城鄉二元結構下我國城鎮化發展道路的選擇

李梅

摘要：城鎮化屬于復雜的系統工程，城鄉二元結構影響了當前城鎮化的進程。文章首先分析了城鄉二元結構成因，在此基礎上從兼顧快速發展與持續發展、兼顧工業化與城鎮化、兼顧政府力量與市場作用、妥善處理城鄉關系等方面闡述了我國城鎮化發展道路的選擇。

關鍵詞：城鄉二元結構；城鎮化發展；可持續發展

在城鎮化進程中，我國客觀存在的城鄉二元結構是一個無法忽視的事實，也是導致當前城鎮化遠遠跟不上工業化進程、從而造成資源配置不合理的深層次的根源。本文在此背景下進行研究，首先深入剖析形成二元結構的社會歷史因素、思想認識因素以及體制性因素，在此基礎上詳細闡述促進城鎮化發展的對策，本文的成果對于理順當前經濟關系、實現又好又快發展具有較實際的借鑒和參考價值。

一、城鄉二元結構成因

本研究從以下幾個方面分析城鄉二元結構形成的深層次原因。

（一）社會歷史因素

我國獨特的歷史發展過程是二元結構形成的基礎。從近代至今，我國經歷了多種社會結構，從半殖民地半封建社會至今日的社會主義社會，這個復雜的歷程客觀上造成了我國當前的二元結構。我國近代，遭受到列強的屈辱遭遇，導致豐饒的資源被掠奪，也就失去了形成成熟經濟社會的先天土壤。我國的封建社會持續了數千年，產生了根深蒂固的小農經濟，這一體系阻礙了我國的農業經濟向工業社會的發展。中國在解放之初，依舊屬于十分落后的農業國家，此后經歷了戰爭，因此客觀上失去了全面工業化的機會，導致城鄉二元結構的形成。

（二）思想認識因素

二十世紀開始的改革開放大潮，是我國步入經濟轉型時期的重要標志，從此我國開始將工業化納入到發展視野，開始集中精力解決困擾已久的三農問題。然而，我國不少領域依舊延續著長期以來形成的思想認識，這些誤區的存在，導致了二元結構的產生。例如黨內曾經有部分激進的思想觀念認為，結合發達國家和地區的發展經驗，一個國家為了快速實現工業化，就一定要部分地犧牲農業，一定要實現對于農村土地進行資本化運營從而增加工業原始積累，所以有必要進一步壓制和削弱農業，也就是要犧牲農民的切身利益。在此思想認識的驅使下，一方面國家開始降低對農業領域的投資，另一方面還不斷提升農業領域的財政支出，使得我國農業在很長一段時期之內處于發展低迷的狀態，更加推進了二元結構的擴大。

（三）體制因素

因為我國在制定宏觀經濟政策方面十分注重工業的發展以及城市化率的提升，所以在資金投入方面也更加向這方面流動，尤其是二十世紀九十年代，我國投入大力氣推進城鎮發展，卻忽視了農業的發展，這直接導致了我國城市和鄉村之間經濟發展的失衡。當時我國農村地區滯留了很多剩余勞動力，卻難以在城鎮的發展中立足，一度導致城鄉二元結構愈演愈烈。同時，在二元結構占據上風的時候還滋生了雙重管理體系，體現在城鄉地區的戶籍、保障等制度均出現了巨大的鴻溝，這就直接導致我國的農業與工業、農村與城鎮之間的巨大落差。

二、我國城鎮化發展道路的選擇

當前我國的GDP已經處于世界第二位，正處于經濟發展和強國富民的重要時期，城鎮化發展也到關鍵時期。結合以上分析，給出以下的發展道路。

（一）兼顧快速發展與持續發展

首先，維持高速發展是十分必要的。一個國家經濟發展到一定程度便會催生城鎮化的進程，而城鎮化的質量對于其經濟社會的發展是十分關鍵的。結合一些發達國家典型的城鎮化周期，一般會包括城鎮化的起步、快速發展以及穩定發展三階段，快速發展往往出現于城鎮化已達30%的節點。而我國城鎮化率在二十世紀九十年代平均為27.1%，而2005年達到40.3%，這說明我國已經進入城鎮化高速時期。因此必須牢牢把握這個千載難逢的歷史機遇，通過持續的城鎮化進程實現農村經濟的繁榮。

