我國現代學徒制的政策發展軌跡與實現路徑

程宇

摘 要 經過多年的試點探索，我國現代學徒制人才培養模式的雛形已基本顯現。觀察現代學徒制在我國由理論探討上升為國家意志背后的政策推動發展軌跡，以及總結正在進行實踐的探索，有助于從中把握規律性的方向，并認識到存在的問題和困難。當前，進一步深入推動現代學徒制，在制度層面需要法律保障，在機制層面需要建立相應的管理機制和經費投入機制，在實踐層面需要學校在課程、教學模式及指導方面開展更加微觀和細化的改革。

關鍵詞 現代學徒制;職業院校;政策推動;制度

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）09-0028-05

一段時期以來，一方面隨著我國經濟產業結構的調整升級，企業在轉型升級中出現了招工難和高技能人才匱乏的難題;另一方面，盡管職業院校和企業在工學結合、校企合作培養人才方面不斷深入，但學校、企業之間還遠沒有達到真正的有效融合，企業也缺乏參與職業教育的積極性。因此，無論是職業院校還是企業，均迫切希望尋找到一條更為有效的促使校企深度融合培養高技能人才的方式。

學徒制作為職業教育的一種形式，在傳承人類社會技術方面一直扮演著重要的角色。在經歷工業革命后跌宕起伏的發展歷程后，以將傳統學徒培訓與現代學校教育相結合為特征的現代學徒制因其對德國經濟社會發展所發揮的重要作用，而使得人們開始重新認識并思考學徒制。其強大的人才培養功能和效率受到各國矚目，因此成為很多國家經濟發展和人力資源開發的重要戰略。

在此背景下，現代學徒制受到我國職業教育學界的廣泛關注，在理論和實踐中提出建立現代學徒制的呼聲不斷加強，一些地方和企業也積極開展試點工作。2014年2月，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定了加快發展現代職業教育的任務措施，提出“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”[1]，建立現代學徒制已上升為國家意志。為了更好地探索和建立現代學徒制，有必要梳理其由理論探討上升為國家意志背后的政策推動軌跡，以及當前正在進行著的實踐探索，以便我們從中把握具有規律性的發展方向。

一、我國現代學徒制發展的政策推動軌跡

從世界范圍來看，一項教育制度的興衰通常與政府的干預有直接關系。國家的制度和政策安排，特別是政府的教育政策對職業教育影響巨大。歷史經驗表明，職業教育的持續、健康發展不單純取決于職教自身，而是在很大程度上取決于職業教育的制度設計?？梢哉f，現代學徒制作為一種新的人才培養制度和方式，在我國的發展更是體現了政府的主導和推動作用。

2011年3月，教育部副部長魯昕在推進國家中等職業教育改革發展示范學校建設專題培訓班上首次談到現代學徒制，希望地方政府和企業通過組織參與現代學徒制來解決東南沿?！坝霉せ摹钡膯栴}。2011年6月，在全國職業教育改革創新國家試點推進會上，教育部將新余市的江西職教園區列為國家現代學徒制試點平臺，按照魯昕副部長對新余職業教育現代學徒制“世界眼光、中國特色、國際標準”的總體要求開展試點。2011年10月，在全國現代學徒制實踐經驗交流研討會上，魯昕表示，“如果能把中國特色的現代學徒制做起來，這不僅僅是職業教育的生命力，還解決了中國產業的核心競爭力問題”。2012年，教育部工作要點明確“開展現代學徒制試點”;2013年，教育部工作要點再次提出“啟動現代學徒制試點”。至此，現代學徒制成為教育部在職業教育領域重點推進的試點工作之一。

與此同時，對其他國家現代學徒制的經驗介紹與交流活動，以及理論探討活動也深入展開。2011年以來，教育部主辦了多次中德職業教育校企對話會，就德國現代學徒制的實施進行了廣泛的交流與探討。此外，教育部還與英國商業創新與技能部聯合主辦了多次專門探討現代學徒制人才培養模式的研究會議。2013年，教育部委托部分地區、科研機構、職業院校與企業，開展現代學徒制理論研究和實踐探索。這些會議及相關研究，對于借鑒國外現代學徒制的政策法規和成功經驗，研究我國在建設現代職業教育體系框架下開展現代學徒制試點工作起到了重要的啟示作用。

在國家層面，建立現代學徒制的工作緊鑼密鼓，有序推進。2014年2月，李克強總理主持國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育，提出開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。劉延東副總理也多次批示，要求加大力度推進現代學徒制試點工作。2014年5月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，其中明確提出“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”。由此建立現代學徒制上升為國家意志，成為國家制度。

