對基礎教育信息化區域性失衡問題的思考

芮云 陳安琪 茅佳敏

摘 要：我國的經濟發展水平和財政收入現狀決定了我國教育要實施以中央為主的基礎教育財政投入體制，而公民個體之間的貧富差距是直接由公民的受教育程度的差異導致的。如今基礎教育不平衡的發展便會導致社會貧富差距擴大化的惡性循環，面對全球性的新一輪基礎教育全面徹底的信息化革命，我國急需改變基礎教育的投入政策，從基礎教育信息化均衡發展這一源頭上解決中國地區之間、城鄉之間的貧富差距問題。

關鍵詞：教育信息化；區域性失衡；教育財政投入

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）07-327-01

教育是立國之本，而教育公平是和諧社會的基石。在我國構建社會主義和諧社會的進程中，人們對教育的公平問題的關注程度顯著提高。教育的公平問題主要體現在基礎教育均衡化的缺失。基礎教育均衡化是指在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區教育間逐步縮小辦學條件、辦學水平、辦學質量和辦學效益等方面的差距，從而實現基礎教育均衡發展。這里的基礎教育均衡發展的內涵豐富，筆者認為，基礎教育均衡發展主要是指地區之間、地區內部的學校之間、學校內部群體之間和各級各類教育之間的教育資源尤其是優質資源配置均衡，并且提供相對平等的受教育的機會和條件，從而保障每一個兒童的受教育權利，爭取讓每一個兒童的潛能得到最大的發揮。

同時教育事業發展的根本出路在于改革。改革的內在動力，一方面來源于現代信息技術在教育領域的滲透和應用；另一方面是來自社會經濟發展的迫切要求。其中以信息技術在教育領域的全面運用為核心的教育信息化為推動教育的改革和發展提供了有利的時機和條件。在網絡面前本應是人人平等的，只要保證了每個學校都能有完善的網絡化建設，那么與全球聯系在一起的網絡就能讓所有學校的所有學生都能接受最新最好的教育。從理論上看這本應是實現基礎教育均衡發展最現實、最理想的途徑。然而事實卻并非如此，目前，由于我國長期以來都是以城鄉二元的經濟結構為主而且觀念和落后的以城市為中心的價值觀，導致了城市學校和發達地區學校獲得的資金投入和教育技術裝備的配置遠好于農村學校和欠發達地區的學校，城市的重點學校更是獨享了優質的教學資源，使得教育技術裝備配置在縣域之間、城鄉之間、校際之間存在著顯著差異。如今我國既有在經濟發達的地區或城市裝修豪華、條件優良、設備先進的一流學校，也有很多在貧瘠的不發達地區或農村連最基本的教育資源都有無法保障的簡陋學校。在信息技術飛速發展的今天，很多地方的學生甚至都沒有接觸過網絡技術。我國的基礎教育信息化發展在很多層面上比發達國家甚至某些發展中國家都要滯后。這不僅會使我國整體的國民素質降低和差異擴大，還會導致社會貧富差距進一步擴大，甚至引發一系列新的社會問題。

擇校現象就是一個突出的社會新問題。重點學校人滿為患，農村學校卻生源不足，出現招生難的現象，甚至出現了許多空殼學校。這樣一來不同群體之間受教育的機會和權利明顯不均，教育公平受到嚴重的挑戰。從中我們可以發現隱藏的兩個問題。第一，我國的教育經費投入不足，地區間、城鄉間的差異還在不斷拉大，必須要引起各級政府的高度重視。第二，教育資源的配置不均衡，我國的基礎教育信息化發展存在著校際、階層、區域和城鄉的差異。葉平等人認為，國內基礎教育信息化發展的突出問題是教育信息化的區域性差異逐步擴大，普及水平極不平衡，東部地區比中、西部地區具有明顯的普及優勢，城鄉之間差距十分明顯。①如果不及時采取措施消除這種狀態，這必將會影響我國的基礎教育的發展。

區域經濟發展的嚴重失衡對基礎教育信息化均衡發展也有著很大的影響。一方面，我國目前的基礎教育實行“二元制”財政投入政策，基礎教育投資與區域經濟發展正相關。②各個地區的教育信息化建設直接受到區域經濟發展的影響。以建設校園網為例，發達地區的學校能僅在購買教育技術設備上就花費幾百萬甚至更多，而欠發達地區可能連教師工資都難以完全結清，還怎么建設校園網呢？

另一方面，梯度推移經濟發展理論為我國改革開放以來飛速的經濟發展提供了巨大的理論支持。③但此理論的弊端也隨著時間的推移逐漸暴露出來。由于欠發達地區經濟發展的可能性比發達地區要小，原本就經濟落后的欠發達地區只能更加落后。長此以往，欠發達地區的學校會全面落后于發達地區的學校，形成兩種極端，使得我國的基礎教育信息化發展陷入困境之中。地區之間的貧富差距與教育信息化的發展成正相關。而改革開放的原本設想是“先富拉動后富”，如今的狀況卻是基礎教育信息化發展不平衡導致貧富差距進一步拉大，它們之間相互影響相互作用并形成惡性循環，導致富人更富，窮人更窮。進而加劇社會各階層的矛盾，危及國家的發展。

由于我國正處于社會主義初級階段，基礎教育實行的是“地方負責、分級管理”體制，這就導致了各個地方的基礎教育信息化發展各自一體，出現了項目建設缺乏科學論證，其中不乏盲目性、隨意性以及低水平重復開發等現象。④教育信息資源不均衡的配置和資源共享性不高的問題大大降低了教育信息資源的使用效益，造成了大面積的教育財政浪費。而現實中地方政府原本就沒有足夠的財政力量來支撐各地方基礎教育的發展，資源的浪費就只會讓各地政府對于發展基礎教育信息化更加無力。所以要想逐步縮小區域間基礎教育信息化的差距最重要的就是要要加大對經濟薄弱地區的資金投入。而基礎教育信息化均衡發展最重要的依托是教育投資。要從根本上解決我國教育信息化過程中出現的發展問題，中央政府必須承擔起主體責任，認真核實地方政府教育財政投資能力，加大中央對地方的教育財政援助，從教育公平的角度出發，加大對貧困地區的教育信息化扶持力度，增加欠發達地區的教育信息化專項補助的份額，保證欠發達地區能夠有足夠的資金發展基礎教育信息化。同時也要統籌規劃，建章立制，保證地方政府能有效的、合理的建設和利用基礎教育信息化資源，從而保證教育信息化資源建設和配置的區域均衡，從根本上解決基礎教育信息化區域性失衡問題。

參考文獻：

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