職業教育產教深度融合研究框架設計

鄭衛東

摘 要： 產教深度融合是職業教育健康發展的關鍵所在，是院校辦學活力之源；產教融合校企合作的治理體系和治理能力已經成為考量職業教育內涵發展和學校辦學現代化水平最為核心的問題。從產教深度融合的研究內容、研究思路、研究方法、研究重點、研究難點等方面做了闡述。

關鍵詞： 產教融合； 治理結構； 利益機制； 研究路徑

中圖分類號： G710 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）02-0019-03

產教深度融合是職業教育健康發展的關鍵所在，是院校辦學活力之源；產教融合校企合作的治理體系和治理能力已經成為考量職業教育內涵發展和學校辦學現代化水平最為核心的問題。為此，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，要“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”，要“同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，”到2020年形成“適應發展需求、產教深度融合”的現代職業教育體系。

產教融合的本質是建設利益共同體，但在實踐中產教深度融合成熟而又系統的利益機制尚未建立起來，許多職業院校依然停留在自發行為和單邊行動上，或有名無實，或融而不合。在國家提倡探索職業教育“股份制”、“混合所有制”辦學的背景下，構建完善的利益機制系統，充分發揮利益機制的導向與耦合作用，廣泛吸引社會力量參與職業教育，提高產教融合的治理能力和水平，進而推進職業教育人力資源開發與產業技術進步相協調，推動院校教育教學改革與產業轉型升級銜接契合，已經成為當前職業教育發展面臨的緊迫問題。當下，開展職業教育產教融合治理結構和利益機制研究，可以提高產教融合的治理能力和水平，進而推進職業教育人力資源開發與產業技術進步相協調，推動院校教育教學改革與產業轉型升級銜接契合；對構建完善的利益機制系統，以利益共贏為抓手，有效促進產教深度融合；對充分發揮利益機制的導向與耦合作用，廣泛吸引社會力量參與職業教育，使其富有鮮明的開放性、包容性和多元化特征。

一、產教融合治理結構與利益機制研究內容定位

1. 職業教育產教深度融合的診斷研究定位

產教深度融合系指職業院校教育教學改革與國家（區域）產業轉型升級銜接配套，在治理層面上推進職業教育與產業協同發展，實現職業教育與技術進步和生產方式、社會公共服務方式變革相適應。應當看到，當下產教融合存在著大量形式上、名義上的符號化傾向，實際上是“融而不合”，主要表現在：（1）產教融合淺嘗輒止，大多數停留于企業接受院校學生頂崗實習的層面上，項目、設備和人員等研發資源共享的程度較低；（2）缺乏有效指導產教融合的系統性政策供給。利益關系是產教深度融合的交匯點，只有相關機制的創新與完善，才能有助于實現共同利益最大化。因此，開展產教融合治理結構和利益機制研究的關鍵在于如何設計一套切實可行的運行機制，以推動產教深度融合。基于利益共同體建設的視角，結合大量案例，診斷制約產教融合的機制性問題：可以把握產教雙方的利益性質及實現途徑的差異性，把握產教雙方不同合作形式、不同合作階段中責、權、利不對等情況的分析，進而對產教雙方合作中的機會風險、直接和間接利益損失的分析與評估。

2. 產教主體利益訴求及實現機理研究內容定位

從職業教育發展的角度看，協同育人，提高人才培養質量、增強院校技術服務能力和社會影響力，是其根本利益的關切點；從產（企）業發展的視角出發，其根本利益訴求是解決人才需求、技術需求和提高社會認同度、市場競爭力。人才、技術及社會影響力是產教雙方相向而行的交匯點、契合點。為此，產教融合治理結構與利益機制研究內容可以從三個方面著眼，一是教育主體（院校）通過產教融合實現人才培養目標、研發創新及提高社會影響力的內在機理。二是產業主體（企業）利用學校的人才資源、技術資源及社會影響力提高自身的市場競爭力的內在機理。三是在院校辦學自主權不斷擴大及市場配置資源的背景下，教育鏈與產業鏈如何無縫銜接，形成學校、企業、社會協同育人的良性機制。

3. 產教深度融合的利益機制系統構建

本課題基于利益共同體建設的視角，圍繞利益訴求的產生、引導，利益的分配、補償、制衡、矛盾的調節與化解等問題，結合不同類型的樣本分析，著力探索如何構建推動產教深度融合的系統性利益調節機制。它包括：（1）利益導向—耦合機制。研究如何構建以利益為導向，以職教集團為平臺，以項目為依托的整合機制，設計利益共贏的產教融合組織形態，引導雙方在合作育人、合作研發的過程中耦合共同利益。（2）利益分配—調節機制。揭示產教主體融合的利益均衡點，發掘它們的利益“共生效應”，構建投資（入）與回報相協調的利益分配體系和調節機制。（3）利益補償—保護機制。研究教育支援、人才培訓、技術轉讓、資源共享、資金資助、政策優惠等多種形式的利益補償和保護機制，通過直接資金補助、政策和稅收優惠、技術支持、人力資源開發等多種途徑補償產教融合中可能發生的利益損失。（4）利益約束—制衡機制。研究以法律法規、協議合同為主要約束手段的同時，如何輔之以合作文化、信譽記錄等非正式制度為補充的內外部制衡機制。（5）矛盾調節—化解機制。研究如何建立地方性產教融合合作機構（如理事會），以及相應的議事制度（如聯席會議制度），構建包括經濟調節、觀念調節和第三方調節的綜合性矛盾調節—化解機制。

