溫州民辦教育模式的問題與對策研究

摘 要：溫州民辦教育模式具有鮮明的特征，從“三維模式”的視角出發，涉及宏觀戰略發展模式、中觀辦學管理模式、微觀教學實踐模式三個子系統。分別呈現缺乏完善的上位法可依，宏觀政策界定缺失；公私劃分不夠明晰，民辦教育生存禁錮較重；內部失衡，民辦學校自主性難以有效實現等問題。立足政策高度，統籌溫州民辦教育宏觀發展戰略；理順管理思路，歸還溫州民辦學校辦學管理應有權重；夯實實踐基礎，完善溫州民辦學校教學實踐體系是完善溫州民辦教育模式的有效策略。

關鍵詞：民辦教育模式；問題；對策

溫州民營經濟發達，市場機制靈活，民間資金充裕，“溫州模式”享譽全國。為彌補公立學校教育資源短缺的不足，溫州一直致力于積極推進辦學主體多元化、辦學模式多樣化的改革，溫州的民辦教育種類和數量居全國之首，同時也成為國內最富代表性的四種民辦教育模式之一。但溫州民辦教育的發展同樣存在著不均衡，長期以來國家包攬辦學的慣性思維不僅不符合溫州當下的實際情況，而且也不利于進一步將溫州充裕的民間資金轉化為教育資本，從而加快實現將人力資源轉化為人才資本的步伐。因此，研究當前溫州民辦學校的教育模式及存在的問題，深化對民辦教育的理解，對實現民辦教育的創新改革具有重要的時代意義。

一、溫州民辦教育的“三維模式”

20世紀90年代溫州的民辦教育進入了快速發展時期，辦學形式以個人出資或融資辦學為主，學校的類型多樣化，包括幼兒教育機構和各類中、高等職前教育機構，即高中階段的普通教育和職業教育與大專、本科及其以上的高等教育。本文通過問卷調查法和訪談調查法來分析溫州民辦教育模式的現狀，共發放并回收問卷265份，訪談18人，問卷訪談對象包括溫州各階段民辦學校校長和教師，通過問卷的反饋情況來看，溫州民辦教育模式涉及層面廣泛，數據呈現特點鮮明。（如下表）

■

從調查情況來看，溫州民辦教育模式并非單一的“一維模式”，而是復雜多變的，筆者結合“教育建模”的相關理論，將其歸類為“三維模式”進行分析，包括宏觀戰略發展模式、中觀辦學管理模式、微觀教學實踐模式三個子系統，三者相互支撐，共同存在于溫州民辦教育模式中，形成了一種制衡與發展的共同體。

二、溫州民辦教育模式的現狀及問題分析

立足溫州民辦教育所體現的“三維模式”特征，可以較為清晰地發現，溫州民辦教育模式突出存在著缺乏較完善的民辦教育上位法可依照，宏觀政策方面的界定缺失較嚴重；公私長期以來劃分不夠明晰，民辦教育發展的禁錮仍待進一步改善；內部失衡，民辦學校辦學的自主性難以有效實現等系列問題。

1.宏觀戰略發展模式——缺乏法律依照，宏觀政策界定缺失嚴重

民辦教育的發展離不開政策的保障和法律的調整，而現今民辦教育政策不健全，落實不到位卻是突出的問題。調查結果顯示，20.75%的人認為國家對民辦學校的發展問題高度重視；55.97%的人認為國家對民辦學校的發展問題一般重視；23.27%的人認為國家對民辦學校的發展問題不夠重視。72.3%的人認為國家確實針對民辦學校的發展問題從宏觀上制訂了一些政策和法規，但是執行力度不夠，往往落不到實處。

自1978年改革開放以來，我國民辦教育事業蓬勃發展，而《社會力量辦學條例》《民辦高等學校辦學管理若干規定》等專門指向民辦教育事業的教育政策或行政規章，特別是《民辦教育促進法》及其《實施條例》的出臺相對滯后，這使我國民辦教育的發展在很長時期處于“無法可依”的局面。此外，指向民辦教育的政策體系或相關教育法規與行政規章，自身還不健全。從縱向來看，目前只有指向民辦高等教育的政策文獻，有關民辦學校教育、民辦中小學教育、民辦成人或繼續教育以及其他民辦教育機構的相關政策文獻相對缺失；從橫向來看，現有政策中，多是較為籠統地、側重綜合性地來規范民辦教育相關問題。依據“教育政策”的相關理論，一個國家的教育政策體系應包含“質量、體制、經費及教師”四大教育政策。這四大政策間存在著密切聯系，質量政策是目標性政策，體制政策是途徑性政策，教師政策和經費政策是條件性政策。而我國現有的有關民辦教育的政策體系中，涉及民辦教育和民辦學校辦學體制的政策相對較多，而質量方面的政策相對較少，教師政策和經費政策更是缺乏。

