終身學習背景下學分積累與轉換制度構建

董衍美

推進學習成果積累與轉換是當前我國深化教育領域綜合改革的重要內容，是構建靈活開放的終身教育體系的重要舉措。十八屆三中全會以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》等文件明確提出要“建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行制度，實行學分積累與轉換，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，實現不同類型學習成果的互認和銜接，構建完備的終身學習立交橋”。但是，從目前我國教育發展的實際來看，學生在各級各類教育間實現轉換仍缺乏銜接通道，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的制度設計尚不清晰。

在學分積累與轉換制度方面，做的最有本土特色的是美國，其認證制度、社區學院、教育的地方權等制度設計使得其學分積累與轉換機制具有獨特的特點。該制度包括兩大功能，一是學習成果的認定，二是學分積累和轉換。學習成果的認定有兩項內容，一是正規學習成果的認定;二是非正規和非正式學習成果的認定，又稱為“先前學習成果認定”。在美國，先前學習成果認定表現為經驗學分與大學課程學分的轉換制度，是正規學習成果即課程學分之間互換的補充，體現了學分積累與轉換制度的最新發展。先前學習成果認定為正式學習和非正式學習搭建了一個連通的橋梁。先前學習成果與大學學分的轉化路徑主要有DANTES學科標準化測試、大學水平考試、伊克塞爾希學院的測試、學力檔案評估、企業培訓項目、專業證書和軍事培訓項目等。目前，美國學生和高校對成人先前學習學分的認可度都較高，但是同時也存在部分高校和企業不認可美國教育委員會的推薦學分，以及各個院校的學分認定和轉換政策不同、課程等值性不同、流程太過繁雜等問題。

借鑒美國的經驗和教訓，我國推進學習成果積累與轉換要關注以下方面：首先，要深化教育領域綜合改革，積極推進學分制及注冊、選課、收費、學籍、課程認證等改革，在各級各類學校和教育機構制定具有一貫性的教學標準、課程標準和學分授予標準，從而避免美國學分認定和轉換過程繁雜的問題。其次，要建立全國統一的學分銀行，各地方建立學分銀行分行，各級各類學校和教育機構建立學習者終身學習成果檔案，采用統一的學習成果認定、積累和轉換標準，便于學習者存儲和管理在不同階段通過各種途徑獲得的學習成果。第三，要建立各級各類機構的學分積累與轉換信息服務平臺，為學習者提供學習成果查詢和轉換的相關信息，開設面向社會公開查詢的渠道。第四，要建立全國性的教育質量認證機構，確保實施學分轉換的各級各類學校和教育機構（包括學歷和非學歷教育機構）達到質量認證的統一標準（如課程內容、師資水平、教學設備設施和學生學業水平等），并考察和認定各級各類學校和教育機構之間的課程和學分的等值性，以及職業資格證書、行業證書和培訓項目等非學歷學習成果與學歷教育學分的等值性，促進各級各類學校和教育機構之間學習者和學分的相互轉換，實現各級各類教育的橫線溝通、縱向銜接。第五，要建立多樣化、多元化的質量監管體系機制，引導并充分發揮行業、社會組織和第三方機構等的指導和監督作用，建立嚴格查處制度并向社會公開考核結果，接受社會評價和學習者監督。