檢察機關開展行政執法監督的司法實踐

摘要：強化行政機關及其工作人員依法辦事的觀念，促使行政執法真正步入規范化、法制化的軌道，提高執法水平，保障公民的權利和自由，這是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。

關鍵詞：檢察機關；行政執法監督；司法實踐

權力不受監督和控制，就會被濫用。各國均建立起強大的行政執法監督體系，全方位、多角度、多層次地加強對行政執法的監督。強化行政機關及其工作人員依法辦事的觀念，促使行政執法真正步入規范化、法制化的軌道，提高執法水平，保障公民的權利和自由，這是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。

一、檢察機關行政執法監督的意義

當前，民行檢察的監督理念正在實現由單一的訴訟監督模式向多元化的監督格局轉變，參與社會管理已經納入了民行檢察工作的制度功能體系。以法律監督為核心，強化民行檢察工作的社會責任，推動完善民行檢察監督范圍和程序，不斷創新民行檢察監督機制和方式，實現民行檢察工作與行政執法和司法工作的互動和銜接，是民行檢察工作發展的題中之義，也是檢察機關推進社會管理創新的重要途徑。而行政執法監督，是檢察機關務實社會管理創新的一個有力的切入點。

近幾年來，隨著社會經濟的快速發展，社會矛盾也越來越趨于復雜化、多元化，對執政者的執政水平和能力要求也越來越高，但在現實中，行政部門在行政過程中暴露出來的問題和矛盾也越來越多。行政執法行為因其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強制性，涉及面廣等特征，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益，而往往又因為行政機關在執法過程中的不合法、不恰當、不作為就更容易產生社會矛盾，其所引起的社會公共事件、突發事件已經屢見不鮮，如各地的強制拆遷問題，食品安全問題等等。檢察機關作為專門的法律監督機關，如何履行好法律監督職責，強化行政執法監督具有重大的現實意義和戰略意義。

二、檢察機關開展行政執法監督的司法實踐

雁山區人民檢察院積極探索實踐行政執法監督工作，以維護國家利益、社會公共利益為出發點，成立了以檢察長擔任組長，民行科、反瀆局、綜合預防科為成員的工作小組，推動建立行政執法監督新模式。下文將立足該檢察院開展行政執法檢察監督的實踐，對行政執法檢察監督的方式進行分析。

1.創新機制解決行政執法檢察監督的困境

為了發揮行政檢察促進社會管理創新的職能作用，拖動法治政府的建設，健全行政權力運行制約和監督體系，與紀委會簽了《關于聯合開展行政執法監督促進依法行政的事實意見》（以下簡稱《實施意見》）。該《實施意見》明確了監督工作重點內容和原則，創建了工作聯系機制、信息共享機制、聯合辦案機制以及聯合監督機制四大機制，實現信息共享、資源整合、強化監督的目標。通過啟動聯合調查機制，共同進行調查取證，解決調查取證手段單一化的難題；通過把《檢察建議書》、《糾正違法通知書》、《督促起訴書》抄送區監察局的聯合監督方式，解決檢察監督剛性不足的軟肋。

2.完善行政執法檢察監督的方式

對具體違法行政行為發出檢察建議。檢察建議是檢察院為促進法律的正確實施、督促行政機關依法行政，在履行法律監督職能過程中，結合執法辦案情況，向有關單位發出糾正、改正違法行為或移送案件的建議，包括糾錯建議、改正建議、處置建議和移送犯罪案件建議等。對發現的違法行政執法行為，發出檢察建議。

對國有資產或社會公共利益受到侵害的，監管部門不行使或怠于行使自己的監管職責的，案件性質可通過民事訴訟獲得司法救濟的，督促其履職依法提起民事訴訟。符合起訴條件的行政相對人向法院提起了訴訟，法院拒絕接收起訴材料、或者在收到起訴材料后不出具收據、不予答復，檢察機關應以支持起訴的方式進行監督。

在辦理民事行政申請監督案中，發現行政機關工作人員在履行職務活動中有貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職侵權的行為，涉嫌犯罪的移送檢察機關相關部門立案偵查。

3.加強對行政執法的重點領域檢察監督

繼續對行政職務犯罪追訴、公安機關的偵查活動、刑罰執行活動以及行政執法與刑事司法銜接活動等監督外，應以保障民生問題作為檢察監督的出發點，將限制或剝奪公民合法權利的行政行為列為檢察機關重點監督領域是比較現實和可行的。具體而言，包括以下三個方面：①涉及限制或剝奪公民人身和財產權利的行政強制行為。②涉及與民生資源分配相關的行政許可行為。③較強程度的行政處罰行為。

三、完善行政執法監督的程序

1.監督程序的提起

檢察機關與行政機關應建立監督信息共享平臺。通過行政機關通過上傳案件信息至共享平臺，以便檢察機關尋找監督案源，及時了解執法情況，由檢察機關填寫立案審批表、案件情況登記表等。

行政機關提起監督程序。對于一些疑難案件及涉嫌犯罪案件，行政機關可邀請檢察院民行科或批捕科同志一同參與案件討論，把握案件方向。該種方式的操作也只需填寫立案審批表及案件情況登記表。

2.監督程序的進行

當檢察機關決定對某一行政執法案件實施監督時，可按照以下程序進行：發送調閱函，要求報送執法情況和案件有關材料一發送檢察建議書，要求加緊依法加加緊查辦案件或指出案件瑕疵之處，發現執法人員違法違紀行為，發出糾正法通知書一認為必要時，可通知行政相對人，詢問、證實有關情況，聽取申辯意見一對于一些重大疑難案件，可召開由檢察機關、行政執法機關、行政相對人參加的聯席會議一涉嫌犯罪的，將案件移送偵查機關偵查一要求行政執法機關反饋執法結果一案件執法結果公開通報，并備案。

3.監督程序的終結

案件辦理完畢后，由檢察機關填寫案件檔案表，并將監督案件的材料整理入卷歸檔，至此，檢察機關對行政執法監督的程序終結。