4. 產教深度融合的優化治理研究

良好的內外部治理環境是利益機制系統有效運行的保障，而上述五個機制的疊加與構建，形成了一個恰當的、可正確把握的優化治理路徑。本課題將從內外兩個維度探討產教融合治理結構的優化。（1）產教融合利益共同體內部必須建立有利于利益機制系統運行的治理結構，因此，內部治理優化研究旨在圍繞利益機制系統的有效運行，探討產教融合決策機構、執行機構、咨詢指導機構的建立及其權責界定，能有效引導、調節、補償-保護以及制衡產教雙方的利益，并能夠及時化解矛盾，保障產教深度融合能夠持續進行；探討如何完善院校的內部治理結構，即在院校組織結構變革中設置產教融合的管理機構，制訂相關制度和政策，從內涵建設角度提升職業教育服務產業發展的能力。（2）產教深度融合外部環境優化治理的研究。旨在圍繞利益機制系統的運行，結合區域案例研究，探討如何完善制度供給和優化合作環境，形成規范配套的國家及地方產教融合政策體系。同時，探討如何充分發揮行業組織及第三方機構對產教深度融合的促進作用。

二、研究思路

首先，結合實證調研和案例研究，診斷當前產教融合利益調節機制存在的問題及其原因，為利益機制系統的設計和優化治理的研究奠定實證基礎。

其次，通過對產教雙方責任、權利、義務、利益關切點及利益實現方式的分析，設計由導向—耦合、分配—調節、補償—保護、約束—制衡、矛盾調節—化解等子機制構成的利益機制系統。

再次，結合蘇州、寧波、深圳等地產教融合的典型案例，圍繞利益機制系統的有效運行，探討優化產教融合內外部治理環境的途徑。

三、研究方法

首先，調查研究。深入調查蘇州、寧波、深圳、銅仁等地產教合作推進較好地區的做法，總結其利益調節機制設計及優化治理的經驗，為本研究提供廣泛的實踐基礎。

其次，案例研究。以寧波地區《校企合作促進條例》出臺前后產教融合的實踐和發展為案例，分析該地區調節產教雙方的利益、化解矛盾以及優化治理的經驗，為本研究提供深入的案例基礎。

再次，博弈分析。運用博弈理論對產學研合作中各方的利益訴求、利益沖突及整合路徑進行分析，厘清產教融合各利益主體之間的關系，進而設計產教融合的利益調節機制。

四、研究重點

首先，產教雙方主體在合作中利益訴求及其實現的機理研究。即分析產教雙方在合作中利益訴求的差異、實現途徑、利益交匯點及共贏的內在機理，為設計利益機制系統奠定基礎。

其次，利益機制系統運行的機理研究。厘清機理是設計利益機制系統的基礎和前提，研究中需要在分析產教雙方利益訴求及其實現機理的基礎上，認清導向—耦合、分配—調節、補償—保護、約束—制衡、矛盾調節—化解等子機制的運行機理，為治理機制的設計奠定基礎。

再次，如何通過利益機制的設計，調動行業企業參與職業教育發展的積極性，真正發揮主體作用，愿意與院校合作開展股份制、混合所有制辦學，實現真正的“雙主體辦學”。

第四，如何通過利益機制的設計，促使院校也能夠深度參與企業的發展，與企業共建技術工藝和產品開發中心，真正成為“國家技術技能積累與創新的重要載體”。

宏觀上，政府需要發揮什么的作用，提供哪些政策支持以建立良好的利益機制；中觀上，院校、行業組織需要做出哪些治理改革以促進利益機制的建立和運行；微觀上，二級學院、專業層面，具體企業管理方面等需要做出哪些調整以適應利益機制的建立和運行。

五、研究難點

首先，產教融合內部治理結構設計研究。結合產教融合現實問題，探討產教雙方主體如何共建決策機構、執行機構和咨詢指導機構，并厘清權責關系，保障利益機制系統的有效運行。

其次，產教融合外部治理環境優化的策略研究。基于現有國家及區域產教融合政策，分析現有政策的優點和不足，從國家和地方互動的角度提出優化產教融合外部治理環境的政策建議。

Abstract： The deep combination involving production and education is not only the key to the healthy development of vocational education， but also the lifeblood of the college. The governance system and governance ability of the combination involving production and education and cooperation between schools and enterprises has become the most central issue to evaluate connotation development of vocational education and the level of school modernization. In this article， the author expounds his views from the aspect like the research content， research ideas， research methods， research priorities and difficulties of its deep combination.

Key words： combination involving production and education； governance structure； interest mechanism； research route

（責任編輯：程勇）