2.中觀辦學管理模式——公私劃分不明晰，民辦教育生存禁錮重重

調查數據顯示，82.68%的人認為長期以來浙江省和溫州市相關部門針對民辦學校的辦學問題制訂了一定的發展計劃，但均存在一定程度的計劃落實不到位現象。從其本質上講，這是一種“公私劃分不明晰”所帶來的后果，造成了以往溫州民辦學校的發展不僅沒有體現出民辦“私”的特色，反而事事以“公”為主，存在的問題較復雜。

首先，民辦學校普遍存在征地難問題。對民辦學校新建、擴建用地以及各種配套設施建設等，對于地方政府應該給予哪些優惠政策、哪些項目應該給予什么優惠，有關部門沒有做出明確的規定，使民辦學校用地和建設中應該享受的優惠政策沒有得到很好落實；其次，民辦學校師資數量和質量難以保障。教師隊伍的不穩定是制約民辦教育發展的瓶頸之一。優秀教師難以長期任教，公辦學校和民辦學校的教師雙向流動管理混亂，民辦學校師資管理舉步維艱；再次，民辦學校生源不穩定。公辦學校一味地擴班擴編，使一些民辦學校生源嚴重不足。有許多由公辦名校所創辦的民校，由于公辦名校所創辦的民校享有許多真正的民辦學校所無法享受的優惠條件，所以這種“民校”的不斷出現，在民辦學校間引發了不合理的競爭，極大限制了真正純民辦學校的發展空間；最后，民辦學校資金周轉困難。融資困難是民辦學校難以發展的一個重要原因，民辦學校在有關部門登記時屬于“民辦非企業單位”，按照銀行有關規定，校產不能作抵押、擔保，這樣民辦學校在貸款時就遇到了許多困難，致使民辦學校資金周轉不靈。

3.微觀教學實踐模式——內部失衡，民辦學校自主性難以實現

民辦學校在具體的教學管理實踐中存在著內部管理的失衡，內部失衡在教育教學實踐過程中突出表現在自主性差，在招生、學科課程、人事管理、校園文化幾大方面。

在招生方面，民辦學校實際上不具有“自主確定招生范圍、標準和方式”的自主權。溫州民辦學校招生模式基本采用自主報名，自主招生（參加統一考試）的模式，按照教育局劃定的分數線和指標進行招生。但是，關于民辦學校招生自主權的法律條文落實不到位，個別地方的教育行政部門對民辦學校仍有偏見，在招生計劃、招生范圍、收費標準、廣告審批和學籍管理等方面設置障礙，以至于可能影響民辦學校的發展。在學科課程方面，溫州的民辦學校基本采用班級授課與個別輔導的課程模式。雖然這種結合的模式與公辦學校無異，但在實際操作中問題凸顯，集中表現在民辦學校整體上課程實施的投入資源不足，并且在課程設置上存在課程模塊過多及部分模塊設置難度過高的問題，課程評價單一、狹隘，缺乏全面有效的評估。民辦學校課程實施效果評價還是圍繞高考指揮棒轉，持續加大對高考科目的教學投入。在人事管理方面，總體上看，民辦學校的內部管理體制基本上都是處于摸索、實驗的階段，存在問題較多。往往以待遇作為吸引師資流動的唯一標準，造成民辦學校教師的結構日益復雜，對人事管理造成了巨大的壓力。在校園文化方面，民辦學校重視程度不足。當前溫州民辦學校辦學的資金主要靠學校自己創收，很多學校沒有太多的財力、物力去進一步加強學校環境建設、購置設備等。另外，在校園文化制度建設方面也很不完善，許多學校無辦學章程，辦學特色不明。

