人民銀行縣（市）支行如何全面履行經理國庫職責的思考

邱實

[摘 要] 強化人民銀行縣市支行全面履行經理國庫職責是深化金融體制改革、更好服務縣域經濟的必然要求?？h市支行履行經理國庫職責具有良好的經濟背景、政策背景、行業背景。縣市支行全面履行國庫經理職責存在重核算、輕監管，強財政、弱國庫，兼職多，影響專職履行等問題。應加強改革，準確定位縣市支行國庫；推動信息化建設，及時、準確、掌握金融信息；明確人員職責，加大國庫專門化，為縣域經濟發展和金融體制改革提供更有力的支持。

[關鍵詞] 人民銀行；縣市支行；國庫職責；思考

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] B

強化人民銀行縣市支行全面履行經理國庫職責是深化金融體制改革、更好服務縣域經濟的必然要求。但是從目前的實踐來看，人民銀行縣市支行在全面履行經理國庫職責中還存在一定的問題，影響了職能發揮。

一、縣市支行履行經理國庫職責的背景

（一）經濟背景：縣域經濟快速發展

近年來，縣域經濟成為國民經濟增長的亮點，并且在縮小城鄉差距上具有重要的意義。伴隨著縣域經濟的快速發展，縣級地方財政收入大幅增長，在東部沿海地區，縣級地方財政收入超20億元縣不斷涌現，在中西部地區，縣級地方財政收入普遍超億元。與此同時，縣級國庫庫存和業務量高速攀升。這樣的背景下，對人民銀行縣市支行全面履行國庫職責提出了新的要求，要及時全面掌握國庫收支執行情況，切實加強資金管理，提高資金使用效率。

（二）政策背景：全面深化縣域改革

當前改革已經進入到全面深化改革的“深水期”。在行政體制改革方面，省直管縣、小城市改革試點等賦予了縣級單位更大、更獨立的財權。與此同時，縣級單位所承擔的公共服務職能增多，尤其是社會保障、醫療衛生、基礎教育等領域投入加大，這些都與國庫業務息息相關。隨著改革的全面深入，縣市所承擔的公共服務職能將會越來越多，人民銀行縣市支行履行國庫經理職責必須及時轉型，需要更加全面。

（三）行業背景：縣市支行強化自身建設

國庫是貨幣政策和財政政策的連接點。一方面，國庫現金管理為央行貨幣供應提供監測和判斷依據；另一方面，國庫又決定了地方政府的財政支配能力。從縣市支行國庫經理業務來看，核算型業務和操作型業務占有很大比重。同時，縣市支行不僅服務國家機關和企事業單位，而且近年來還直接服務廣大納稅人群體。在這樣的背景下，縣市支行全面履行國庫經理職責可以更好的提高服務效率，改善服務質量，切實增強現實支行國庫職能履行。

二、縣市支行全面履行國庫經理職責存在的問題

（一）重核算、輕監管

監管是國庫經理的核心職責之一。尤其是隨著陽光政務、透明政府的建設不斷推進，強化監管是縣市支行國庫經理職責履行的必然要求。但是從目前的情況來看，縣市支行對國庫監管職能的認識與全面履行經理國庫職責要求存在較大的差距。多數縣市支行將國庫看成是收納、支出業務辦理機構，業務力量主要放在基礎會計核算。縣市支行國庫輕監管、重核算的存在，從根本上講，與人民銀行縣市支行國庫經理職責擴大所到來的改革后遺癥有關。隨著縣市支行全面履行經理國庫職責，縣市支行無論是在思想認識、人員配置、制度保障等方面，都還沒有做到充足的準備。在思想認識上，縣市支行還將國庫業務停留在“核算型”階段；在人員配置上，業務人員主要集中在核算型人員上，制度安排也側重于核算，監督制度尚未完善。

（二）強財政、弱國庫

隨著縣級財政越來越獨立，縣市財政部門在財政體系中的地位越來越突出。依托縣域經濟的快速發展，很多縣市縣級金融機構擁有的管理權限也不斷增加?？h市財政部門、縣級金融機構之間的業務聯系越來越頻繁。相反，人民銀行縣市支行在諸多金融業務領域上的聯系與縣市財政部門和縣級金融機構的直接聯系不斷弱化。在縣級財政部門和人民銀行縣市支行的權力分配中，縣級財政部門更為強勢，所能動員的資源更豐富。這樣一種現實情況直接造成了“強財政、弱國庫”的局面。地方政府對縣市支行全面履行經理國庫職責有較大的干擾，甚至在個別情況下，一旦國庫職能與縣市經濟發展目標存在沖突，人民銀行縣市支行在國庫經理職責履行上往往會選擇向財政妥協，在某種程度上事實上沒有履行好全面經理國庫的職責。

（三）兼職多，影響專職履行

目前人民銀行縣市支行在全面履行經理國庫職責部門設置中，多采用“兩部制”甚至“三部制”。縣市支行國庫往往會與反洗錢、人民幣賬戶等多種業務部門合并為綜合業務管理部門。從縣市支行的角度而言，在機構設置上多部門整合，有助于提高業務辦理效率，節約人力成本，同時最大化的預防風險。但是，在實際工作中，專業國庫管理人員在整個部門的比例很低，甚至個別縣市人民銀行支行由于人力資源的局限，國庫專職人員并沒有做到“專職”，多數工作時間集中在非國庫業務上。同時，為了應付上級檢查等政治任務，在國庫業務集中的時期，縣市支行安排不屬于國庫業務的人員參與國庫業務，還在一定程度上影響了國庫經理職責的履行，并且加大了一定的風險。

