淺論如何完善高校的科研經費管理

宋洪超

[摘 要]近年來，隨著我國教育事業改革的不斷深化和發展，高校已經成為我國科研工作的重要力量。隨著高校承擔的科研項目不斷增長，科研經費逐年增加，如何管好、用好科研經費，提高科研經費的使用效益具有十分重要的意義。隨著科研經費來源渠道的多樣化、層次化，在科研經費管理過程中暴露出的問題也越來越多，高校科研經費快速增長與高校科研經費管理滯后之間的矛盾更加突出。因此，不斷完善高校科研經費的綜合管理，提高高校科研經費管理水平，是各大高校當前迫切需要解決的問題。文章通過分析目前高校科研經費管理現狀，對完善高校科研經費管理提出了建議。

[關鍵詞]高校；科研經費管理；預算管理；監管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.092

1 高校科研經費管理的現狀

1.1 高校科研經費管理制度存在缺陷

為提高科研經費使用效果，國家財政部等相關部門對項目資助經費的開支范圍有明確規定，但在實際執行中，許多高校為了提高本校科研項目總量和科研經費總額，調動教師參與科研的積極性，在科研經費使用管理方面政策比較寬松。結果出現諸如科研項目預算編制不規范，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本；科研經費實際支出與項目預算支出差異過大等問題。由于缺失與現行高校科研經費狀況相匹配的、系統的、完善的管理制度，使得高校無法統籌安排項目資金，嚴重影響資金的使用效益，長此以往在一定程度上影響了科研項目的質量，制約了高校科研事業的發展。

1.2 科研經費缺乏精細完善的預算

科研經費特別是縱向科研經費申報獲得成功，需要有對科研項目經費的預算方案，由于科研項目專業性很強，財務部門往往不參加科研項目的預算編制工作，編制預算的科研人員又不懂財務制度，且科研過程中存在較大的不確定性，預算往往只是對項目經費的簡單的切塊。內容空洞寬泛，預算編制合理、合法性無法保證，更不可能達到精細化的程度。

1.3 高校科研資產管理混亂

高校開展科研活動形成的資產包括有形資產和無形資產。由于科研經費的來源渠道眾多，尤其是橫向經費，不易為學校所控制，造成學校資產管理部門對有形資產諸如電腦、儀器設備等管理混亂，固定資產登記不及時，對那些化整為零、以耗材方式購入的固定資產亦未仔細核對，其盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續處理工作缺失。國家政策明確規定，科研經費必須統一納入學校財務管理，但部分高校的課題組在外設立公司，科研經費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監督和漏逃學校提取的管理費，造成高校科研資金的直接流失；或將進入學校財務賬戶的資金以各種名義如合作、測試等方式轉移至校外，使科研資金轉為私人資金。

2 完善高校科研經費管理的具體措施

2.1 逐步建立完善科研經費管理制度

首先明確與科研有關的所有收入都應納入學校統一的財務管理，禁止任何人課題組利用學校的設備、資金、技術條件私自收取橫向收入，防止國有資產流失。針對縱向科研經費和橫向科研經費的資金來源渠道不同，兩種經費性質不同，應采取不同的管理方式。由于高校現行財務管理執行的是事業單位的會計制度，著重點是預算執行的監督，對資金運用過程中可能發生的成本、風險和使用效益的管理一般不太重視。所以在科研經費的管理過程中應明確科研經費的開支范圍和開支標準，明確經費審批權限和審批制度，降低財務人員報賬的盲目性，克服科研經費支出的無序性和隨意性，細化科研經費支出的具體內容，做到有章可循，有法可依。任何制度創新都不能紙上談兵，需要正確和堅實的認識基礎，高校財務部門應和科研管理部門及審計監督部門密切配合，在學校領導的支持下，在科研人員中大力宣傳《會計法》及教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》等財經法規，以幫助科研人員形成對科研經費管理工作的正確認識，使他們充分認識到無論是縱向經費還是橫向經費，只要是通過學校或學校授權的有關職能部門與往來協作單位簽署科研協議，其科研經費都應歸屬學校，并且接受學校的經費管理。