三、完善溫州民辦教育模式的有效策略

溫州的民辦學校已呈現出辦學主體多，結合實際緊，學制層次全的辦學特點，形成了從幼兒園、小學、初中、高中到高校等多層次、多門類的辦學格局，已成為溫州教育事業的重要組成部分。因此，只有將民間資金轉化為教育資本，利用大社會辦大教育，通過各種渠道發展多種形式、多種層次、多種規格的民辦教育，才能順應社會多元化的發展，才能從根本上解決老百姓入學難的問題，才能將巨大的人力資源轉化為人才資本。

1.立足政策高度，統籌溫州民辦教育宏觀發展戰略

完善溫州民辦教育宏觀發展戰略模式，首要解決的問題即政策的統籌與規范。這就要求我們深刻理解民辦教育的本質與公立學校是一樣替政府分擔教育責任，是整個國民教育體系一個不可分割的重要組成部分。維護民辦學校教師的合法權益，真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位是實現民辦教育發展的戰略選擇。

從法律上講，《民辦教育促進法》及其實施條例所做出的國家支持民辦教育發展的有關政策應得到落實。《民辦教育促進法》第七章，對國家支持民辦教育發展的有關政策做出了一系列規定：縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展。關于政府設立專項資金支持民辦教育發展問題，應該明確把設立專項資金支持民辦教育的發展作為政府應盡的義務。教育行政部門還要千方百計地去推動政策的落實，特別是在以下幾個方面：一是土地優惠。民辦學校的辦學用地要真正按照公益事業和教育用地來劃撥。對民辦學校的建設用地以及各種配套設施建設等，給予哪些優惠政策、哪些項目應該給予什么優惠，有關部門要做出明確規定，使民辦學校用地和建設中應該享受的各種優惠政策落到實處。二是民辦學校教師與公辦學校教師之間的合理流動問題。有關部門應該聯合出臺具體的實施辦法，實行民辦學校聘用教師人事代理制，由縣級以上教育人才服務機構實行人事代理，促進民辦學校教師與公辦學校教師之間的合理流動，其在民辦學校按規定辦理養老保險的年限可以同時計入工齡、教齡和養老保險年限。保留公辦教師原身份和職稱的評定、評資、評優、評先獎勵、繼續教育等方面與公辦學校教師享有同等待遇。三是在收費上，要根據生均培養成本自行確定學費和住宿費標準。家長在交納學費后，自愿向學校捐資助學不受“三限”限制。對管理規范、教育教學質量較好的民辦學校，當地政府按公辦學校生均預算內教育事業經費不少于20%給予補助。四是解決民辦學校貸款難問題。允許民辦學校用教學設施以外的資產（包括學生公寓、師生食堂等），向銀行申請抵押貸款。五是民辦學校教師要求向社保部門投保養老醫療保險時，能享受與公辦學校一樣按照事業單位投保的同等待遇。公平的大環境對民辦教育的發展是至關重要，是對民辦教育的最大扶持。

另外，在政策法規的突破上，應按照營利性和非營利性的劃分標準，盡快在國家立法層面規范民辦教育的分類管理辦法，明確民辦學校的法人性質，明晰產權歸屬。溫州作為首批國家民辦教育綜合改革試點，2010年以來溫州市政府選取了100所優質民辦學校作為改革的試點學校，改革工作取得了諸多突破，出臺了《關于實施國家民辦教育綜合改革試點、加快教育改革與發展的若干意見》（簡稱“1+X”文件）指導溫州民辦教育改革的實踐，并在明確分類登記管理辦法、明晰產權歸屬、允許適當合理回報、保障教師待遇等幾大方面做出有益嘗試。改革的力度很大，獲得多方贊賞，但同時我們也發現改革的面還太小，仍停留在部分學校試點上，改革成果要想全面鋪開，必須需要國家宏觀政策法規的支持，為改革提供堅實的法理依據，否則改革會缺乏法律效力，在各個層面的落實和推進將會遭遇阻力。因此，我們主張在地方改革試點工作積極開展的同時，國家層面應盡快完成對《民辦教育促進法》的進一步修訂。

2.理順管理思路，歸還溫州民辦學校辦學管理應有權重

地方教育相關部門為實現國家的民辦教育目的或目標，在對本地區民辦學校進行管理和發展規劃時，從層次上強化中觀和微觀，松動宏觀，形成以中觀和微觀為主，以宏觀為輔的層次模式；從形式上形成以指導——服務式為主，以行政——計劃式為輔的監督——服務式的形式模式；從功能上，淡化制約，強化激勵和保障，建立以激勵和保障為主，以制約為輔的功能模式。堅持按需辦學，面廣量大，形成以實用為主，多門類、多層次、多形式，以短取勝、產教結合為特征的“溫州模式”。

