淺談我國休閑度假旅游城市發展現狀及對策

駱英

摘要：休閑度假旅游伴隨著旅游的火熱興起悄然而生，并以蓬勃的姿態迅速蔓延開來。文章分析了休閑度假旅游的概念、現狀及其發展態勢，廓清了一些模糊認識，并嘗試在此基礎上對其開發管理提出相關建議。

關鍵詞：城市;休閑度假旅游;態勢

近年來，我國休閑度假旅游城市建設快速發展。隨著國民經濟的不斷增長，國民生活水平有了大幅度提高，單一的觀光旅游已經不能滿足現階段國民的需求。在這一發展趨勢下，“休閑度假”已經成為未來旅游業發展的主流，在此基礎上，“休閑度假旅游城市”一詞也逐漸開始被廣泛使用。

一、休閑度假旅游城市概述

（一）休閑度假城市定義

具有豐富的休閑設施和空間，發達的休閑產業，普遍的休閑活動，適宜的休閑度假環境和氛圍是城市發展的必要條件。它包含廣義的休閑度假城市和狹義的休閑度假城市。廣義的休閑度假城市，是指休閑度假是城市的共性，能夠為城市居民創造舒心的休閑環境，滿足他們的休閑需要的城市都可以稱為休閑度假城市。另一方面，狹義上的休閑度假城市基本上是由于政治、經濟、文化以及地理、自然等方面歷史和現實因素的影響，一些城市的休閑度假功能在城市建設和城市經濟發展中占據主導地位，從而決定著城市的性質。

綜上所述，休閑度假城市可以概述為：在城市中，休閑活動普遍， 具有豐富的休閑設施，休閑產業占重要地位，符合人文城市、特色城市、宜居城市、和諧城市等多元要求。宜居住，宜人性，具備歡迎游客的人文精神。充分挖掘本地傳統文化， 促進社會各方面和諧發展。在營造休閑度假旅游城市的理想城市空間時，其環境資源條件必須包括成熟穩定的城市建成區、成長活躍的城市功能拓展與發展區、保存完好的城市歷史文化保護街區和優質宜人的自然景觀生態區，這樣的城市，則可以稱之為“休閑度假城市”。

（二）旅游城市定義

旅游城市，是指具備獨特的自然風光或者人文資源等獨特資源，能夠吸引旅游者前往，具備一定旅游接待能力，以景區景點為核心、以旅游產業為主體、旅游業產值超過城市GDP的7%的一類城市。

此外，有發達的旅游業、豐富的資源、深厚的文化底蘊、完善的服務設施和優美的環境，并以此為基礎和支撐，以具有世界吸引力的旅游吸引物為資源，借助中心城市的區域帶動作用，形成旅游主導產業和特色顯著的城市品牌，成為在世界或洲際區域內有較高知名度和吸引力的重要旅游目的地，是發展旅游城市應具備的突出特點。

二、我國休閑度假旅游城市建設情況

國務院總理李克強2014年7月2日主持召開國務院常務會議指出：“要著力推動旅游業轉型升級，使旅游開發向集約節約和環境友好轉型，旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，旅游服務向優質高效提升。”

因此，休閑度假旅游城市建設是中國旅游轉型升級的必然發展過程。“住、行、游”是休閑度假旅游最重要的條件。房地產市場培育“住”，交通體系和汽車產業培育“行”，而旅游發展的根本定位是“游”，意味著休閑度假游已經逐步成為小康生活的基本要素，是小康社會的發展目標之一。到中等發達時期，就是更多的精神消費追求，是“文、體、美”的概念，到發達時期，就是“多、新、奇”的個性化消費時代。目前，我國休閑度假旅游城市的轉型當中涉及了如下幾個方面。

1. 休閑度假旅游城市的產品轉型。從比較單一的觀光型向復合型發展，即度假、商務、觀光，適宜發展什么，優勢是什么，就發展什么，各種旅游產品綜合配置。

2. 休閑度假旅游城市的市場轉型。本地市場與小型休閑度假旅游相對應，周邊市場與中型休閑度假旅游閑相對應，遠程市場與大型休閑度假旅游相對應，不同的休閑空間與不同年齡的需求相對應，不同的設施與不同層次的需求相對應。

3. 休閑度假旅游城市管理轉型。在我國休閑度假旅游城市建設中，無論是從旅游部門管理到協同管理，星級飯店管理到流動住宿管理，旅行社管理到旅行業務管理，供給管理到需求管理，旅游景區管理到旅游吸引物管理，行業管理到公共管理，還是從國內管理到國際協作已經逐步形成一個完善的服務體系，并且不斷走向成熟。

4. 城市轉型。近幾年來，我國大部分城市已經基本具備休閑度假旅游城市的條件，正在朝著多元化方向發展，而另外一些正在起步階段的城市，也借鑒了其他的城市發展經驗，不斷向休閑度假旅游城市邁近。

5. 發展轉型。目前，我國大部分休閑度假旅游城市開始按照國務院41號文件的要求，推動產業融合，構造大旅游體系。從旅游服從大局，到旅游服務大局，實際上無論服從還是服務，都意味著旅游是邊緣化的。而現今強調的是旅游融入大局，構造大局，這個觀念的轉換，就逐漸將旅游邊緣化轉向旅游中心發展，就是主流。一是促進城鎮化;二是服務工業化;三是拉動新農村;四是推動國際化。這樣的格局，休閑度假旅游自然就是中心工作和發展主流。我國自1998年開始創建了中國優秀旅游城市，此后共有339座城市被評為中國優秀旅游城市。

