中國高等院校管理行政化問題研究

李德立 柏雪梅 唐梓又

摘 要：隨著信息科技全球化的發展，中國教育在近幾十年飛速發展，但中國保留幾十年的教育體制已經開始阻礙了高等院校的發展腳步。隨著2012年全國教師工作總結表彰會議上提出“政校分離、管辦分離”的理念后，中國教育體制改革已刻不容緩。文章針對高校行政化問題，指出行政化干預學術的不良影響，吸取國外先進教育經驗，提出了適合中國特色社會主義高等院校管理層改革與權力分流辦法，為高校體制改革提出新的建議。

關鍵詞：高等院校 去行政化 高校管理 改革

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-024-02

引言

高等教育是我國在完成中等教育的基礎上進行的專業教育，是培養高級專門人才的社會活動。高等院校是承載高等教育的載體，其社會職能在于為國家培養高級人才與開展科研活動。高等院校的行政管理部門的義務是服務于院校基本教學工作與科研并起到監督作用，以保證教學目標的正常實現，也是維系院校正常運轉的重要組織機構。

但是，隨著我國高等院校的在校師生人數與學科的不斷擴充，我國高等院校行政管理部門也出現了一系列的問題（例如行政機構的膨脹、頻繁變更制定教學計劃、行政職權過分干預教學等問題），嚴重地影響到了高等院校的教學計劃與教學質量。如何平衡行政與教學之間的關系是在滿足正常教學任務的前提條件下，提高教學質量是中國高等教育向前邁進的一個重要任務。

一、我國高等院校行政管理現狀與主要問題

1.我國高等院校行政管理現狀。我國高校的行政管理從建國初期經歷過以下幾個點段，分別是高度統一集權管理階段、統一領導分級管理階段、國家統籌自主辦學階段與現今政校分離管辦分離階段。現階段的行政管理主要是基于溫家寶同志于2012年全國教師工作總結表彰大會上的講話，其中提到了為了將高等院校的教學質量提升到更高的水平，我國高校應進行更為深化的體制改革，講話中心主要指出要大力推進義務教育均衡發展、全面推進素質教育與深入推進教育改革。其中深入教育改革一點更是針對于高等院校提出了“政校分離、管辦分離”的理念，增加學校辦學的自主權。

高等院校的工作性質決定了高等院校應采用不同于企業的更高級管理模式，因為教學活動并非企業的機械式工作。高校的工作主體是教師、基本職能是教學與科研，設立高校管理部門的目的是為師生、科研與成果轉化做服務而非凌駕于其上。但是我國高等院校尤其是非“985”、“211”大學中往往存在著服務單薄、行政機構過于膨脹、干預教學等問題。

2.我國高等院校行政管理主要問題。我國高校行政化管理中出現的問題較多，但是深究其根源主要是由以下三方面引起：

（1）行政權力凌駕于學術權力。行政權力與學術權力應該是高等院校中分屬于不同部門與個人的權利，但是行政管理部門一些領導往往利用職務之便以行政手段干預學術權力，模糊行政權力與學術權力的邊界，甚至采用直接或制度化的方法施行學術權力，強行將學術部門與個人掌控于行政管理之下。

（2）學術權力傾向于行政權力。基于第一點的原因，由于在學術權力行使過程中容易受到行政權力的干預，這就導致了學術權力產生了向行政權力的傾向，背離了學術發展的基本原則。

（3）行政權力的官本位。行政機構的膨脹與行政權力的過于強大使得一些學校本屬于服務類型的行政機構與高校主體的師生關系本末倒置，嚴重地阻礙了學術的發展，使原本應屬凈土的校園充滿“官氣”。

3.高校行政化產生的不良影響。高等院校的行政權力在過度干預學術權利的條件下會產生以下四點不利于高等教育的影響。

（1）對學術環境的影響。在過度膨脹的行政權力下學術權力往往得不到正常的使用，一方面，高校要配合上級政策進行分配的非計劃內教學任務；另一方面，行政權力掌握著院校主要領導的任免權。在這種情況下就會產生學術依附于權力、學者依附于官員的現象，上下級關系嚴重地阻礙著學術交流，長久以往必然使得科研水平下降、科研成果難以轉化。