在辦學形式上應具有高度的靈活性，具體表現為創辦多種形式、多種層次、長短結合的民辦教育機構，如：全日制學校、短訓機構、升學預備教育機構、職業培訓教育機構等，避免民辦學校與公辦學校的沖突，突出民辦教育的優勢，以其靈活多樣、適應性強等特色和較高的辦學質量吸引一定數量的人群。嘗試實行彈性收費，為不同經濟收入水平的人群提供不同的教育服務。在不以盈利為目的的大前提下，按學校、專業、分數和教學質量、學校設施、食宿條件等的不同制訂不同的收費標準，使民辦教育既可面向已經富裕起來的一部分群體，也能面向廣大工薪階層，從而擴大民辦學校的生源。同時，對教育質量的評估應由獨立的教育評估機構進行。將市場競爭引入民辦學校的質量監管，不僅可以在民辦學校之間，還可以在公辦和民辦學校之間展開良性競爭，從而提高其教育質量，那些質量低劣的民辦學校將在競爭中被淘汰出局。在這個過程中，政府要給學校充分的辦學自主權和獨立地位，切實落實民辦學校與公辦學校招生的平等權和招生自主權，取消所有限制民辦學校招生的各種歧視性政策，教育行政部門充分發揮教育行政職能部門的作用，啟動行政手段，制訂相關政策，采取有力措施，保障民辦教育良性發展。

3.夯實實踐基礎，完善溫州民辦學校教學實踐體系

民辦學校內部管理和教育教學過程所包含的內容豐富而細致，包括學校招生、學科課程、具體教學實施、學生就業等。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求“各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責，鼓勵出資、捐資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。”大力發展民辦教育，需要少一點“行政干預”和“計劃分配”，需要從根本上尊重關乎民辦學校生存的招生權等基本權益，確立民辦學校自主辦學和自治的地位。在制訂具體的管理規定中，要做好對民辦教育積極鼓勵、大力扶持和提供服務的工作，真正認識到民辦教育是整個教育事業的重要組成部分，是未來教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，真正擔負起政府發展民辦教育的“工作職責”。并且在招生的具體組織與實施上，應采取備案制。民辦學校的自主招生辦法、招生廣告和招生簡章，須經所在地的教育行政部門審核批準后，方可向社會公布并實施。但收費標準應由民辦學校自主確定，民辦中小學招生實行“學校保障條件、政府核定總規模、學生自由選擇學校、學校自主錄取”的辦法，學生可去就讀學校所在地辦理學籍，報教育主管部門備案。任何部門不得設置地方保護性或限制性政策。

進行特色化校本課程的探索，立足于生活、科技、社會等現實因素，強調過程、方法、情感、態度等諸多目標，探索建構合理有效的課程評價體系。完善民辦學校的法人治理結構，確保教育專家辦學。確保校長的教育教學領導權力，為民辦學校課程實施的資源投入提供業務上的保證。減輕教師壓力，穩定教師隊伍。減輕學生學習壓力，因地制宜地設置課程模塊。值得一提的是，當前就業形勢日益嚴峻，教學實踐的著眼點必須要立足學生就業，社會經濟發展對人才需求的多樣化，決定了人才培養的不同規格標準和要求，也為民辦高校的生存和發展提供了空間，在此前提下，民辦高校只有將自我的定位認識清楚，才能在一個現實的平臺上有所發展。溫州民辦學校欲建成“溫州模式”，必須要以拓寬學生就業渠道作為立校之本，治學之綱，精心設置專業，立足本地經濟發展以及不斷變化的產業形勢及時調整專業，形成獨樹一幟的專業設置風格。精心策劃就業，幫助學生做好專業、學業、職業生涯的規劃，提高學生的就業質量。

參考文獻：

[1]孫綿濤.教育政策學[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

[2]李清剛，李小群.民辦學校課程實施的問題與對策[J].教育導刊，2013.

[3]王善邁.我國民辦學校如何進行分類管理[N].中國教育報，2011（8）.

？誗編輯 孫玲娟