科學發展觀下消防監督策略研究

朱輝

摘 要：火災給人們帶了巨大的災難，造成了人類生命和財產的巨大損失。因此為了減少火災給人類帶來的損失，國家就必須加強火災的防控工作。就目前的現狀看來，國內外對消防監督管理的內涵與意義認識并不統一，對其應用比較混亂。由于對消防監督內涵的理解直接影響著對消防管理監督制度的理解。為此，要深刻的理解它的內涵并努力探索出一條適合我國的消防管理監督的道路。下面將結合我國消防管理制度的現狀，就目前的實際工作進行闡釋與分析。

關鍵詞：消防監督管理 消防監督管理制度 現狀 改革

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）01（c）-0040-02

1 消防監督管理方式

1.1 社會單位的“全面負責”

為了將消防安全活動全部納入消防監督的管理，一定要切實的落實各方在消防監督管理方面的責任，這也是消防工作的一大重大原則[1]。但是就目前情況看來，我國的消防監督社會化的進程水平比較低，雖然各單位在落實消防監督責任方面已經有所提高，但是與要求達到的目標還是有一定的差距，這也嚴重阻礙與制約我國消防監督管理工作有效開展，成為約束監督管理工作進行的一大障礙。

1.2 政府部門要加強統一的領導

政府社會管理與社會服務的一大重要內容就是消防安全的監督與管理。保證消防安全才能保障社會穩定與經濟發展。中央政府和地方各級政府都必須將消防監督工作落實到實處，同時時刻注意加強消防監督的統一領導，消防相關機構也要依法履行相應的消防職責。

1.3 執法機構要嚴格依法監督

依法進行監督與管理是公認的最為有效的進行消防監督管理的方式。而公安機關更要注重加強宣傳與教育滅火與救援的知識，加強隊伍建設。總而言之就是要依法監督各種違反消防安全的行為，時刻保證消防安全。

1.4 充分發揮群眾的輿論引導作用

近些年來，我國消防安全的現代化的進程不斷前進，社會各方對此的關注也不斷的加強。借助社會輿論的力量來進行監督也是一個重要的方式與手段，政府以及相關部門接受社會群眾對身邊消防隱患的舉報與監督，一定能大大的加強消防的安全。

2 我國消防監督管理制度的發展與現狀

由于我國消防監督管理制度產生于計劃經濟體制之下，所以我國社會消防監督管理理念大多具有保姆式的特點。而且政府以及相關機構對社會消防安全管理工作大多采用大包大攬的態度。而本應為消防工作承擔者的社會組織與單位，總是處于被動中，無法主動的去承擔與參與。改革開放以來，消防管理的新模式應運而生，這就使得現行的消防監督管理制度與新的模式不能很好的契合，需要加強進一步的改革與優化。

2.1 政府職能發揮不足

由于歷史原因，政府一直沒能很好的重視消防安全，沒能把消防安全管理監督工作作為自己的分內之事，所以導致政府很多宏觀政策很少顧及到消防安全問題。而我國的法律明確說明了地方縣以上的人民政府必須負責消防安全管理工作，地方人民政府必須保障消防工作與經濟生活相互適應，并實施消防教育與宣傳，提高公民的消防安全意識[2]。造成重大火災的企業，尤其是對社會生活與經濟影響較大的行業一定要責令其停產，必要的還要提請人民法院進行處罰。而就目前狀況看來，政府在維護與保障消防安全與社會安全方面所發揮的力量不是很充足，尤其是在存在重大隱患的行業停產問題方面，總是優柔寡斷，不能給予明確的答復。

2.2 消防監督制度方面的現狀與改進

近些年來，社會各界與消防機構對消防監督與管理傾注了巨大的熱情與關注。尤其在我國加入世界貿易組織以后，就消防制度方面的研究就更加的熱烈。

（1）重點單位的監督。重點單位消防監督與管理，是用來區別重點單位與一般單位的重要手段與方法。這種區別單位的方式，更加符合消防安全的標準與要求。這也有利于社會消防安全的加強與維護。重點單位重點管理的制度也是我國一貫采取的方式，對于維護與保障消防安全起著無可替代的重大作用。

（2）消防監督檢查制度。雖然我國就消防監督與管理的方方面面都有明確的法律規定，但是實際執行中還是困難重重，阻礙重重。而且，一些大的檢查與監督只是“走形式”，成了走馬觀花的樣式。這種流于形式的做法不僅起不到檢查與監督的作用，而且只會造成經濟成本與人力成本的白白浪費。當然也引起了部分檢查單位的巨大不滿，從而擾亂了執法的日常規程，不利于社會和諧，不利于小康社會的構建。除此之外，消防監督的次數、質量以及效果均不理想。消防機構責令單位進行整改，可是部分單位就是不能落實到實處，這種情況比比皆是。這也給消防監督效率造成了重大的影響[3]。

（3）火災在統計方面。通過目前的調查與分析看來，目前火災統計數據水分較多。統計并不完全真實。而且火災統計指標不夠細致，總是粗枝大葉，不能很準確的表明火災的現狀。

（4）人才隊伍建設貧乏。現在的公安機關消防機構人才流失現象十分嚴重，出現了警力不足的狀況。而且在人們的現有觀念中，消防監督工作不可能長期進行，總有要面對二次就業的那天，所以人們為了避免這種二次就業，都不愿意從事消防安全管理與監督工作。種種原因就造成了現在基層消防工作人員較少，但是工作較多，人手嚴重不足的情況。由于人少事雜，專業性不強，個人的消防意識與素養也參差不齊，造成了消防安全機構的人才素質不高，管理水平低下。