三、加強縣市支行全面履行經理國庫職責的建議

（一）加強改革，準確定位縣市支行國庫

從核算型向核算型與監管型并重是縣市支行全面履行經理國庫職責的必然要求。但是，當前縣市支行國庫經理更多的關注核算業務，監管業務重視不夠。從縣市支行國庫經理業務來看，要考慮加快改革力度，逐步明確縣市支行國庫定位?？紤]歷史、現實等多方面的原因，縣市支行國庫定位可以采取分步走的改革模式。比如“兩步走”，在第一步要重點完善核算型國庫。核算是國庫業務的重要組成，同時也是國庫履行監管的基礎。要確保國庫工作安全、及時、完整。在第二步則要注重監管，依托核算型國庫建設成果，加強監管，并逐步建成現代化服務型國庫，全方位參與縣域經濟發展。

（二）推動信息化建設，及時、準確、掌握金融信息

縣市支行在全面履行經理國庫職責上，存在較為突出的“強財政、弱國庫”現象。如果這種現象不能有效解決，縣市支行就難以真正全面履行經理國庫職責。“強財政、弱國庫”的存在，與縣市支行對縣級金融現狀掌握不充分有一定的關系。信息化時代的來臨，為縣市支行全面掌握現實金融現狀提供了物質基礎。當前我國金融體制改革不斷強化了信息化建設。隨著信息化建設的不斷推進，縣市支行金融信息掌控能力進一步提高，為履行國庫監管職責奠定信息基礎。目前信息化工作重點要圍繞“3T”系統整合，并且不斷加強信息化系統安全性建設。同時，要不斷推動上下聯動工作，重點是要整合黨政工團等部門金融業務，圍繞核算型和監管型雙結合國庫目標，形成合力。endprint

（三）明確人員職責，加大國庫專門化

縣市支行國庫專職化不足的情況十分突出。加強專職化建設，是縣市支行全面履行經理國庫職責的必然要求。針對當前縣市支行國庫存在的兼職化現象，關鍵是要加強國庫管理專業化。從遠期目標來看，要專設國庫管理部門，將國庫管理部門與縣市支行其他業務部門分離，國庫部門專司國庫有關業務。同時加大國庫專職工作隊伍建設力度，提高隊伍素質。在短時期內，由于縣市級支行在人力、物力等方面的不足，國庫與其他業務部門合署辦公的情況還難以改變，但是要逐步加強國庫專業管理人員業務培訓，提升技能水平，為日后國庫管理專門化奠定人才基礎。

總之，縣市支行全面履行經理國庫職責是時代的要求，是縣域經濟發展和金融體制改革的根本趨勢。在當前的背景下，縣市支行全面履行經理國庫職責還存在一定的問題，但是通過深化改革、明確責任、加大信息化建設力度等措施，縣市支行可以更好的履行經理國庫職責，為縣域經濟發展和金融體制改革提供更有力的支持。

[參 考 文 獻]

[1]尹愛梅.淺析中國人民銀行經理國庫的優越性和發展方向[J].財經界，2014（12）

[2]于占奇，何楠，劉艷茹.對新形勢下人民銀行縣支行依法經理國庫的思考[J].河北金融，2013（5）

[3]諶爭勇.人民銀行縣市支行履職面臨的六大難題與對策[J].金融理論與教學，2014（2）

[4]趙健.堅持人民銀行經理國庫體制必要性分析[J].當代經濟，2014（10）

[5]翟躍芬.論我國人民銀行經理國庫的必要性分析[J].財經界（學術版），2014：19：35.

[6]劉貴生.關于中央銀行經理國庫幾個問題的思考[J].西部金融，2012，（2）：8-12

[7]賀光明，楊海平，王小中.經理國庫制度缺陷與行為取向——一個基于代理理論視角的分析[J].金融研究，2005（10）：171-177

[8]郭新明.央行經理國庫具有堅實基礎符合國情行之有效[J].西部金融，2014（8）：4-7

[9]趙健.堅持人民銀行經理國庫體制必要性分析[J].當代經濟，2014（19）：78-79

[10]李勇.“省直管縣”財政改革與基層央行經理國庫思路調整[J].金融經濟，2011（4）：4-7

[11]車安華.試論堅持中國人民銀行經理國庫體制的必要性[J].金融會計，2013（1）：72-74

[12]李升高.提高央行經理國庫水平[J].中國金融，2014（18）：67-68

[13]劉峻.基于經理國庫理論的資金收支業務流程再造邏輯[J].經濟師，2014（9）：177-178

[14]尤瑞章，徐蓬，王慶.“省直管縣”、“鄉財縣管”財政體制改革對人民銀行經理國庫的影響及應對分析——以浙江為例[J].金融會計，2012（10）64-70.

[責任編輯：劉玉梅]endprint