2014年9月4日，教育部發出通知，要求積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的現代學徒制試點工作;9月5日，教育部發布了《關于開展現代學徒制試點工作的意見》。2014年12月，全國職業教育現代學徒制試點工作推進會在唐山舉行，會議要求，必須加快推進現代學徒制試點工作，各地要系統規劃，做好頂層設計，因地制宜開展試點工作，構建校企協同育人機制。2015年1月，教育部發布關于開展現代學徒制試點工作的通知，決定遴選一批有條件、基礎好的地市、行業、企業和職業院校開展現代學徒制試點工作。這標志著我國現代學徒制試點工作開始進入由點到面的大范圍實質性推進階段。

二、現代學徒制的本土化實踐探索

從世界其他國家現代學徒制的成功經驗來看，檢驗現代學徒制成敗的一個關鍵是看學生畢業是否可以順利進入企業工作，并能勝任企業提供的崗位，因此現代學徒制的成功實施必須要發揮好政府、企業、學校等各方的優勢。在教育部的推動和指導下，江西、浙江、廣東、湖北、湖南、上海等一些地方和學校都積極開展了對現代學徒制的試點工作，形成了具有一定代表性的經驗和做法。

（一）區域政府主導推動

江西新余市2011年率先出臺了《新余市職業教育現代學徒制試點工作方案》，開啟了以現代學徒制為主要內容的職業教育改革試點的序幕。成立了由市委、市政府主要領導擔任組長、副組長的現代學徒制試點工作領導小組，并將試點工作列入了年初《政府工作報告》，市財政每年安排預算100萬元專門用于現代學徒制試點。在完善現代學徒制“頂層設計”及相關配套文件基礎上，新余與廣東工程職業技術學院簽署了《職業教育現代學徒制探索合作協議》，提升現代學徒制試點的理論研究和實踐推進能力。新余市江西工程學院、贛西學院、江西太陽能科技職業學院等職業院校，分別根據自身的專業設置，選取電子商務、服裝設計與制作、光伏發電、冶煉技術、機械加工技術、汽車營運與維修專業開展現代學徒制試點，每個專業30～40名學生，建制成班。學徒崗位由學校和企業統籌安排，第一年以在校學習基礎理論為主，第二年進行實訓、半工半讀、工學交替，第三年在企業學徒、頂崗實習，技能檢測與考核鑒定合格的學生，可取得畢業證、技能等級證、素質拓展證，成為參與學徒制企業員工。學校與合作企業共同保障學生學徒期間工資福利、三險一金、勞動強度以及畢業后就業等合法權益，學徒第一學年享受企業給予的生活補貼，第二學年享受一定的工資待遇，第三學年享受準員工待遇。

浙江省湖州市從2011年開始探索現代學徒制“三三四”模式，即政府、企業、學?！叭芾怼?，在校學習、輪崗實訓、頂崗實習“三段教育”，學生、學徒、準員工、員工“四位一體”，合作式、分段式、遞進式培養人才。在頂層設計方面，湖州市先后印發《中職學?，F代學徒制試點工作實施方案》《深入開展現代學徒制“334”模式實踐與研究方案》《關于深入推進現代學徒制試點工作的若干意見》;建立學徒注冊制度，本著學生自愿、家長同意的原則，符合條件的中職學生列入現代學徒制培養對象;規范試點企業資質，市經濟和信息化委員會與市教育局對相關企業進行資質審核;實行財政稅收優惠，試點企業因接收實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。在具體人才培養方式上，主要采用如下四種不同樣本實踐現代學徒制：一是“2+0.5+0.5”樣本。2年以學生身份在學校學習，半年（第五學期）以學徒身份到企業輪崗培訓，半年（第六學期）以準員工身份在企業頂崗實習。二是“1+1+1”樣本。第一年以學生身份在學校學習;第二年采用“2+3.5”（2天學校、3天半企業）形式，以學徒身份到企業輪崗;第三年以準員工身份在企業頂崗實習。三是“2+1”樣本。2年以學生身份在學校學習;1年把學徒和準員工合在一起，培訓一個崗位，頂崗一個崗位;然后再轉入下一個崗位，再培訓，再頂崗。四是成人“雙元制”。以行業企業為主體，職業學校為基礎，理論與實踐、知識與技能相結合，在企業職工中針對企業需求培養“本土化”高技能人才。

