新常態下煤炭企業成本管理要點探析

摘 要：隨著世界能源發展面臨供需關系、污染和溫室氣體排放三個主要挑戰，中國經濟新常態下能源發展趨勢將向新型綠色低碳能源轉變。煤炭的新常態就是低價格的一種常態。而國家對煤礦環境保護、節能減排、安全監管力度加大，迫使煤炭企業改善生產環境，加大煤炭生產投入，煤炭企業的成本將會有所上升。新常態下如何加強成本管理，控制成本成為煤炭企業發展面臨的嚴峻考驗。文章結合煤炭生產實際情況，就如何進行煤炭成本管理進行探討。

關鍵詞：新常態 煤炭企業 成本管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-042-03

近一個時期以來，“中國經濟新常態”，或者“新常態”，成為社會中最熱的經濟名詞，經濟新常態的一個基本特征，就是經濟增速的轉軌換段。從經濟增長速度來看，由原來持續30多年GDP平均增速9.8%，過渡到目前7%到8%的中高速的增長階段。在這個新的階段，將是經濟結構和經濟發展模式的全面轉型。能源新常態，就是未來幾年將會是需求增長持續放緩的態勢，煤炭消費增長將由于需求不足、減排壓力加大而繼續受到抑制，促使煤炭行業實現低碳發展，要走清潔能源發展之路，走轉型升級、創新發展之路。煤炭能源產業形勢的深刻變化，給煤炭企業帶來資源成本上升、環保合規壓力加大等諸多挑戰，煤炭企業的發展將面臨市場競爭激烈的局面。企業只有加快轉變發展觀念和方式，嚴控投資規模，科學組織生產，加強質量管理，優化資源配置，努力降低成本，提高企業競爭力才能立于不敗之地。

一、煤炭企業成本現狀分析

煤炭行業經歷了發展的十年黃金期，曾經煤炭的高價格掩蓋了煤炭行業成本高、負擔重的問題。

1.煤炭企業稅費負擔過重，體現在生產環節上稅負高和多名目的行政事業性收費。增值稅是煤炭生產企業的第一大稅種，年增值稅額占總稅額的60%左右。2009年國家增值稅改革，將煤炭產品增值稅稅率由轉型前的13%提高到17%，使煤炭企業非但未得益于本輪增值稅轉型，反而加重了增值稅稅負。據中國煤炭經濟研究會課題組對神華集團、中國中煤集團、開灤集團、同煤集團、兗礦集團、河南煤化集團、陜煤化集團等20家煤炭企業2009～2012年的煤炭稅費情況進行的問卷調查和實地考察統計顯示，2012年企業全部產品增值稅綜合稅負只有3.59%，由于非煤產業比重加大，煤炭企業增值稅綜合稅負也隨之下降；而煤炭生產增值稅稅負則為12.73%，高于企業增值稅綜合稅負9.14個百分點，是全國平均水平的3～4倍。其次，煤炭生產行政事業性收費名目繁雜，任務繁重。項目包括礦業權價款、水利建設基金、價格調節基金、礦產資產補償費、環境治理保證金、可持續發展基金、土地塌陷補償費、水土保持費、征地費、青苗補償費等等，費用負擔遠遠高于我國的其他行業。

2.人工成本相對較高。煤炭行業近十年的發展，促使社會人力資源大量涌入煤炭行業，使企業的勞動用工多，人工成本總額相對較高；其次是員工平均工資水平比其他制造業相對高；三是工資水平高，工資附加費相應增加。有煤炭企業工資附加費（包括福利費）比例占到工資的60%左右。

3.存貨等資產占用資金比例高，使企業資金成本相對較高，在煤炭市場產能沒有完全釋放出來時，企業為保證產能，對存貨的采購周期估計較長，噸煤所需存貨估計高，大批量采購。部分煤炭企業在進行存貨采購申請時未對存貨采購、儲存成本進行合理估算，對市場分析不足，未按照存貨最佳訂貨量進行采購，不但增加了煤炭企業倉儲成本，使存貨占用大量的流動資金，增加了企業運營資金規模和成本，同時大量存貨也存在著由于價格波動帶來的潛在跌價風險。

輔助生產成本高。煤礦生產環節主要包括掘進、采煤、提升、運輸、排水、通風、供電等。其中，直接生產環節的成本在煤炭生產成本中占30%～40%左右，輔助生產環節卻占煤炭生產成本的很大比例。國家對企業生產的環境保護、生態恢復提出了新標準、新要求。同時，保護環境也是煤炭企業應當承擔的責任和義務，這種責任和義務既來自于法律法規，也來自于企業的自我承諾，這種責任和義務最終要轉化為企業的環保支出，增加了煤炭開采的附加成本。

5.投入產出效益論證分析不夠，認為多投入是多產出的必要途徑。從而導致投入大，消耗高，產量、效益的增長明顯低于財力、物力投入的增長。有煤炭企業利潤增長率為10%左右，而成本費用增長率已以20%左右速度遞增。有資料顯示，某重點產煤省的一家大型煤炭企業，按政府即將推出的產業政策進行產品成本核算，噸煤增加成本為26.80元，而目前該企業實際盈利水平為每噸煤23～28元。

