我國職業(yè)院校管理工作的理念與實(shí)踐

陳衍

摘 要 職業(yè)院校管理工作理念是管理工作實(shí)踐抽象、概括的結(jié)果，同時又指導(dǎo)于管理工作實(shí)踐。本文提取“人本”“法治”“統(tǒng)籌”三個基本理念。嚴(yán)格意義上講，這些理念既適用于職業(yè)院校，也適用于普通院校。只不過對于職業(yè)院校來講，在管理工作中被賦予更特殊的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校;管理;理念;實(shí)踐

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）09-0024-04

我國正在舉辦世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，這其中，管理工作當(dāng)然是重中之重。抓好職業(yè)院校的管理工作，既與提高職業(yè)教育質(zhì)量相關(guān)，與建構(gòu)職業(yè)教育體系相關(guān)，更與增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力相關(guān)。國家教育主管部門近年來顯然認(rèn)識到這個問題的重要性，在2012年5月和2014年11月先后兩次召開職業(yè)院校管理工作會議，教育部主管副部長魯昕都參加會議并講話，總計(jì)有7個地區(qū)和8所學(xué)校作了會議經(jīng)驗(yàn)介紹。本文將結(jié)合筆者參加過的這兩次教育部的會議，以及教育部部署的當(dāng)前管理工作主要任務(wù)（見表1）和院校實(shí)踐，在職業(yè)院校管理工作理念方面做一梳理。

一、人本管理理念

以人為本，這是管理的最高價值取向。其核心在于，人是管理中最基本的要素，在管理過程中以人為出發(fā)點(diǎn)和核心，圍繞著激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性和創(chuàng)造性而展開，以實(shí)現(xiàn)人與學(xué)校的共同發(fā)展。職業(yè)院校人本管理理念的體現(xiàn)，主要是以學(xué)生為本和以教師為本，核心在于讓師生得到尊重，得到關(guān)心，得到發(fā)展。

相較而言，職業(yè)院校的學(xué)生的確具有特殊性。正如福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在調(diào)研中所反饋的，他們在整體上具有可塑性強(qiáng)、興趣廣泛、有一定的組織協(xié)調(diào)能力等優(yōu)點(diǎn)，但在基礎(chǔ)知識、習(xí)慣養(yǎng)成、紀(jì)律觀念、自主學(xué)習(xí)等方面則相對薄弱或有很大缺失。針對這些特點(diǎn)，職業(yè)院校在管理實(shí)踐中作了很大努力，以助推學(xué)生自我成長，調(diào)動學(xué)生參與權(quán)，發(fā)揮學(xué)生管理權(quán)，讓學(xué)生成為學(xué)校的主人。這里舉三個案例。山西省平遙現(xiàn)代工程技術(shù)學(xué)校以“明禮修身，雅言雅行”要求學(xué)生，精細(xì)化常規(guī)管理，從出入校門到車輛衛(wèi)生，從餐廳就餐禮儀到公寓自我服務(wù)，從課堂學(xué)習(xí)到頂崗實(shí)習(xí)，不懈怠每一個德育因子。成都市工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校樹立“全景、全域、全員”的“三全”德育理念，實(shí)施“班級文化企業(yè)化、思想意識員工化、日常行為職業(yè)化、專業(yè)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)化、身體素質(zhì)適應(yīng)化”的“五化”班級管理，完善學(xué)生管理模式。南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院在每周一堅(jiān)持舉行“校長有約 ?共話南職”主題活動，學(xué)生對學(xué)校的訴求、建議直接面對面向校長提出來，校長當(dāng)場說明、解答、解決或要求相關(guān)部門限期整改;該校還通過微博、貼吧等新傳媒暢通與學(xué)生的互動交流渠道，通過學(xué)生代表大會、學(xué)生聽證委員會、學(xué)生服務(wù)中心等促進(jìn)學(xué)生參與管理。