（2）對校內風氣的影響。高校內部權力過于傾向于行政權力的時候，校內的科研方向往往會取決于行政管理方的決策，而高校教師的考評則因為政績而非學術的原因，論文只考核論文發表數量、主持課題級別、申請國家經費多少等。這就導致高校教師群體一方面忙于教學活動，一方面還要兼顧論文數量等工作，從而衍發出諸如論文代寫、學術不端等問題的產生。

（3）對管理隊伍的影響。隨著我國上世紀末高校改革，我國的高等院校從“學院”上升到“大學”層面，學校機構的增加與學校的擴招必然的管理層的擴充。我國高等院校的普遍實施的管理層為“校——院（處）——系（科）”的管理模式，結構簡明。但是，由于機構的增加伴隨著領導層人數的增加，各機構之間為行方便更容易產生問題。

（4）對教學質量的影響。高等院校不同于其他社會單位，高等院校是我國培養專門人才的最高學府，從我國建國以來高校師生也承擔著歷史重任，在我國各個發展階段中都曾作出過不可磨滅的作用，同時更涌現出了一大批專門人才在各行各業中發揮了巨大的貢獻。我國著名革命家、教育家、政治家蔡元培在北京大學擔任校長期間曾說過：“囊括大典，網羅眾家；思想自由，兼容并包。”但是，在行政權力過度干預學術權力的影響下，不僅教師的科研無法揮放自如，更會因為受到行政束縛無法按照各學科特點自由地培養優秀的專門人才。學生在此環境之下，無獨立思考之能力，更難以學以致用，這也從一個角度解釋了為什么大學畢業生找工作往往不會從事所學專業之問題。

二、國外成功教學經驗借鑒

1.美國模式。美國是當代社會自前蘇聯解體后唯一的超級大國，世界第一大經濟體，是全世界科技、經濟中心，擁有如哈佛大學、麻省理工學院等世界頂尖的知名高等院校。美國高等院校的上層管理層可分為大學評議會、校長等高級領導與其他職能辦公室。評議會是高校的最高機構，由各學科領域最權威教授、教師組成，具有決定院校發展方向、院校重要建設與改革方案的權力，同時大學評議會具有直接任命大學校長與其他各職能單位負責人的權利。校長則負責全校范圍內的行政、教學與科研的管理工作，下設數名副校長分別負責處理校內其他工作。其他職能辦公室則負責例如健康、服務、環境等服務性工作。美國的高等院校以大學評議會為最高權力機構，由各領域具有杰出成就的教授組成，體現出美國高等院校學術之上原則。

2.英國模式。歐洲是全世界范圍內科級、文化、政治、教育最為發達的地區，歐洲各國更是沐浴在自由思想的教育之下。13世紀末在意大利佛羅倫薩興起文藝復興運動就是歐洲人民反抗羅馬教廷的限制而興起的運動，從而使文學、美術、音樂、建筑等各行各業呈井噴狀。英國的高等教育在歐洲具有其成功的代表形態，英國也擁有一批如牛津大學、劍橋大學等世界級高等學府。英國的高等院校管理中學校的權力分屬于董事會與評議會兩端，兩個機構各司其職處理學校日常工作事務。董事會是院校的行政管理機構，由來自院校內部、教育局代表與各界社會人士組成負責行使院校的行政權力。評議會則是院校的最高學術權力機構，負責與學術相關所有事宜，同時擁有學術的決策權。除此之外英國高等院校另設有監事會、校務、人事、財政等其他職能部門。

