關(guān)于我國現(xiàn)階段環(huán)境治理模式的幾點思考

尚早春　陳軍

摘 要：社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人們對資源環(huán)境的開發(fā)利用，使得自然生態(tài)的平衡遭到了破壞，現(xiàn)階段我國的環(huán)境治理問題逐漸突出，在治理過程中雖然取得了一些成果，但是并沒有發(fā)生根本性的變革，在這一現(xiàn)狀下，研究環(huán)境治理的基本模式，探析適合我國現(xiàn)階段國情的環(huán)境治理與創(chuàng)新方式，就具有了非常重大的現(xiàn)實意義，這也是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的需求。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；模式；可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境治理模式的理論具有非常深遠(yuǎn)的研究基礎(chǔ)以及思想淵源，我國現(xiàn)階段正好處于一個環(huán)境治理的新時期，城市環(huán)境的治理是從環(huán)境管理發(fā)展而來的，兩者之間相互聯(lián)系但是也存在差別。環(huán)境治理的主體包括政府、組織和個人，是社會每個公民都應(yīng)該參與其中的一項長久工程，它不僅僅是一種經(jīng)濟行為更是一種政治行為，每個人都應(yīng)為改善環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。

1 我國現(xiàn)階段環(huán)境治理的特點

環(huán)境治理的特點主要表現(xiàn)在它的多元性，這種多元指的是治理主體的多樣性，政府為主要領(lǐng)導(dǎo)者，社會單位、企業(yè)、個人都是環(huán)境治理的主體和執(zhí)行者。第二個特點為自愿性，除了政府以外社會團體或者個人的行為是完全自愿的，沒有強制的規(guī)范，環(huán)境治理的方式由上至下或相反方向的一個進(jìn)程，是建立在一個互相配合的基礎(chǔ)之上的治理模式，不存在獨自壟斷的狀況，政府只是一個以身作則的形象，不存在主導(dǎo)治理的權(quán)利。第三個特點就是權(quán)力的非排他性，這一特征與第二個有些相似，政府的權(quán)力不再是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，社會群體或者個人公民都有獲得這種環(huán)境治理權(quán)力的機會，逐漸形成了一種權(quán)力多樣化的局面，這種格局的形成有助于環(huán)境治理的快速擴散，增加每位公民的責(zé)任意識。第四個特點就是環(huán)境治理的綜合性，環(huán)境本身就具有復(fù)雜性，涉及到自然生態(tài)、社會經(jīng)濟、科技發(fā)展等多個方面的治理內(nèi)容，是一個綜合性的大范圍的治理工程，所以需要采取法律、科技等多方面的手段來解決環(huán)境問題。

2 我國現(xiàn)階段環(huán)境治理模式存在的問題

2.1 市場化環(huán)境治理模式的現(xiàn)存問題

市場準(zhǔn)入不規(guī)范，并沒有完全確立民營企業(yè)、個人參與垃圾處理和城市污水領(lǐng)域的法人地位，這種模式下的產(chǎn)權(quán)制度界定模糊，“新官不理舊政”時有發(fā)生[1]。在激烈的市場經(jīng)濟發(fā)展模式下，政府與社會企業(yè)之間存在一些矛盾亟待調(diào)和，政企不分的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這種問題導(dǎo)致了我國多數(shù)的國有企業(yè)都存在效率低下的現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，并沒有獲得與本身規(guī)模相符的盈利，嚴(yán)重的時候甚至?xí)霈F(xiàn)虧損的情況。另一方面，市場經(jīng)濟中競爭的不規(guī)范也是誘發(fā)矛盾的主要原因，市場發(fā)展比較晚存在一些缺點需要改進(jìn)，微觀經(jīng)濟形式的動蕩性使得很多市場經(jīng)營者失去了應(yīng)有的約束，再加上經(jīng)濟本身帶來的巨大壓力，非常容易就產(chǎn)生一些自私自利的情況，單純追求利益的經(jīng)濟行為嚴(yán)重影響著市場經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn)。環(huán)境治理的市場不足之處還在于政府的支持與引導(dǎo)不到位，政府的市場規(guī)范無法快速有效的傳達(dá)給企業(yè)，這樣就會導(dǎo)致整體環(huán)境治理的執(zhí)行力不足，使得各種違法亂紀(jì)的現(xiàn)象不斷增加，加劇了環(huán)境治理的難度。

2.2 環(huán)境治理模式的自愿意識差

部分企事業(yè)單位渴望“小便宜”，難以做到自愿的參與環(huán)境治理模式中來，企業(yè)不自愿的采用高于現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境立法的滯后性也同樣導(dǎo)致企業(yè)寧愿“搭便車”不愿參與到環(huán)境自治中[2]。企業(yè)在發(fā)展中為了獲得經(jīng)濟利益的最大化不惜以犧牲環(huán)境來作為代價，環(huán)保意識的缺失是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的主要問題和缺陷，雖然有的企業(yè)為了提高自身的外界形象，打出了高標(biāo)準(zhǔn)、高節(jié)約的口號，但是在實際的操作中卻無法準(zhǔn)確的實現(xiàn)這一定位，不能落實到實際的環(huán)境保護(hù)與治理中去。造成這樣的現(xiàn)象的原因之一還有監(jiān)督體系的不健全，無論是政府層面還是企業(yè)自身，都沒有相關(guān)的管理制度來對環(huán)境治理進(jìn)行推廣，沒有法律、法規(guī)的強制性的約束導(dǎo)致一些企業(yè)更加直接的去傷害生態(tài)環(huán)境、追求利益，將公眾的共有的權(quán)利拋在了腦后，有必要建立完善的社會經(jīng)濟的獎懲制度，對存在環(huán)境破壞問題的企業(yè)或者團體進(jìn)行統(tǒng)一的管理和處罰，增加政府的強制性管理，不斷革新現(xiàn)階段我國的環(huán)境治理模式，這是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求。