從教師管理來看，職業(yè)院校比較典型的做法有兩方面。一是推行專門委員會等制度，使校領(lǐng)導(dǎo)的行政決策權(quán)力向教職工的民主權(quán)利讓渡，逐步實(shí)現(xiàn)教師治校。比如，惠州商貿(mào)旅游高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校從2011年起，陸續(xù)成立預(yù)算、薪酬、招聘、教材建設(shè)、考核等15個專門委員會。各委員會成為學(xué)校決策咨議機(jī)構(gòu)，參與學(xué)校管理，對需要決策的專項(xiàng)工作作出決策或提出建議。二是全面構(gòu)建教師發(fā)展平臺，實(shí)施教師的專業(yè)化成長。比如，上海石化工業(yè)學(xué)校多年圍繞“優(yōu)化機(jī)制，完善保障，構(gòu)建平臺，分類培養(yǎng)”的原則，建構(gòu)起專業(yè)課程建設(shè)、課堂教學(xué)研修、社會企業(yè)實(shí)踐、教育成果展示、多元分層培訓(xùn)等8大平臺，有效提高教師的德育工作能力、專業(yè)教學(xué)能力、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)能力。嘉興技師學(xué)院制定“雙師四維九能”師資培養(yǎng)計(jì)劃，對3年內(nèi)新教師開展“青藍(lán)工程”、新教師教學(xué)能力培訓(xùn)、一線鍛煉和企業(yè)脫產(chǎn)實(shí)踐，對青年教師推行“技能提升工程”、CET及TTT認(rèn)證培訓(xùn)、工作室培養(yǎng)，對骨干教師、專業(yè)帶頭人實(shí)施“校本名師培養(yǎng)工程”、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)能力培養(yǎng)。

二、法治管理理念

黨的十八屆三中全會提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持立法先行，做到重大改革于法有據(jù)。教育部在2014年專門設(shè)立重大招標(biāo)課題，研究現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。魯昕副部長在全國職業(yè)院校管理經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場交流會上也強(qiáng)調(diào)，要主動適應(yīng)改革要求，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，發(fā)揮好制度對職業(yè)教育發(fā)展的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，提升職業(yè)教育管理水平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

法治理念的內(nèi)涵是，依法治教，依規(guī)治校，推動職業(yè)院校從管理走向治理。其前提是，在職業(yè)院校管理工作中有章可循，有據(jù)可依。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)是關(guān)鍵。

在這方面，一些地方和院校已經(jīng)有很多成功的探索。比如，重慶市完善教學(xué)管理，制定《重慶市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教學(xué)管理規(guī)程（試行）》，明確教學(xué)管理各個方面的要求;加強(qiáng)實(shí)習(xí)管理，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中職學(xué)生實(shí)習(xí)管理工作的通知》，明確實(shí)習(xí)工作中學(xué)校、教師、學(xué)生及家長、企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，形成實(shí)習(xí)前有專門培訓(xùn)、實(shí)習(xí)中有過程管理、實(shí)習(xí)后有考核評估、出險后及時賠付的全流程風(fēng)險管理服務(wù)制度;創(chuàng)新質(zhì)量管理，建立以職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，行業(yè)企業(yè)深度參與的質(zhì)量監(jiān)測體系，推進(jìn)社會評價、企業(yè)評價和專業(yè)機(jī)構(gòu)評價相結(jié)合的第三方評價。重慶市還通過實(shí)施“四定”（定學(xué)校資格、招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置和招生成本）和“六統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌招生計(jì)劃、信息發(fā)布、招生宣傳、志愿填報、新生錄取和新生注冊），實(shí)行中職學(xué)校招生月通報制度和約談制度，推動全市招生工作進(jìn)入良性發(fā)展軌道。作為一所全免費(fèi)公益職業(yè)學(xué)校，百年職校在10年時間里以復(fù)制形式在北京、成都、大連、南京、三亞、武漢、銀川、鄭州、麗江、安哥拉建立分校，其重要保證是辦學(xué)之初就通過ISO9000質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，形成一整套管理程序文件，包括人力資源管理手冊、教學(xué)管理手冊、學(xué)生管理手冊、資助管理手冊、財(cái)務(wù)管理手冊、總務(wù)管理手冊、行政管理手冊、志愿者工作手冊和CI手冊等共計(jì)9個手冊、205套記錄表格，基本涵蓋學(xué)校管理工作的全部。

