產教融合的政策范疇與學術研究概況

王孝坤

摘 要： 產教融合是現代職業教育體系基本特征。目前，我國職業教育產教融合政策主要側重于國家、區域如何辦職業教育，高職院校如何辦學兩個方面；產教融合學術研究主要集中于內涵闡述、路徑分析、融合舉措和實現路徑設想等方面。

關鍵詞： 產教融合； 政策范疇； 學術研究

中圖分類號： G710 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）02-0022-03

一、詞義辨析

“產”是產業的簡稱。廣義的產業泛指一切從事生產物質產品和提供勞務活動的集合體，即國民經濟的各行各業。從生產到流通、服務以至于文化、教育，大到部門，小至行業都可以稱為產業。狹義的產業指生產物質產品的集合體，即工業部門，主要功能是直接或間接地創造物質文化財富，以滿足人民不斷增長的物質文化需求。“教”是教育的簡稱，特指職業教育。教育是人類生產力水平發展到一定階段后，從物質資料再生產中獨立出來的經濟部門，主要功能是為產業提供人力資源這一 生產要素。也就是說，在社會再生產中，企業是主體，教育是為企業服務的。職業教育是教育中為企業培養生產建設管理和服務第一線所需技術技能型人才的一種教育類型。職業教育與產業都是社會再生產鏈條中的一個部門，它們各自承擔不同的社會職責和功能，通過相互協作推動社會再生產協調有序發展。產業部門通過納稅等方式為職業教育提供必要的經濟基礎，職業教育通過教育服務培養合格的人才為產業部門提供人力資源，通過技術服務等方式支持企業發展。一般產業提供的是私人物品，盈利是其生存發展的必要條件。職業教育以滿足社會的公共需要為己任，不能以盈利為目的。由于產業性質不同、行為目標與方式不同，決定了產教融合與一般的產業融合也是不一樣的。

專業如何培養人才、開展應用研究和社會服務三個層面。

二、政策范疇

職業教育產教融合政策主要見于國家領導人講話、國務院和教育部有關文件，主要側重于國家、區域如何辦職業教育，高職院校如何辦學兩個方面。

1. 黨的十八大提出，要加快發展現代職業教育，十八屆三中全會強調要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。

2. 習近平總書記指出，要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。

3. 李克強總理在今年2月26日主持召開的國務常務會議上也指出，要充分調動社會力量，吸引更多資源向職業教育匯聚，加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現代 職業教育。

4. 《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人。

5. 教育部等六部委印發的《建設現代職業教育體系規劃》把堅持產教融合發展作為實施現代職業教育體系的基本原則：走開放融合、改革創新的中國特色現代職業教育體系建設道路，推動職業教育融入經濟社會發展和改革開放的全過程，推動專業設置與產業需 求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接，實現職業教育與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應，促進經濟提質增效升級。

6. 教育部發展規劃司司長陳鋒在解讀《建設現代職業教育體系規劃》時，把產教融合作為現代職業教育體系的基本特征： 要建立有效機制，促進教育與經濟社會、與產業相融合。特別是學校與所服務的產業、所在的城市、所在的社區，都要建立某種意義上的共同體，實現共同發展。過去高等教育和經濟社會結合得不是很好，目前職業教育已探索出了一條路徑，走好產教融合這條路就能真正迎來中國高等教育發展的春天。

7. 教育部《高職院校創新發展三年行動計劃》（討論稿）把優化校企合作政策環境、推動職業教育集團化發展、開展職業教育現代學徒制試點，作為產教融合創新計劃的三大任務。

上述產教融合政策表述包括如下幾個方面的內容：一是產教融合的目的，旨在建設現代職業教育體系，培養高素質勞動者和技能型人才；充分調動社會力量，吸引更多資源向職業教育匯聚。二是產教融合的方式，包括同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人。三是產教融合的內容，包括推動職業教育融入經濟社會發展和改革開放的全過程，推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接，實現職業教育與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應，促進經濟提質增效升級。四是產教融合的任務，包括建立有效機制，學校與所服務的產業、所在的城市、所在的社區，都要建立某種意義上的共同體，實現共同發展，優化校企合作政策環境、推動職業教育集團化發展、開展職業教育現代學徒制試點。

三、學術研究

產教融合學術研究成果主要見于三篇有代表性的學術論文。

1. 秦斌在《產教深度融合是現代職業教育發展的重要方向》（廣西日報2014年8月5日）一文中闡述了產教融合的基本內涵、基本要求、融合舉措和相關機制。

（1）產教融合的基本內涵是產教一體，校企互動。實現職業院校教育教學過程與行業企業生產過程的深度對接，融教育教學、生產勞動、素質陶冶、 技能提升、科技研發、經營管理和社會服務于一體。