3 我國現(xiàn)階段環(huán)境治理模式的改善措施

3.1 建立政府導(dǎo)向的環(huán)境治理創(chuàng)新模式

政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新就是政府作為制度創(chuàng)新的主體推行的制度變革、改造與完善，政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新在整個制度供給中處于絕對主導(dǎo)的地位，這是由其先天的優(yōu)勢決定的[3]。這種優(yōu)勢來自政府管理的權(quán)威性與強制性，政府能夠制定環(huán)境治理規(guī)范，是社會公共權(quán)力的執(zhí)行一方，更是環(huán)境治理模式創(chuàng)新的引導(dǎo)者，在我國現(xiàn)階段環(huán)境治理正處于一個變革時期，更加需要政府政策的積極有效的引導(dǎo)，當(dāng)制度的創(chuàng)新變革不能滿足所有人要求的時候，政府就必須利用自身的優(yōu)勢來調(diào)節(jié)社會上的紛爭，制定一個合理有效地治理方式。比如市場中的環(huán)境治理制度的變革涉及到私有財產(chǎn)的問題時，個人的或者團體的制度創(chuàng)新就會顯得無能為力，又或者潛在的資產(chǎn)受到私有財務(wù)的阻礙時，這就需要政府出面主導(dǎo)這種市場利益的局勢，將環(huán)境治理的制度創(chuàng)新引向正確的道路。

3.2 建立市場導(dǎo)向的環(huán)境治理新模式

市場取向的制度創(chuàng)新主要是指各類市場主體以及其他主體通過市場機制與規(guī)律進(jìn)行城市環(huán)境治理的創(chuàng)新，市場主體可以采取市場取向的制度創(chuàng)新，其他主體也可以采取市場取向的制度創(chuàng)新[4]。以市場為主要方向的創(chuàng)新能夠使市場的發(fā)展獲得更多的利益，是一種為了增加額外收入的制度性的變革，這也是推動市場經(jīng)濟中各個買賣個體積極進(jìn)行體制變革的本質(zhì)推動力。市場的運營模式本身就存在一定的內(nèi)部激勵性，在經(jīng)濟活動中市場主體自然而然的就會追逐利益的進(jìn)步，在追求利益發(fā)展的過程中就會逐漸實現(xiàn)市場制度的優(yōu)化。當(dāng)然這種自由還依賴于市場內(nèi)部活動的相對的自由性，市場導(dǎo)向的環(huán)境治理的體系創(chuàng)新的重點問題就是將與市場有關(guān)聯(lián)的環(huán)境因素進(jìn)行一個明確的管理，哪些自然環(huán)境資源的使用權(quán)、收益權(quán)屬于市場的交易范疇，都要明確其產(chǎn)權(quán)的具體歸屬，然后才能進(jìn)行制度化的管理。市場經(jīng)濟水平的環(huán)境治理方法是一個比較大眾化的低成本的調(diào)整模式，在當(dāng)前的環(huán)境治理過程中政府應(yīng)該更加注重市場的調(diào)節(jié)作用，減少強制性的治理模式，使環(huán)境治理能夠有更加深厚的群眾基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

國家經(jīng)濟的發(fā)展、城市化的進(jìn)步是一個雙向劍，有好的一面就有不好的一面，這其中的環(huán)境生態(tài)的破壞就是主要的消極方面，隨著國家人口的不斷增長以及消費的不斷升級，為原有的資源環(huán)境帶來了更大的壓力，現(xiàn)階段我國應(yīng)該集中精力研究如何在不影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的前提下達(dá)到環(huán)境的改善，這就要求我國必須建立符合國情的環(huán)境治理模式。

參考文獻(xiàn)

[1]譚九生.從管制走向互動治理：我國生態(tài)環(huán)境治理模式的反思與重構(gòu)[J].湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，5：63-67.

[2]張儉.我國環(huán)境治理法律模式研究[D].黑龍江大學(xué)，2009.

[3]陽衛(wèi)國.我國鋼鐵企業(yè)環(huán)境治理模式研究[D].南華大學(xué)，2013.

[4]張丹花.公共治理視野下的農(nóng)村環(huán)境問題研究[D].西北大學(xué)，2010.

作者簡介：尚早春（1987-），男，江蘇沭陽人，學(xué)歷：本科，工作單位：洪澤縣環(huán)保局，研究方向：環(huán)境工程。

陳軍（1987-），男，江蘇洪澤人，學(xué)歷：本科，工作單位：洪澤縣環(huán)保局，研究方向：環(huán)境工程。