6.成本管理的部門單一，全員思想觀念轉變慢。長期以來，很多企業把成本管理視為僅是財務、供應、計劃、調度部門的事，成本管理未形成系統機制，沒有形成“人人關注成本，人人節支降耗”的全員成本意識。成本管理的范圍也十分狹窄，僅限于煤炭的生產成本管理。成本管理內容單調，忽略了煤炭儲存、經營、輔助生產等諸多成本因素，沒有形成“全員全過程成本”理念。

二、成本管理的要點及措施

1.以科技創新為引領。科技作為第一生產力，對推動煤炭工業持續健康發展具有決定性的作用。目前，世界各國使用的能源主要還是化石能源（煤炭、石油和天然氣），其消耗比例在90%以上。煤炭作為我國的基礎能源，約占一次能源的65%，如何最大限度地減少煤炭在開發利用過程中對環境產生的污染，提高我國的能源效率，優化能源產業結構，是我們當務之急必須面對和解決的問題。煤炭清潔生產技術則是一種行之有效的技術方法。煤炭的清潔利用是今后能源工業發展的方向和重點，要實現煤炭的清潔轉化，就要強化科技同企業對接，創新成果能實現生產轉化，創新項目同現實生產力對接，研發人員創新勞動同其利益收入對接，形成企業、院校、科研院所相結合的技術創新機制，解決企業發展中的技術難關，進行技術創新和成果的轉化，推動行業轉型升級。依靠科技創新，推動煤炭企業生產力的變革，也是企業成本管理的重要戰略。神東礦區依靠科技創新，在毛烏素沙漠的東部率先建起了近年引領煤炭工業發展的現代化大型礦區。目前神東礦區通過大斷面負壓通風方式等系列科技創新工藝技術，積極治理井下“霧霾”和“PM2.5”，改善井下通風質量和空氣環境，加強對礦工安全健康的保護，使“煤矽肺”等職業病發病率遠低于一般煤礦。

2.加強煤炭生產過程管理，在生產工藝和開采技術上重點布局。加強煤炭生產過程管理，可以有效提高資源回收率。可通過推廣應用“煤炭高效開采”技術、“保水開采”技術、“充填開采”技術、“煤與瓦斯共采”技術等，最大限度回收煤炭資源，提高資源開發利用率。二是通過提高地測精度，優化生產工藝，合理安排生產接續，改進巷道布置，減少開拓工程量，降低萬噸掘進率，節約掘進及礦務工程費用。三是可根據礦井地質特種及工作面具體情況，認真研究、優化支護參數，在確保安全的前提下，降低支護工程量，節約支護費用。四是采煤的過程要考慮市場因素，先算賬再做采掘計劃。若掘進巷道礦壓整體穩定，可在設備選型時，考慮選擇使用掘進速度快、掘進成本較低的設備，節約費用支出。

3.控制好輔助成本。安全投入、環境保護、生態建設和質量管理是煤炭企業成本的重要組成部分，科學合理控制輔助成本，將為持續降低企業總體成本奠定基礎。一是利用煤矸石進行巷道充填與采空區充填，從源頭減少礦區環境污染，降低環保投入成本。二是對礦井煤層進行間歇式開采和煤層配采，保護地表水體漏失，控制或減緩地表下沉，減少周邊資源補償性支出。三要降低噸煤洗選成本，及時了解及掌握市場動態，優化產品結構，提高回采工藝與洗選加工技術，努力增加適銷對路煤炭產品。為滿足市場需要，可適時調整入洗量，調整入洗產品，能滿足煤質要求的可減少入洗量，通過配煤滿足質量要求，避免質量浪費。

4.做好稅收籌劃，降低稅費成本。納稅產生于業務活動，不同的業務流程決定著納稅的性質和流量。進行納稅籌劃，必須掌握納稅人的涉稅事項和涉稅環節，將業務流程與現行的稅收政策相結合，將稅收政策與其相應的納稅籌劃方案相結合，必要時，應通過流程再造改變稅收，運用創造性思維設計納稅籌劃方案。資源的稀缺性會使資源涉稅成本不斷上升。2014年1月20日，財政部與國家稅務總局發布《關于企業范圍內荒山林地湖泊等占地城鎮土地使用稅有關政策的通知》（財稅〔2014〕1號），規定“對已按規定免征城鎮土地使用稅的企業范圍內荒山、林地、湖泊等占地，自2014年1月1日至2015年12月31日，按應納稅額減半征收城鎮土地使用稅；自2016年1月1日起，全額征收城鎮土地使用稅。”2014年11月18日，內蒙古自治區人民政府令第204號公布《關于修改<內蒙古自治區耕地占用稅實施辦法>的決定》，對經濟開發區適用稅額在規定的旗縣（市、區）適用稅額基礎上提高25%；對占用林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面以及漁業水域灘涂等其他農用地建房或者從事非農業建設的耕地占用稅上調30%。這些政策的出臺，對于企業用地提出了新的要求，選擇用地和何時申請用地都需提前籌劃。當今業務多元化的紛繁復雜的時代，在稅制多變的今天，必須在稅制框架內，針對經濟行為導致的納稅業務，進行策劃、籌劃或者制訂預案，要深入研究稅收政策的變化帶來的影響。在國家鼓勵的領域和產業上，做好稅收優惠政策的研究和利用，及早進行企業分子公司組織形式、運營模式的籌劃，進行融資方式、資產結構布置等設計，對企業財務活動有較大影響且可籌劃性較高的稅種如流轉稅類、所得稅類更應精心籌劃，同時籌劃過程中須充分考慮涉稅風險，爭取稅收合理收益。