貫徹法治理念，主要目標(biāo)是完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，加快推動職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。目前，山東在全省13所職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點(diǎn)，江蘇、浙江、陜西等省區(qū)的部分高職學(xué)校已先期完成章程的制定。陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是陜西省10所章程制定試點(diǎn)高校之一，在完成并通過審定的章程中明確學(xué)校的權(quán)利、義務(wù)及管理體制，規(guī)定黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的運(yùn)行機(jī)制，確定二級學(xué)院的管理運(yùn)行制度，明晰人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新四大功能，賦予學(xué)生、教職員工參與學(xué)校管理的權(quán)責(zé)，形成內(nèi)部治理的框架體系。

法治的目的是“規(guī)范”。教育部將發(fā)布和實(shí)施職業(yè)院校規(guī)范管理行動計(jì)劃，開展職業(yè)院校“規(guī)范管理年”活動，通過3年時間，引導(dǎo)職業(yè)院校以落實(shí)規(guī)章制度為核心，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范辦學(xué)行為。我們樂見其成。

三、統(tǒng)籌管理理念

統(tǒng)籌是我國發(fā)展職業(yè)教育的基本經(jīng)驗(yàn)，也是做好職業(yè)院校管理工作的基本理念。管理工作牽一發(fā)而動全身，必須要做好統(tǒng)籌。以單個學(xué)校而言，教務(wù)、科研、人事、財(cái)務(wù)等每個部門，都有自己的規(guī)章制度，都在獨(dú)立運(yùn)行，各不干涉，但在涉及人事聘任、薪級、教學(xué)質(zhì)量考核等問題的時候，單單一個部門行使管理權(quán)是不夠的，它涉及到學(xué)校多個部門，是一個整體[1]。統(tǒng)籌管理涵括多個層面，既有學(xué)校局部與學(xué)校整體管理的統(tǒng)籌，也有中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校管理的統(tǒng)籌，既有校內(nèi)與校外管理的統(tǒng)籌，也有學(xué)校個體與區(qū)域職業(yè)教育總體管理的統(tǒng)籌，還有職業(yè)教育多個管理部門間的統(tǒng)籌。這里舉4個區(qū)域的實(shí)踐以示例。

江蘇省的做法，一是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌管理，省政府成立職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于推進(jìn)中等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的意見》，職業(yè)學(xué)校數(shù)由2000年880所調(diào)減到2013年395所，校均規(guī)模由900人提高到3000人;二是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)管理，省政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理意見的通知》，縣域內(nèi)技工教育已基本歸口教育部門管理;三是強(qiáng)化行業(yè)參與管理，現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校近100所，占全省職業(yè)學(xué)校總數(shù)的20%左右，成立行業(yè)企業(yè)代表參加的省職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會。

遼寧省鞍山市的做法，是建立規(guī)劃占地300萬平方米的職教城，已入駐12所職業(yè)院校。當(dāng)?shù)貙ｉT成立職教城管理委員會，負(fù)責(zé)對職教城發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施和管理。

四川省瀘州市的做法，是對區(qū)域內(nèi)中高職發(fā)展進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。由瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，3所區(qū)域內(nèi)高職院校和18所中職學(xué)校聯(lián)合成立職業(yè)教育聯(lián)盟，推進(jìn)中高職銜接改革。瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院還牽頭成立了12個全市中高職聯(lián)合教研室。

廣東省東莞市的做法，是推進(jìn)教育從“三級辦學(xué)、三級管理”向“市鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦學(xué)、二級管理”的管理體制轉(zhuǎn)變，高中階段學(xué)校由市政府統(tǒng)籌辦學(xué)、市教育局統(tǒng)一管理，所需經(jīng)費(fèi)全部由市財(cái)政預(yù)算安排。經(jīng)過調(diào)整，全市中職學(xué)校由2007年的19所調(diào)整為2014年的14所，校均辦學(xué)規(guī)模達(dá)3000人以上。同時，投入16億元建設(shè)東莞職教城，并于2014年底完成一期工程投入使用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]高黎黎.高等職業(yè)院校管理創(chuàng)新研究[D].秦皇島：燕山大學(xué)，2014：36.