事業單位項目經費績效考評探究

陳雪梅

摘 要：文章從過程論視角對事業單位項目經費績效考評體系進行宏觀闡述，并結合實務工作就如何具體實施提出相關建議。

關鍵詞：事業單位；項目經費；績效考評

引言：近幾年，各地方政府在積極做大“財政蛋糕”的同時，也在不斷優化各個事業單位項目經費的支出結構，以達到最大限度發揮財政資金使用效益的目的。然而，諸如某電網公司私設13.8億小金庫、無資質單位獲4.6億項目資金等關于項目資金使用違規現象的報道屢見不鮮。為了規范事業單位項目經費的實施過程以及對其完成結果進行綜合性的考評與評價，實現監督與提高資金使用效益并舉的目的，事業單位項目經費績效考評體系的具體應用就顯得尤為重要。

一、從過程論視角對事業單位項目經費績效考評體系的宏觀闡述

（一）項目決策階段。首先是對其績效目標的考評，要對目標的內容、項目的進度計劃以及目標的匹配程度進行考評。其次是對其決策依據的考評，主要考評項目是否符合相關政策法規、項目實施規劃是否合理以及關于項目資金管理制度的制定情況。再者是對資金分配的考評，主要考評資金的分配方法是否科學、分配過程是否符合相關規定以及資金分配是否及時。最后是對分配結果的考評，該項目的考評則需要集中使用定量分析的方式，通過各種指標考評資金分配的合理性。

（二）項目管理階段。首先對資金到位情況進行考評，主要包括對事業單位項目的配套資金到位率以及資金撥付是否存在滯后現象的考評。其次對資金管理狀況進行考評。再次對財務管理狀況進行考評，主要考評其財務制度是否健全、日常會計核算是否規范。最后對項目的組織實施狀況進行考評，主要考評項目調整是否嚴格履行相關手續、項目資金投資的變更率以及項目資金管理制度的執行狀況。

（三）目標完成階段。首先對目標完成數量進行考評，通過實際完成任務量與績效目標設定任務量的百分比來考評項目規模完成的情況。其次對項目完成質量進行考評，考評項目完成質量是否符合績效目標設定的驗收標準以及是否達到行業基準水平。最后對項目完成時間進行考評，通過計算實際完成時間、績效目標設定完成時間之間的差距與績效目標設定完成時間的百分比來分析。

（四）項目效果階段。首先是對產業類項目的考評，主要通過問卷調查、比較行業標準等方式對工業類、農業類、服務類的經濟效益、社會效益以及功能實現狀況進行考評。其次是對基礎設施類項目進行考評，除了要從社會效益和功能實現角度來考評外，還要對其投資控制進行考評。再次對民生類項目進行考評，從直接性補貼和機制性補貼方面對其社會效益和功能實現進行考評。最后，對行政運行類項目資金進行考評，考評其功能實現和效果保障狀況。

二、事業單位項目經費績效考評在具體工作中的應用

（一）在具體項目經費管理中要將績效考評指標進一步細

化。事業單位每個項目的實施都是十分具體的，每個環節都涉及到經費的管理狀況，因此在具體實務中，事業單位要根據實際情況將項目經費績效考評指標進行進一步的細化。以深圳龍崗區設“政府資助學校”項目為例，從項目決策階段來講，在對項目進度的計劃進行考評時，要分別考慮到社會引資的進度是否明確、何時引入第三方質量監控評估機制、理事會機制的建立進度等。在對項目決策依據進行考評時，要具體考評其在稅收、辦學優惠、注冊、招生等各方面是否符合國家相關政策法規，有關辦學過程中所涉及到的項目資金管理是否制度化、規范化，并且要考慮資金管理制度是否合理等。在對資金分配以及分配結果進行考慮時，則要結合辦學過程中建設項目、吸引外資、設備購買等各方面的需求進行指標的進一步細化。