（2）教深度融合的基本要求是實現“五個對接”。一是專業設置與產業需求對接。健全專業隨產業發展動態調整的機制，優化專業設置，重點提升區域產業發展急需的技術技能人才培養能力。二是課程內容與職業標準對接。建立產業技術進步驅動課程改革機制，推動教學內容改革，按照科技發展水平和職業資格標 設計課程結構和內容。三是教學過程與生產過程對接。按照生產工作邏輯重新編排設計課程序列，同步深化文化、技術和技能學習與訓練。四是畢業證書與職業資格證書對接。完善職業資格證書與學歷證書的“雙證融通”制度，將職業資格標準和行業技術規范納入課程體系，使職業院校合格畢業生在獲得學歷證書的同時取得相應職業資格證書。五是職業教育與終身學習對接。增強職業教育體系的開放性和多樣性，使勞動者能夠在 職業發展的不同階段通過多次選擇、多種方式靈活接受職業教育和培訓，滿足學習者為職業發展而學習的多樣化需求。

（3）產教深度融合的舉措。一是服務區域產業，推進專業與產業的融合。二是改革辦學模式，推進教學與生產的融合。三是優化運行環境，推進職教園區與產業園區的融合發展。四是搭建研究平臺，推進科研與技術的融合。

產教融合的相關機制。一是集團化辦學。二是溝通協調機制。三是激勵補償機制。四是質量評價機制。

2. 周常青、吳祝平在《高職院校產教融合的內涵與實現途徑》一文中闡述了產教融合的內涵、動因、路徑和規律。

（1）產教融合的基本內涵是產教一體，校企互動。實現職業院校教育教學過程與行業企業生產過程的深度對接，融教育教學、生產勞動、素質陶冶、 技能提升、科技研發、經營管理和社會服務于一體。

（2）產教融合的動因。首先是技能型人才的本質要求是產教融合的內在動力。技能與知識不同，它是經驗的積累，必須在工作中才能體會，在長期的工作中熟練，不是理解和記憶就能掌握的。職業素養的養成，也必須一定的職業環境中，通過一定的工作才能深刻體會和養成。高職院校必須與產業深度融合，在教學中擁有盡可能多的產業元素。其次提高人才培養質量是產教融合的學校動力。高職院校為了完成自己的使命，必然要尋求產教深度融合。無視產教融合，也就意味著無視人才培養質量。第三提高生產效率是產教融合的企業動力。企業是否具有與高職院校深度融合意愿的前提是能否盈利。只要因為與高職院校的融合導致生產效率提高了，企業必然具有積極性。否則，就會出現學校熱、企業冷的局面。

（3）產教融合的路徑。一是要素整合。職業教育與產業一樣， 是一個投入產出過程，同樣需要資本、土地、勞動力和企業家等四種生產要素。職業院校與企業的生產要素通過各種優化組合，必然產生更大的生產效率實現雙贏。組合方式有：企業對職業教育的投資，形成校企合作辦學模式；學校提供土地、勞動力，形成校中廠模式；學校為企業提供勞動力、技術，形成廠中校模式。二是契約合作。校企之間通過合同協議的方式建立戰略合作關系形成戰略聯盟。職教集團、校企合作理事會，都是通過契約方式建立的校企合作組織。契約合作的關鍵是學校與企業在業務領域的全面合作。包括：人力資源的合作、技術研發的合作、市場的合作、學校為企業提供相關服務。保障契約合作的關鍵是校企雙方的能力。

（4）產教融合的規律。校企深度融合必須遵循市場經濟的基本規律，在政府做好經費保障的前提下，學校嚴格按市場需求培養人才，通過生產要素的優化組合，或者通過契約的方式與相關企業建立戰略聯盟，融入相關產業鏈中。

3. 馬樹超在《產教協同推進融合進程》一文中對職業院校產教融合內涵進行了闡述。他指出，一方面是職業院校要對接地方現代產業，另一方面是行業企業要參與職業教育。對接需要職業院校主動，參與要求行業企業主動，二者合一就是產教融合。職業院校對接至少有三個層面的內涵。宏觀是辦學層面深度融入區域經濟社會發展，中觀是專業群對接產業群（鏈），微觀是專業建設要根據行業規范、技術標準、準入資格等實施。行業參與也包括三個層次。宏觀是行業組織要為職業教育提供人才信息，中觀是行業要搭建好產業及企業與職業院校交流合作的平臺，微觀是行業參與職業院校的專業建設和人才培養模式改革。

Abstract： Combination involving production and education is a basic characteristic of modern vocational education system. At present， the policy of the combination involving production and education in Chinas vocational education focused primarily on how the national and local governments run vocational education and how the vocational colleges run schools. The academic research of the combination involving production and education has mainly concentrated on connotation elaboration， path analysis， action of integration， assumption to achieve success and so on.

Key words： combination involving production and education； policy areas； academic research

（責任編輯：程勇）