3.日本模式。日本是東北亞重要的國家，二戰后隨著戰后重建與改革成為了亞洲的科學、藝術、經濟的重要支柱國家。擁有早稻田大學、京都大學等世界一流高等學府。以京都大學為例，其采取了校長與學部長共同領導下的教授會與評議會管理模式。校長是院校的最高行政權力與學術權力象征，但是遇到院校重大事宜則必須要教授會與評議會共同投票決定，這是為了限制校長的實際權力避免出現權力過于集中的管理方法。而教授會與評議會則由全校在職人員共同推選產生。

三、防止中國高校過分行政化解決措施

通過前文對一些發達國家的高等教育模式研究，我們可以發現其最高權力機構都具有“評議會”這一單位，但是我國高等院校的學術權力仍然集校長一人所有，同時黨委書記負責整個院校的思想建設，行政權力由校長與黨委書記分掌不同的下屬機構。可見我國的行政權力與學術權力過于集中，容易產生諸多問題，影響教學與科研的發展進程。因此筆者針對以上我國高校行政管理中的問題，參考國外成功案例分析，建議我國施行高等院校管理辦法改革并提出以下幾點建議。

1.設立高校評議會，構建評議會體制。我國的高等院校中一般都沒有評議會，這就導致了學術權力集于校長一人。評議會由全校范圍內各學科專家教授與校外專家組成，由全校教師投票公開競選，校外專家人數比例不少于總人數的15%。評議會具有院校最高學術權力，改變現有國內高等院校行政權力與學術權力邊界模糊的現狀，將學術權力從行政權力的管制下分離出來，塑造良好的學術氛圍，使學術活動避免受到過于復雜的行政審批而直接得到科學的落實。評議會具有決定院校科研發展方向與變革的權利。

2.確定校長為最高行政權力所有者。一直以來我國的校長作為高校最高學術權力與行政權力的所有者掌管著整個高校，這種管理模式使得校內權力最大限度地集于校長一身，容易滋生“官本位”現象的產生。建議參考美國高校的管理模式，由校長負責全校范圍內的行政、教學與科研的管理工作，下設數名副校長分別負責如人事、財務、學籍管理、就業辦等各部門工作。校長由評議會投票選舉產生。

3.明確黨委書記的權力范圍。由于我國是具有特色的社會主義國家，思想道德的建設是我國高等教育所不可或缺的重要環節。一直以來校黨委書記與校長在高等院校中共同占有相同的行政權力，但是過剩的行政權力在學術活動中會起到過多的干預作用。鑒于黨辦與師生思想教育的重要性，黨委書記應該更多地抓好師生的思想政治教育，牢牢把握學校發展的政治方向。將校內行政權力還于校長，建立校黨委書記、院黨委書記到輔導員的直屬從屬關系，直接對學生的思想生活起到指導作用。同時，黨委相關部門還應該在正常的學術、行政活動中起到監督的作用，如堅決制止國家機密泄露、分裂活動、邪教活動等反國家安全的事件。

通過以上幾點建議，我國高校將改變現有“校—院（處）—系（科）”的行政從屬關系，變成“校長、副校長—處—科”“校黨委—院黨委—輔導員”“評議會—院—系”的從屬關系，這幾個方面互幫互助同時又起到共同監督的作用，將高等院校中的三種權力分開，能夠有效地制約“官本位”現象的產生，減緩高校行政化所帶來的學術低潮，同時在發生事故時能夠直接找到相關負責人，順利完成高等院校體制改革，提升我國高等院校的行政管理水平。

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[3] 付志平.中國特色社會主義的大學模式——高校去行政化研究[D].長春：吉林大學，2013

（作者單位：東北林業大學 黑龍江哈爾濱 150040）

[作者簡介：第一作者：柏雪梅（1988-），女，黑龍江省哈爾濱市人，東北林業大學經濟管理學院統計學碩士研究生；通訊作者：李德立（1964-），男，黑龍江省哈爾濱市人，東北林業大學經濟管理學院統計學碩士生導師，副教授；第三作者：唐梓又（1990-），男，云南省保山市人，東北林業大學企業管理專業碩士研究生，研究方向：企業生產運作與戰略管理。]

（責編：若佳）