新區劃調整下南京休閑農業旅游社區參與模式研究

陸明華 顧至欣

摘 要：2013年3月，南京順利完成高淳縣、溧水縣撤縣設區。至此，南京設 11 個區，從而實現了全區快速化發展。總體上，南京新一輪的行政區劃調整為提升城市品質、壯大城市經濟實力形成了有效的支撐。但是在一些鄉村，依然存在片面地“依靠資源求發展”的現象。新農村社區旅游化發展，是解決農村就地城鎮化的有效途徑[7]。隨著城鄉統籌一體化的發展，南京在區域優化實現的同時，應該更加注重社區在參與鄉村旅游開發方面的機制和體制更新。區級旅游決策部門應緊抓休閑農業發展的良好機遇，重點研究鄉村社區居民參與旅游活動的適宜模式和策略。通過體制機制創新，提升社區居民參與本地區旅游開發的積極性，從而促進休閑農業旅游向著更好的方向發展。

關鍵詞：城鄉統籌；休閑農業；社區參與

本論文課題基金：江蘇省教育廳高校哲學社會科學課題“新區劃調整下的南京休閑農業旅游發展研究”（2013SJD790011）。南京旅游職業學院遺產旅游研究創新團隊（編號2015YTD01）

2013年3月，南京順利完成高淳縣、溧水縣撤縣設區。至此，南京設 11 個區，從而實現了全區快速化發展。總體上，南京新一輪的行政區劃調整為提升城市品質、壯大城市經濟實力形成了有效的支撐[1]；同時，新型城鎮化的發展，在帶來鄉村旅游新一輪發展機遇的同時，必然會對區域內休閑農業旅游的發展提出更高的要求。社區參與是休閑農業旅游發展的動力機制[2]。目前我國大部分地區鄉村旅游發展正處于起步階段，社區參與也是低層次的[3]。如何在城鄉一體化背景下，創造性地運用社區參與模式，助力鄉村休閑旅游發展，意義重大。

一、休閑農業社區發展的迫切性

（一）社區參與鄉村旅游的價值

參與式鄉村旅游，是以鄉村社區為場所，依托鄉村豐富的自然景觀和多彩的民俗風物，以城市居民為主要客源市場，以實現鄉村經濟可持續發展為目標，集觀光、度假、求知、消閑、娛樂等為一體的多形式、多層次、多地域的可持續旅游形式[4]。社區參與鄉村旅游可以調動居民參與的積極性，并使其從旅游活動中受益，在鄉村生態環境維持、特色文化保護、社區經濟提升方面產生顯著價值。

（二）南京休閑農業社區發展的現狀及問題

南京休閑農業旅游發展迅速，已經形成了若干特色農業旅游示范基地和王牌項目。但是，從整體上看，依然處于“重形式，輕管理”的初級階段，且區域發展參差不齊。在后期管理上，一些地區尚缺乏長效的跟蹤監管機制，使休閑農業旅游的可持續性發展受到了較大制約。休閑農業社區經營管理模式的滯后，已經成為影響南京休閑農業旅游整體發展的瓶頸之一。

二、南京休閑農業社區參與模式

社區參與休閑農業作為一種社區居民的自發行為，并沒有固定的模式和標準。作為可以幫助政府、社區居民和旅游第三方多重共贏的合作機制，在具體操作時，應根據當地的旅游發展水平和產業結構調整需要，創造性地采用合適的途徑。結合南京鄉村社區的類型和特點，本文提出了以下4種主要參與模式。

（一）依托政府的社區旅協、旅游企業合作模式

該模式中，由政府負責鄉村旅游基礎設施規劃和建設，鄉村社區旅游協會有效串聯居民、旅游企業。旅游協會一方面組織當地居民做好旅游的服務與接待工作，另一方面積極聯絡線上線下的旅游企業，適時搭建旅游信息溝通的橋梁，將社區居民的資源優勢和旅游企業的營銷、宣傳優勢強勢結合。目前，該模式已經在南京江寧區、高淳區的一些鄉村旅游點進行了應用。如高淳區的椏溪鎮，由政府規劃的“椏溪生態之旅”風光帶已經投入運營，通過當地旅游協會的積極接洽和旅游企業專業運作，目前已經成為國際知名的“旅游慢城”、全國農業旅游示范點、南京市自駕游基地，并于2012年榮獲“中國最佳休閑勝地”稱號。

（二）農戶示范帶動模式

鄉村旅游開發受到各種內外部因素的影響，同時，旅游經濟的“滯后效益”不能夠保證投入的及時回報，因此，在一些基礎條件較差的地區，通常會出現農戶的“觀望”現象。該模式主要針對旅游開發條件不是很好的地區。具體操作時，充分利用社區“示范戶”的帶動效應，形成個體延續發展的態勢。該模式相對前一種模式投入較少，并且對鄉村原始環境和文化影響較小，是一種能夠真正體驗原始鄉村習俗和文化的新型經濟性發展模式。目前，南京溧水區澗東村正在嘗試該種模式，通過已有的草莓經營示范戶的帶動效應，打造全村以草莓采摘、鄉村養生體驗為主題，多重果蔬產業復合發展的休閑農業模式，全村80%以上的農戶已經擺脫了貧困狀態，實現了休閑農業小型產業化發展。

（三）社區牽頭下的企業農戶合作經營模式

該模式以村鎮社區組織為紐帶，在農戶中引入專業旅游經營公司。農戶在專業公司指導下進行旅游及服務設施的營建，公司為農戶進行量身定度的包裝和培訓，社區牽線搭橋。該模式的出資和經營主體都是當地農戶，依靠社區和企業的幫助，解決農戶在旅游專業化、規范化方面的缺陷，實現優勢互補。南京溧水區東屏鎮的一些鄉村，通過公司指導下的居民自主運營，已經將特色鄉村餐飲融入休閑旅游發展過程中，增加了農業經濟的附加值。