5.做好人力資源配置，降低人工成本。2013年以來，由于受大量進口煤沖擊和下游產業需求下降影響，煤炭市場疲軟，煤炭價格急劇下跌，許多煤炭企業貨款回籠困難，出現現金流緊張、利潤下滑甚至虧損的局面。特別是一些困難企業、虧損大戶，面臨必須要減人提效的選擇。要保證生產，做好人力資源的配置，就要優化生產隊伍，在完成采掘接續的前提下減少隊伍配置，減少非生產人員比例。二是調整人工成本結構，加大工資結構中與績效掛鉤的部分，降低固定工資比例，從而降低固定人工成本。三是積極開展職工技術創新，完善配套激勵機制，將小改小革納入員工激勵管理，在政治待遇、經濟待遇方面向技術人才傾斜。多組織開展技術革新、發明創造、崗位練兵、技術比武等多種形式的技術活動，以人才控成本，為企業技術創新和成本管理提供保障。四是可實行工資總額承包制度。在計算所屬單位薪酬分配時，總額測算充分向生產一線苦臟累險崗位傾斜，對于自主裁減人員后減少的工資不予收繳，可由所屬單位自主分配，充分激發所屬單位自主減人、合理控制人員增長的積極性，實現減人提效的目的。五是針對人多成本過高的問題，應統籌考慮，綜合實施減員。要通過增加科技含量解放人力，通過裝備提升代替人力，通過工藝系統優化減少用人。也可充分利用發展成熟的市場化資源，向社會購買服務，對非核心業務實施外委，源頭上減少用人。還可分流安置精簡人員，系統性、針對性地實施精干高效策略，特別是對深受人多困擾的企業，通過出臺少進多出、隨增量業務轉移、提前退養等政策，減輕負擔，提高勞動生產率，降低人工成本。

6.盤活存量資產，調整資產結構，提高資產使用效率。企業根據礦井生產工藝需要和生產負荷強度，科學制定設備的維修周期，合理確定關鍵部件的更換與維修時機，降低修理費。提高關鍵進口設備、配件的國產化水平，在滿足生產要求的前提下，可與專業廠家合作開展進口配件國產化，降低設備配件成本。對于材料成本，從價格和數量兩個方面嚴格進行管理和控制。對材料供應可實現廠家寄售制，嚴格控制儲存成本，加速資金周轉，提高資金利用率。數量方面實行限額領料和配比領料制度，避免預控不及時導致材料浪費。

7.建立以成本管控為核心的管理考核責任體系。考核評價，是成本管理良性循環中關鍵的一環。業績考核是企業價值創造的衡量工具，科學的考核評價可實現成本的持續管理。通過考核評價，企業可及時評估成本管理效益，發現不足，持續改進，不斷提升，實現良性的成本管理循環。考評辦法可加大績效考核中成本考核所占權重，依托生產、機電、運輸、通風等業務部門的共同努力實現控制成本的目標。企業可實施分級責任成本管理，分公司、生產礦井、區隊、班組逐層逐級簽訂經營責任書，逐級進行考核兌現。一要編制責任成本預算，確定責任指標范圍。責任預算在簽訂經營承包責任書之前，根據最上一級預算確認各項責任成本。責任預算實行逐級確認制度，每一級都對上一級分配的責任成本負責。二要實行全員全要素全過程管理，努力降低成本。成本管理需要全員全過程的閉環管理，每一個責任單位在簽訂責任成本后，橫向到邊、縱向到底分解落實到班組和個人。如對于人工費，需嚴格控制工日數，保證出勤效率，杜絕出工不出力的現象。嚴格考勤制度，避免虛報出勤人員而虛增人工費。對于其他非生產性支出，加強內部控制各項措施，實行分管領導負責制、部門負責制等措施和辦法，最大限度地節約非生產性費用開支。三要嚴格責任成本考核兌現。定期對落實到各個責任中心的經濟指標進行考核，嚴格兌現。通過成本考核，做到有獎有罰，調動每一個員工完成目標的積極性和主動性。

總之，善始善終是任何管理活動都必須遵循的原則，其具體表現形式即為一套完善的循環體系，成本管理亦是如此。煤炭企業控制成本，不僅要從源頭挖掘成本降低的空間，形成戰略成本管理模式，還應從中間環節不斷優化，開創全面有效的成本管理方法，提升企業競爭力。

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（作者單位：神華新街能源有限責任公司 內蒙古鄂爾多斯 017000）

（責編：賈偉）