（二）院校主動合作實踐

清遠職業技術學院在校企合作頂崗實習和訂單式培養的基礎上，根據校企合作伙伴的特點和招生生源的不同，采取三種不同的招生方式和培養形式探索現代學徒制[2]。一是招收應屆高中畢業生，實施聯合分段培養;二是招收往屆高中畢業生和中職畢業生，聯合交替培養;三是校企聯合自主招收合作企業員工，在崗培養。三類生源的三種不同培養途徑均采用雙導師培養制度，學徒在雙導師指導下完成學業。操作性專業課程和涉及企業文化的課程，以企業在崗培養為主，企業導師采用師帶徒方式授課，學校導師以送教上門的方式進行理論輔導。學徒以工學結合的方式完成課程學業，理論知識和基礎技術技能培養，以在校培養方式為主，從企業員工中招收的學徒在企業教學點集中學習，主要由學校導師授課。校企雙方共同制訂現代學徒制的招生、日常教學管理、雙導師培育與管理、考核評價等系列教學管理制度。合作企業出臺激勵員工報考現代學徒制的措施和其他考生報考現代學徒制的優惠政策;學校出臺實施激勵二級院系探索實踐現代學徒制人才培養的政策。

唐山工業職業技術學院選擇唐山市美術瓷廠、亞洲時代陶瓷有限公司等企業作為合作伙伴，探索現代學徒制人才培養模式。一是簽署“兩份協議”，實現聯合招生。學校利用河北省高職院校單獨招生政策，聯合招收現代學徒制班，企業參與考試方案制定、專業技能試題命題和招生考試工作，在錄取后與學生簽訂學徒協議，做到招生與招工同步。根據協議，企業安排8名陶藝大師、2名外籍陶藝專家和專任教師擔任師傅。學生在學徒期間參與完成3～5件企業訂單產品的生產制作，企業根據作品的藝術水平及價值為學生發放報酬。二是制定“兩套方案”，實施聯合培養。學校將原來的專業人才培養方案改變為校企分別實施、相互協同的兩個方案。根據協議，學校負責傳授通識教育課程和陶瓷彩繪基本理論知識，企業負責訓練實踐技法，培養學生藝術素養和市場適應能力。學生每周去企業2～3天，遇有大型陶瓷壁畫等市場訂單，學生可連續校企交替、工學交替學習。三是實施“兩套標準”，規范培養過程。學校提供校內課程標準、教學工作標準和考核標準。企業提供培訓標準、職業標準、安全生產操作規程和技能考核標準。四是建設“兩支隊伍”，校企雙師育人。整合學校專任教師和企業陶瓷藝術大師、工程師、特聘外籍陶藝教師等資源共同組成課程教學團隊，校企雙師授課。

（三）企業積極參與探索

徐工集團積極探索現代學徒制人才培養模式。在與徐州工業職業技術學院合作中，按照學生自主報名、企業選拔的原則，組建“徐工班”，企、校、徒三方分別簽訂協議，明確責權利，學生成為企業的預備員工，入學即入職。由徐工主導、學校組織策劃，按照裝備制造系列崗位對從業人員的技術技能水平和職業素養的要求，制定人才培養方案。實施“實景教學—分解演練—真實操作—多崗輪訓”四層遞進的學徒制教學模式。企校將學徒崗位工作任務完成情況納入考核范圍，共同建立教學運行與質量監控體系，對學徒制教學實施全過程共同管理。2013年，企校簽約共建技師培訓中心，面向社會招收具有一定工作經驗的挖掘機操作手，將機械類專業現代學徒制人才培養的探索由學歷型延伸至非學歷型。

長春市軌道交通集團有限公司與長春職業技術學院共同開展聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制試點。在學校招生的同時，集團進行招工面試，合格者既是城市軌道交通學院的學生，同時也是集團的預備員工。教學任務由學校教師和集團企業師傅“雙導師”共同承擔。集團選派兼職專業帶頭人，選聘7名工程師、61名技術骨干擔任企業師傅，并成立以高水平工程師為帶頭人的技師工作室和教師流動工作站。雙方通過聯合投入，在集團車廠共建了集實訓教學、技術培訓和產品研究于一體的城市軌道交通實訓中心，創建了企業師傅帶學徒的實踐教學環境，豐富教學資源。集團與學校共同制訂實施現代學徒制人才培養過程的教學組織與運行管理、人才培養質量的考核評價，并作為畢業入職的考核指標和擇崗錄用的依據。

