是綜合性的。

水利現代化指數能反映現代化水平，但不要與工作目標混合起來。水行政許可、審批（審查）率達100%、水事糾紛的調查處理率和水事案件辦結率達到90%以上等指標，在未實施現代化的地區也應該達到的，并是實施現代化應達到的指標。

從國際經驗來看，年人均綜合用水量是衡量一個國家經濟發達水平的指標，用水結構是衡量一個國家工業化程度和生活水平的指標，單方水效益是衡量一個國家科技水平的指標。

現代化指標指數的制定應以水利統計資料為基礎，經過篩選后，選擇能直接反映現代化水平的指標，以權重形式，根據百分制打分形成綜合評價指數。雖然綜合指數評價復雜一些，但能綜合反映現代化水平。現代化指標的制定，并非越高越好，而是以體現進入現代化建設底線（或進入現代化門檻的指標）為宜。

現代化水利體系和評價指標，最好將定性和定量分開，以免透明度不夠。從定性和定量這兩個方面評價，能充分反映水利現代化的實際水平。但現代化指標也不宜過多、過復雜，應切實可行，具有可操作性。

2 水利現代化綜合評價前景

結合水利事業特點，根據有關統計資料，對國家基本實現現代化的主要指標和基本實現水利現代化的主要指標進行排序，并根據排序位次進行綜合分析評價。

從定性評價來看，21世紀中葉，我國水利現代化水平力爭接近中等發達國家水平，國防洪安全體系基本能保障國民經濟和人民生命財產安全，北方水資源短缺得到緩解，流域、區域間水資源條件差異和缺水狀況有明顯改善，水資源總供給和總需求實現基本平衡，水生態環境惡化趨勢基本得到遏制，農業、工業、生活、生態用水結構合理，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展。

從定量分析來看，預計到2020年，我國水利現代化水平的綜合程度將由65%提升至80%，2050年將達到100%。與發達國家比較，從水利基礎設施數量上講，我國位居世界前列，但質量和科技含量低。目前，我國水利現代化的綜合實現程度超過50%，但地區差異性很大。

鑒于我國特殊的自然地理和氣候條件，水少、水臟仍是21世紀經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。與發達國家相比，我國在供水安全、水旱災害綜合減災能力、生態環境安全、用水效率等方面存在著明顯差距，尤其是水行業能力建設方面差距較大，具有人員素質偏低、科技含量與管理水平不高的特點。

基于自然、經濟、社會、水利發展基礎和水資源條件，區域戰略應該是實現水利現代化戰略的重點。不同區域要根據全國統一的評價指標，制定切實可行的水利發展目標及發展模式，規劃和部署各自的任務，以經濟社會和水利條件為基礎，采取分區推進戰略。

3 水利現代化綜合評價實施要點

當前，水利事業正處在由傳統水利向現代水利轉型的起步階段，在認識上也處在探索時期。審視各流域及地區水利管理機構推出的現代化建設規劃可以看出，人們對水利現代化的認識并不統一，對其本質認識含糊。

水利現代化涉及4個方面：水利現代化是國家現代化建設的重要組成部分，是國家現代化的重要支撐和保障；水利現代化建設是一項龐大的系統工程；水利現代化是一個不斷發展的動態歷史過程；水利現代化需要不斷進行制度創新。

從系統角度看，水利現代化應以流域為尺度，結合流域經濟發展需求，統籌考慮流域整體的水利現代化建設。因此，對流域水利現代化評價需強調以下方面：

一是流域水利現代化是區域現代化的一個組成部分。水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，其戰略性地位得到普遍認同。流域水利現代化不是一個孤立的系統，而是國家社會經濟發展的重要組成部分，也是區域現代化的一個組成部分。

二是流域水利現代化的內容與進程評判要與所在區域的現代化相聯系。流域水利現代化支撐區域現代化的發展，其評價要以區域現代化對水利的需求為依據。

三是根據現代化本質評價現代化。《中國現代化報告2002》指出，現代化的本質度量包括動力表征、質量表征和公平表征3個基礎的內涵識別。其中，現代化動力表征是指一個國家或地區的發展現實能力、發展推動能力、發展競爭潛力及其可持續性。動力包括自然資本、生產資本、人力資本和社會資本的總和，上述4種資本合理協調、優化配置、結構升級，對創新能力和競爭能力具有積極的培育作用。

四是落實到流域水利現代化上，流域水利現代化的動力是指流域水利的持續發展能力。在對水利現代化進行評價時，要分兩個方面進行：一是水利現代化的進程評價，從靜態結果反映水利現代化的水平；二是水利現代化的可持續發展能力評價，從動態過程反映水利現代化水平。

參考文獻

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Abstract： The article introduces main content and relative standard of the assessment of water conservancy modernization and discusses its development prospect and implement key points based on taking the development experiences of other countries as a reference. It provides a reference for guaranteeing the realization of water conservancy modernization and speeding the process of it.

Key words： water conservancy； modernization； standard problem； discussion