此外，我國自2007年至2013年，共有48座城市被評為中國十大休閑城市，如表1。

我國休閑度假旅游城市建設，隨著經濟發展的腳步不斷前行;但在我國經濟總量中，其所占市場份額相對較少，從國家發展和經濟發展的長遠趨勢來看，我國的休閑度假旅游要達到現代市場經濟的要求還有一定的距離。

三、我國休閑度假旅游城市建設中存在的問題

（一）休閑度假名不副實，概念模糊不清

休閑度假旅游應該是以休閑、健身、放松為主要目的，要利用其環境和一些服務項目、基礎設施等創造出一個休閑度假旅游的氛圍。其選址應該是一個相對獨立的生活環境，以便度假者可以在此真正享受到休閑度假旅游帶來的舒適。但目前我國大部分休閑度假旅游區由于希望做到以度假者為依托，選址多臨近城市，對城市的依賴性較強，在此基礎上提供的休閑度假項目其實質儼然成為了游樂園一日游的翻版。除此之外，許多建設者和經營者在追逐利益為目的的基礎上，假借休閑度假旅游之名，經營房地產銷售為實。

（二）基礎設施薄弱，設施陳舊，服務水平較低

目前我國對休閑度假旅游的投入相對來說比較少，這直接導致了我國休閑度假旅游區的基礎設施建設比較薄弱，一些度假區接待游客能力遭到制約，導致無法滿足大批量的度假者的基本需求。除此之外，我國一些休閑度假旅游區的服務設施也相對陳舊，服務水平低下，例如有的度假區海水浴場粗陋，許多體育運動設施破敗，游樂設施建設尚不完善，度假區內的住宿設施缺乏個性特色，眾多療養院的硬件體系陳舊老化等。

（三）季節差異明顯，淡旺季失衡

我國東西經度和南北緯度跨度較大，因此我國休閑度假旅游受自然地理環境影響較為嚴重。北方地區冬季寒冷，自然景色比較蕭條，大多數休閑度假旅游區都有明顯的淡旺季之分。尤其是秦嶺—淮河以北地區，冬季、樹木凋零、河湖結冰、自然景觀較為荒涼，氣候比較寒冷，使許多水上運動無法在冬季進行，造成大量資源閑置、浪費，損失慘重。

（四）個性特色不突出，盲目跟風

我國休閑度假旅游區有相當一部分無視地方特色、地域差異及自身環境條件，盲目的跟風模仿，沒有自己的個性，沒有明確的主題，導致沒有獨特的優勢，進而也就沒有長遠的生命力。例如蘇州多地打造以園林為主題的休閑度假旅游區，其他一些省份在以經濟收入可觀的基礎上，開始生搬硬套，完全無視自身是否符合園林休閑度假的條件，照搬照抄，毫無個性特色。

四、對策及建議

（一）慎重選址，重視環境質量，充分發揮區位優勢，積極引導休閑度假意識

休閑度假旅游區的選址應綜合分析環境與區位兩大方面。因此在休閑度假旅游區選址前要進行科學的論證，分析其社會環境、自然條件、景觀品質等開發因素，作為選址的一項最重要的參考依據。除此之外，在綜合考量環境與區位兩方面的基礎上，充分發揮該地的區位優勢，打造特色休閑度假旅游區。此外，政府和官方機構可以通過傳媒或是自身宣傳積極引導休閑度假的意識，使真正的休閑度假旅游不僅是深入民眾的心，也要深入一些投資者、建設者的心，這樣才可以使我國休閑度假旅游真正良性健康發展。

（二）加大對休閑度假旅游的投入力度，加強基礎設施建設，改善設施設備，提高服務水平

在基礎設施建設方面，首先改善一些休閑度假旅游區的交通狀況，完善交通網絡，充分結合當地的先天條件，將相應陸路、鐵路、航空、水路等交通網絡完善起來，推動休閑度假旅游區的長足發展。其次，提高接待能力，改善設施設備，將部分休閑度假旅游區的一些陳舊設施和設備進行更新換代，充分滿足現代度假者的需求;在此基礎上，提高服務水平，使度假者充分感受到放松和休閑，以度假者的滿意度來衡量該休閑度假旅游區的服務水平程度。

（三）彌補季節性不平衡，加強營銷力度

休閑度假旅游區淡旺季突出，可以體現出該休閑度假區的優勢和特色季節。因此在充分考量將淡旺季合理利用的基礎上，應該通過一些管理措施，例如淡季提出一些對度假者優惠的套餐或服務來縮小季節差異。在特色月份則著重推出相應的特色休閑度假項目，加大宣傳力度和廣度，充分發揮特色優勢，吸引大批的度假者。同時，加強營銷力度，例如可以向度假者推薦該區淡季的優惠項目，將旺季與淡季進行優劣互補，最大限度地縮小季節差異。

（四）展現當地特色，挖掘文化內涵

休閑度假旅游區應該結合本區個性特色，準確定位，充分利用該區的特色資源，在開發過程中，應該突出該區的特色文化內涵，根據當地的地理、文化、歷史、民俗等特色因素因地制宜，深入挖掘，提升內涵，塑造出本區的特色休閑度假旅游主體形象，形成特色持久、別具一格、獨特創新的休閑度假旅游區。

隨著經濟全球化的全面深入，我國在全球化進程中扮演著不可或缺的角色。在經濟以及其他各領域逐漸與國際接軌的同時，我國的休閑度假旅游城市建設也需要跟上國際步伐。實現旅游產業全面綠色轉型，把我國打造成為具有影響力的國際國內生態旅游目的地和美麗中國生態旅游的新范例。

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（作者單位：中共六盤水市委黨校）