2.2 完善高校科研經費精細的預算管理

預算管理包括預算的編制、執行和監督三個環節。預算不僅僅是為了申請項目，而是為了申請到項目經費以后依據預算執行，所以預算編制決不能馬馬虎虎。各高校應在財務部門和科研管理部門設立專職崗位，協助項目負責人按照相關政策合理、真實地編制預算。科研管理部門審核項目立項時不僅要審核項目的可行性和效益性，還要注意審核項目的預算編制，預算一經批準，不得隨意更改，更不能超支。財務部門根據科研合同批準的經費預算，把科研經費細化，準確錄入允許開支的科目，保證科研經費開支范圍與其預算口徑相一致。把預算由項目負責人的被動執行改為由財務部門主動執行，財務部門對預算的執行進行事前控制、及時糾正超預算開支和不合理開支，確保科研經費專款專用，避免出現科研經費支出無序性和隨意性。因此，科研經費只有有了科學精細的預算，才可以大大提高科研經費的使用效率，保證科研費用的合理使用，同時也為審計監督和財務核算提供重要的依據。

2.3 完善由科研經費產生的資產管理

高校應完善科研經費中設備購置的監督和管理，尤其對科研資產要采取統一管理、專人負責，有償調配和使用。高校的科研管理部門、財務管理部門、設備管理部門、資產管理部門和審計部門要及時溝通，加強對科研經費產生的資產管理。一是統籌做好存量設備的有效利用與增量采購設備的管控。科研所需要的儀器設備購置前，有關部門要對學校所有的科研項目所需的儀器設備進行梳理和采購整合，力求做到既滿足科研的需要，又不重復購置，造成浪費。在采購工作中，批量儀器設備必須通過高校有關部門進行招標購買，對于少量的單一貨源也要貨比三家，以確保質量和價格公道，防止個別人員單獨購買而產生虛高價格，從中牟利。在科研活動中，凡能共用的儀器設備，都盡量打通使用，以提高儀器設備的使用效率。二是加強設備的入庫、配置和盤點清查。高校資產管理部門要及時入庫，做好低值易耗品材料的臺賬。科研設備以及其他固定資產在結題后，財務部門要及時進行資產清理。對結題后項目所產生的資產由科研管理及有關部門合理配置，資產管理部門仍要對這些由科研經費購買的固定資產進行定期盤點和清查，以防止資產流失；對無形資產的管理，則由科研管理部門負責對已經形成的專利權進行歸類登記管理，對于已過保護期的知識產權及時進行清除。

2.4 完善對科研經費的監管

首先，從外部條件來看，要完善高校對外部合作的監督管理，進一步加強高校與財務部、審計署以及項目資助部門的協作。財務部門要加強對高校的基礎知識教育工作，明確科研項目的經費開支范圍和標準，使高校科研項目有標準可依，方便財務部門對高校科研經費的核算以及監督等工作的順利實施。其次，從內部條件來看，要建立更加健全的監管體系以及對內部科研經費工作人員進行全面的素質培養。要建立更加健全的監管體系，就需要將高校科研經費的項目負責跟經費審批工作進行獨立執行。科研經費的項目負責部門負責提供項目所需要的經費標準以及范圍，而經費審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經過雙重的把關，才能確保科研經費的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經費的濫用。對工作人員進行全面素質的培養，要加強對科研經費工作人員的專業素質培訓，同時也要加強其道德素養，用良好的精神風貌以及熟練的專業技能，促使科研經費的高效使用。

3 結 論

科研經費是高校的一項重要資金來源，科研經費在某種意義上代表著高校的資金實力。切實做好高校科研經費管理不僅是科研工作的一個方面，更是高校財務工作的一項重要內容。本文提出一系列可行性較強的方式方法，通過以上措施，能夠建立起一種可供參照的費用管理模式。認真分析科研財務管理工作中面臨的具體問題，對科研財務管理的一些有效措施加以實踐檢驗，具有一定的意義和價值。

參考文獻：

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