（5）消防宣傳教育與培訓制度不能適應消防工作的發展。近些年來，我國消防教育與宣傳取得了重大的突破性進展。但由于沒有統一的培訓人員，統一的培訓資料，人們的消防安全意識與層次還是參差不齊。這也給消防安全監督管理的進展造成了巨大的阻礙。

3 革新我國消防監督與管理的策略

3.1 政府要充分發揮自己的主導作用

首先，政府要在社會組織與公安部門之間找準自己的定位，充分發揮政府的主導作用。通過立法行為，制定相關的規定，承擔應由政府承擔的社會消防安全的工作。其次，政府應充分應用自己的公信力與權威，充分發揮出政府的引導作用。因為社會處于轉型時期各方面的制度仍舊不完善，各方的阻力也會比較大，所以此時政府就必須要運用自己的強制力與威信力進行消防監督與管理的組織活動，充分發揮政府的主導作用。嚴令部隊枕戈待旦，全力做好應急處變準備。要求各級公安消防部門要以“防止小火釀成大災”為目標，牢固樹立“滅大火、打惡仗、打硬仗”的思想，從思想、裝備、訓練、保障等方面入手，加大投入，補充配齊常規和個人防護材料，加大車輛器材、通訊設備和水源的維護保養，確保車輛油、水、電、氣充足和器材裝備完整好用。endprint

3.2 改變觀念，確定監督管理的重點

要綜合考慮各方的實際情況，比如危險性的大小、消防設施的安全、消防管理水平等等因素，從而進一步確定是否應為監督的重點。消防監督部門應當時刻關注設施的完備情況、制度的健全情況、管理水平高低的情況。而且要針對不同的單位區別加以對待。對于設施完備、制度健全、消防意識較高的企業，要以自我管理為主，并減少對其進行抽樣檢查的次數，政府部門可以要求其定期向消防部門進行報告近期消防安全情況，這樣不僅可以減輕消防部門的壓力，也可以讓消防部門有更多的精力去管理消防意識差、設備不健全、消防管理水平低的企業與部門。而這些消防意識差、設備不健全、消防管理水平低的企業與部門就應該是消防管理的重中之重。當然除了這個方法外，也可以采用評估手段，建立完善的評估手段，通過評估機構的評估結果來決定消防管理的重點在哪里。但是目前評估制度只在我國的部分省區開始實行，而要實現全面的推行還是需要一定的時間，這個過程也會面對許多的問題與挑戰。但是從長遠看來，評估制度將會使得消防監督的方式有突破性的發展。

3.3 既要實施新的重大火災認定方式，也要進一步整改大火災

雖然目前重大火災的整改還是存在一定程度上的挑戰，但也要迎難而上，抓住機遇，解決這一難題。目前重大火災的評估確定主要是依靠專家組進行，這樣不僅成本高，而且普及起來麻煩。所以隨著消防中介機構的發展與壯大，重大火災的評估可以進一步依靠消防中介機構。這樣，發生重大的火災就可以提請消防中介機構進行認定。這樣做，首先可以提高單位整改的自覺性，使得認定結果更加的可信。其次，也提高了透明度與公正性，嚴格了消防監管人員的行為。

3.4 加強火災統計制度的改革與發展

首先國家可以吸取他國在火災統計制度方面的優點。在美國，火災統計工作主要由消防中介機構進行與完成。這種采用中介機構進行統計的方式，既能夠解決我國消防部門以及相關組織人力短缺的現狀，也能充分利用消防中介機構的先進技術力量，從而解決我國火災信息不真實不完善的局面。當然，一旦采用這種方式，國家就必須加強對消防中介機構的監督與管理，必須保證消防中介機構公正統計，公正評估。只有做到這樣，才能從根本上保證我國的火災統計符合真實情況。

3.5 革新消防培訓制度

宣傳消防知識，加強消防教育是一個標本兼治的方法。雖然人類無法控制火災的發生，但是人類可以加強應對火災的能力，這樣就可以將損失降到最低。所以我國應加強消防知識的宣傳與教育，使我國的消防知識培訓具備長期性、持久性、普遍性以及有效性的特性。

4 結語

雖然人類無法預測與控制突發性災害，但災害的破壞力確實取決于人們的預防與重建能力。隨著科學技術的飛速發展，人類一定能夠有效的對災害進行防御以減輕災害的破壞力。而新時期的消防監督管理工作需要加強改革與創新。通過改革不斷推進我國消防事業的現代化進程與步伐，以此同時，公安機關也應做到執法嚴謹，違法必究的消防治安的態度。而對于消防工作的新發展將必然會迎來新挑戰，新機遇，只要在適當的契機上抓住機會，直面挑戰與困難.在不遠的未來，我國一定能夠建立一個十分安全的、高效率的、人民安居樂業的社會消防體系與消防環境。

參考文獻

[1] 黃龍仁.由一起火災事故談對消防監督工作現狀之思考[J].消防科學與技術，2012，8（9）：82.

[2] 錢志英.提升基層消防監督管理工作效能的探討[J].消防科學與技術，2013，4（11）：42.

[3] 趙衍寧.公安派出所消防監督工作面臨的困難及對策探討[J].價值工程，2013，5（23）：143.endprint