（二）合理劃分各項績效考評指標的權重。此處所指的績效考評指標權重劃分主要是指上文所述進一步細化考評指標的權重劃分，因為整個宏觀上的權重劃分已經由相關文件做出規定，此處不做討論。首先，要考慮各項指標的重要性，通過考慮主客觀因素論證對每項指標的重要性進行排序。以公園建設項目的項目效果階段為例，在對其社會效益進行考評時，可以對距離公園不同距離的群眾的滿意度進行權重劃分。通常情況下，距離越遠的居民，其受益群眾滿意度的權重應當越低。其次，要考慮權重的分配與最終計算的便捷性與合理性。比如，受益群眾滿意度的權重總共為30，那么就不能按照0.01的權重間距來劃分，一方面是相對于總體權重不合理，另一方面是會給具體計算帶來較多困難，尤其是項目工程耗資巨大、工程復雜的情況下。

（三）要注重項目經費績效考評的精細化管理。不僅僅項目經費的管理需要有精細化的理念，項目經費績效考評的管理也需要有精細化的思想。以項目管理階段為例，項目經費績效考評工作是復雜的，既要對項目經費的使用狀況進行考評，又要對相關的財務管理狀況進行考評，如果沒有精細化的管理理念，很容易使考評的效果大打折扣。一方面，工作人員要對績效考評所需的基礎材料進行收集。比如，在對資金的支付依據進行考評時，工作人員應當建立系統的收集思路，從政府相關文件到事業單位資金支付相關規定再到該項目的資金使用計劃，從相關資金支付申報材料到各個上級的審批材料等都需要進行詳細的收集。通過規范的、全面的材料收集來更加精確地開展該項考評工作。另一方面，事業單位應當建立規范化的項目經費考評程序，在此基礎上進一步針對具體項目制定規范化的考評程序。當下，事業單位項目經費的考評已經改變了以往事后考評的模式，而是貫穿于整個項目的每一個環節，程序較為復雜。以項目財務管理狀況的考評為例，在對日常會計核算的規范性進行考評時，工作人員需要被授予相關權限，需要通過現場查賬等各種方式開展考評工作，需要對會計電算化軟件的運用與操作進行考評，這一系列的工作只有在規范化的指引下才能夠盡可能避免在工作中出現漏洞。

（四）運用多元化的、科學的方式進行項目資金績效考評。項目資金考評的效果離不開科學的、多元化的分析方式，只有充分開發各種考評方式，科學的將其運用于項目經費考評的每一環節，才能夠不斷提高項目資金考評的效率和效果。一方面，事業單位可以采用定性分析與定量分析相結合的方法進行考評分析。仍舊以上文所述深圳龍崗區“政府資助學校”項目為例，從項目完成階段的考評來看，需要結合相對應的績效目標對完成數量、質量以及時間進行考核。對于學校校區建設工程，則需要通過計算完成任務量與績效目標設定任務量來分析其完成數量。在進行質量驗收時，不僅僅要通過定量的方式分析項目是否達到了行業的基準水平，還需要通過定性的方式（查閱嚴守標準、聘請專家進行評估）來查勘是否符合績效目標設定的驗收標準。從項目效果階段，則可通過問卷調查的方式來考評該辦學項目的區域覆蓋率、人口覆蓋率以及受益群眾滿意度等；同樣可以通過定量的分析來考評該辦學項目所帶來的社會效益。另一方面，事業單位也可以采用現場實地考評與上述文字、文件考評相結合的方式。以項目管理階段為例，工作人員既要通過查閱配套資金下發文件的日期等來考評資金下發是否及時，又要通過現場查賬等方式來考評資金管理與財務管理的具體狀況。

結論：事業單位項目經費績效考評不僅能夠對其經費使用形成監督，而且能夠最大限度的實現資金使用效率。事業單位應當在政府相關項目經費考評體系的基礎上，通過細化指標、合理設置指標權重、引入精細化考評管理思想，采用多元化的考評方式等措施不斷完善項目經費管理，助推我國公共財政事業的發展。

參考文獻：

[1] 陳露. 給予內部控制角度談行政事業單位財務管理[J]. 現代經濟信息. 2011（11）

[2] 翟燕燕. 試議行政事業單位的財務預算管理[J]. 中國集體經濟. 2010（17）