（四）特色農莊經營模式

該模式以農業個體戶發展為特色，由農戶自主經營農場和旅游項目，并最終形成完善的休閑農業景區。該模式要求農戶前期投入較大，但可形成規模效應。資金的來源可以是農戶全資，也可以和政府或企業簽訂服務協議，請求給予一定的資金及政策扶持。在后期運營上，農戶可以經過培訓及學習，科學謀劃建設。這種模式可以吸納附近閑散勞動力，形成以點帶面的發展格局，如果開發合理，極易形成品牌價值。目前，在南京溧水、江寧部分地區，已經出現類似的個體農莊經營模式。

三、南京休閑農業社區參與的措施及策略

隨著南京城鄉一體化開發和旅游業的發展，廣大南京鄉村社區居民都已意識到居住地旅游開發的潛在價值，并希望通過參與旅游開發走上脫貧致富之路。然而，目前社區參與休閑農業旅游程度較低的重要原因是缺乏參與機會。一方面，政府部門和旅游開發團體未能重視社區的參與能力；另一方面，居民對社區參與休閑農業旅游重要性和認可度不高，因此，今后需在以下三個方面加以優化并落實。

（一）強化決策層的社區參與意識

加強對鄉村重點旅游目的地政府管理部門和相關企業的培訓宣傳，提高他們對社區參與鄉村旅游的重視，并使其意識到社區居民的參與對于旅游綜合品質提升以及旅游地生態環境維持的重大價值。

（二）發揮區政府主導作用，建立健全完備的的參與機制

在社區參與旅游發展的運行機制中，社區是核心，一切機制的構建都圍繞社區的利益展開[5]。社區參與機制主要包括旅游發展的咨詢機制、社區參與的保障機制和合理的利益分配機制。而相關利益的保障和落實，必須以政府的決策作為引導。在咨詢機制保障上，對重大事宜的通報、協商應以制度的形式加以固化，通過設立鄉村旅游意見箱、組建社區與旅游當局聯席會等措施，使旅游目的地居民合理表達自己的意愿，參與包括重大決策部署、項目規劃在內的各種旅游活動。在保障機制完善方面，政府必須考慮社區和居民的意愿，通過法律法規約束，保證社區居民在旅游就業、特色旅游產品開發和銷售等方面的優先權。并依法規范社區居民的旅游經營行為，創造平等的競爭環境，塑造社區良好的旅游形象。政府和旅游主管部門應通過增加社區居民就業機會、建立生態補償機制、鼓勵居民參股等多種激勵措施，使其真正成為旅游開發中的主人，激發他們參與當地旅游發展的積極性和保護旅游環境的自覺性，繼而建立合理的旅游利益分配機制。

（三）提高社區居民的旅游參與能力

長期以來，“大政府小社會”的發展模式導致旅游區居民習慣執行性地參與當地旅游[6]。

要改變這種現狀，必須強化社區居民主動參與旅游建設的意識和能力。而鄉村社區居民一直以來主要從事和農業有關的技術性和半技術性的工作，大多數居民對鄉村旅游的開發運營尚處在迷茫階段。因此，政府可委托旅游行政部門、企事業單位或地方旅游院校等對社區成員進行旅游經營、旅游服務、商品開發、營銷策劃等方面的專業培訓，使具有社區參與愿望的居民能掌握旅游經營與開發的實用技術，加強其參與社區旅游的有效性。同時，可以在社區居民中選拔一批綜合素質較高的年輕干部，經過培訓考核后進入當地旅游管理和決策層，強化社區居民參與旅游開發的頂層設計。

四、結語

南京休閑農業旅游近年來取得了長足的發展，但是在一些鄉村，依然存在片面地“依靠資源求發展”的現象。新農村社區旅游化發展，是解決農村就地城鎮化的有效途徑[7]。隨著城鄉統籌一體化的發展，南京在區域優化實現的同時，應該更加注重社區在參與鄉村旅游開發方面的機制和體制更新。區級旅游決策部門應緊抓休閑農業發展的良好機遇，重點研究鄉村社區居民參與旅游活動的適宜模式和策略。通過體制機制創新，提升社區居民參與本地區旅游開發的積極性，從而促進休閑農業旅游向著更好的方向發展。

參考文獻：

[1]羅震東.南京區劃調整戰略背后[J].決策，2013，（04）：52-53.

[2]魏連成.休閑農業發展模式與動力機制探討——以大慶市大同區為例[J].國土與自然資源研究，2011，（06）：31-32.

[3]張建，李世泰.新型城鎮化背景下的鄉村旅游發展路徑研究[J].發展研究，2015，（06）：49-53.

[4] 鄭群明，鐘林生.參與式鄉村旅游開發模式探討[J].旅游學刊，2004，19（04）：33-37.

[5]呂君.社區參與旅游發展的運行機制研究[J].未來與發展，2012，（08）：30-34.

[6]葉俊.基于社區參與的大別山旅游扶貧開發模式研究[J].湖北農業科學，2015，54（07）：1766-1769.

[7]譚海霞.基于城鄉統籌旅游服務型新型農村社區建設的研究[J].中國環境管理干部學院學報，2015，25（03）：47-50.

作者簡介：

陸明華，南京旅游職業學院旅游管理學院教師，碩士研究生，講師。研究方向為農業旅游規劃、園林設計。

顧至欣，講師，碩士研究生。研究方向：旅游管理，旅游規劃。