三、推動現代學徒制發展的思考

總體而言，經過多年的試點探索，我國現代學徒制人才培養模式的雛形已基本顯現，但就實踐整體而言，仍然存在許多困難與問題，具體表現為三點。一是缺乏法律制度保障。就目前學徒制試點的情況來看，各級政府均已對校企合作給予高度重視，并已著手制訂規范。政府規范不僅包括強化行政管理，加強資金支持力度，而且政府越來越多地扮演起協調學校和企業之間聯絡溝通的角色[3]，但目前而言，這些規范主要是以政策文件的形式出現，約束力不足，以法律形式明確的制度保障還不完善。而綜觀實施現代學徒制比較成功的德國、英國、澳大利亞等國無不是從國家層面給予規范管理，德國的公法和私法、澳大利亞的國家框架和國家標準，都從國家層面為現代學徒制的良性發展提供了保障。

二是缺乏強有力的協調組織機構。與傳統學徒制相比，現代學徒制有很多新特點，涉及相關的利益主體也更多，其有效開展離不開人力、財力、物力等一系列保障機制的建立健全?，F代學徒制采用雙證融通的人才培養方式，學徒畢業要擁有學歷證書和職業資格證書，而這兩類證書的管理則分別涉及教育部門與人力資源和社會保障部門，管理的分散以及之間的協調溝通等也為學徒制的有效實施帶來一定困難。

三是試點形式還比較單一，仍是低水平的校企合作、個別專業與企業進行的合作。從所試點的現代學徒制人才培養實踐來看，主要是以訂單班為主，運作模式基本是職業院校與某企業簽訂合作協議，選拔學生組成以企業名字冠名的訂單班，學生畢業后經過企業和學生的雙向選擇，學生可到訂單班冠名企業就業[4]。多數學校與企業進行的學徒制培訓項目主要針對個別專業，并沒有帶動整個專業群的發展，在一定程度上限制了學生的可選擇性，也不利于學校課程靈活性和多元化的調整。同時企業參與的動力不強，主體地位不突出。

結合我國現代學徒制的發展軌跡與實踐探索，并借鑒國外現代學徒制模式建立的經驗，進一步推進現代學徒制的實施關鍵可以從三個方面加以考慮。首先，在頂層設計方面，要進一步明確現代學徒制的國家制度性特征。在落實好現有的政策制度基礎上，在正在修訂的《職業教育法》中以法律形式明確企業的主體地位和賦予學徒法律身份，同時出臺配套法律法規為現代學徒制的有效實施提供制度保障。同時，還應盡快建立國家統一的資格框架，實現職業資格制度與學歷學位制度的融通，并建立適當的質量監控與評價，提高對非正式學習所獲技能的認可，將非正式的現代學徒制納入到國家教育培訓系統體系，擴大現代學徒制的對象[5]。

其次，在機制推動方面，各級地方政府應建立相應的管理機制和經費投入機制。可依據各地實際，借鑒如英國的國家雇主服務機構和國家學徒制服務機構、澳大利亞的新學徒培訓制服務中心等，設立相應的服務機構或充分發揮職業教育聯席會議作用，真正統籌利用好政府、行業、企業、學校、科研機構等方面的資源，協調好教育、人社、財政、發改等相關部門的關系，推動現代學徒制的有效實施。

第三，在學校實踐層面，可在拓寬現代學徒制的培訓內容、課程、教學模式及指導方面開展更加微觀和細化的改革。職業院?？蓪⒖缥幕蛣摌I素養等納入到學徒培訓中，通過學徒培訓開展創業教育和創業學習，以更有利于滿足社會的需求。同時，鑒于現代學徒制是一種以校企融合與互動為主要特征的對接協調式人才培養模式[6]，職業院校和企業雙方有必要在理論學習、工作任務設計和實踐、教學組織、教師指導、課程內容設置等各個方面，都根據學徒的特點和職業發展要求精心設計，實現職業院校教學與企業培訓的充分融合。

參 考 文 獻

[1]趙志群.人才市場錯配，何不建立現代學徒制[N].中國教育報，2014-5-12（4）.

[2]趙鵬飛，陳秀虎.如何調動企業參與職業教育積極性[N].中國教育報，2014-10-13（7）.

[3]劉媛媛，匡瑛.中國現代學徒制的實踐與反思[J]. 江蘇教育，2013（10）：22-27.

[4]薛勝男.現代學徒制的西方經驗與中國現實[J].教育與職業，2014（16）：9-11.

[5]趙志群，陳俊蘭.現代學徒制建設[J].北京社會科學，2014（1）：28-32.

[6]李玉靜.實現互動融合式的校企合作[J].職業技術教育，2011（18）：68-71.