其次，應堅持可持續發展的城鎮化路線。結合西方一些發達國家和地區的發展經歷，可知城鎮化進程往往伴隨著生態破環與自然資源的掠奪，不少國家都走入了先污染后治理的怪圈之中。客觀地講，我國也或多或少發生了這些環境問題，應引起足夠的重視。這就要求我們將科學發展觀作為城鎮化發展的綱領，在高速發展中注重人的生活質量，使得城鎮化進程能夠按照既定的目標，遵循科學的路徑實現可持續發展。在這一進程中，小城鎮一方面要努力成為承接大型城市群的功能、市場和配套設施的地區，另一方面也應把握機會，積極發展成為具有良好輻射力的農村區域中心。為了實現這一目標，就必須重視市場的培育機制，積極進行科學的經濟結構調整，引進可持續發展的綠色產業實現遵循“以人為本”原則的城鎮建設推進。

（二）兼顧工業化與城鎮化

應該積極支持和扶植第二、第三產業，綜合考慮農村地區的工業化發展以及我國的城鎮化進程，使之協調發展。增強小城鎮發展的活力就應該引入具備市場競爭力的優勢產業。只有實現了足夠的產業支撐，才能保證小城鎮的發展后勁。這就需要根據城鎮的具體定位以及資源優勢，尋找并發展支柱產業，從而以特色經濟增強自身的實力。還應重視基礎設施的投入，使城市功能進一步完善，發展配套設施。發布具有吸引力的政策，鼓勵有實力和前景的鄉鎮企業利用積聚效應向工業小區集中，從而逐步增強這些工業集聚區的人口吸引力，最終實現小城鎮規模發展，在此基礎上進一步發揮輻射作用，帶動周邊的發展。考慮到各地情況不盡相同，無論是地理位置，還是資源優勢均有所不同，因此在小城鎮發展的進程中，應該結合自身的獨特優勢，確定重點扶植發展的產業，并且鼓勵已成規模的優勢產業，形成有主有次、協同發展的新格局，最終擴大當地的經濟規模。

此外還應該積極發揮城市與城鎮本身獨特的優勢，使之互補協作配合，構建相對完整、協調的發展體系，結合各自的優勢與長處，在發展中承擔不同的職能。例如：區域性的大城市可以充分結合自身基礎建設領先，工業規模大的長處，將發展目標定位于區域經濟中心；而小城鎮則可以利用市場的力量建設大型專業市場，從而激發加工企業、交通業、餐飲業的活力，促進勞動力的積聚和轉移。

（三）兼顧政府力量與市場作用

政府力量與市場作用都是促進城鎮化發展的巨大推力，而世界不少地區的發展經驗教訓表明，僅僅依賴政府或者完全依靠市場是片面的，不科學的，凡是發展比較成功的國家與地區均采用了政府和市場綜合發力的模式，然而這種模式并不表明政府的作用與市場的作用完全相同。政府所起的作用更多表現在利用自身的行政權利維護農民的土地權益，制定更加有利于協調發展的相關制度。眾所周知，在城鎮化推進的過程中涉及到耕地的占用，要在保證基本耕地紅線的基礎上，一方面使土地供應跟得上城鎮建設的發展，另一方面還要減少企業用地成本，更重要的是合理合法地保護農民的土地權。所以筆者建議，要優化目前農村土地轉為城市用地的“征用”體制：對于城鎮發展所必須的公用土地，推薦在國家有關部門的主持下，以征用的途徑獲得土地，同時大力提升補償費用，結合當地土地市場的實際價格進行補償，也應對被征地者的就業和保障等問題給出承諾及解決方法，從而避免農民因為失地而產生生活上的諸多問題。而對于經營性土地，則應摒棄傳統的強制征用方法，引入更加靈活多樣的土地使用模式，包括股份合作模式等，允許農民以自己的土地作為股權參與到項目中來。

（四）兼顧農村經濟和城鎮化進程

城鎮化的實質絕不是掠奪農村資源，而是為農村的發展注入全新的能量，從而改變困擾已久的城鄉二元結構痼疾，最終實現城鄉共同發展。適度發展小城市和小城鎮，才能為大批從土地上走出來的農民真正轉變為市民提供可能，小城鎮的發展核心是激發其經濟活力，為持續發展奠定物質基礎。因此小城鎮是否已有合適的產業是一個重要的方面。這就要求其將農產品加工作為重點，逐步走上科學的可持續的農村工業化道路。

怎樣進行經濟結構調整，是農村經濟發展壯大的關鍵，必須倡導農業的產業化，以此推進城鎮的建設，并且以合理的政策來引導各類資源進行合理的配置，最終使廣大的農民能夠體會到城鎮化為自己帶來的實實在在的好處。應該將增加農民的福祉作為城鎮化的首要考量因素，增強對于農村環境的整治力度，投入資金和技術解決農村地區的衛生設施，使農村呈現出新面貌，同時這也是小城鎮發展的基礎。

三、結語

二元經濟結構理論是發展經濟學的奠基性理論之一，改革開放以來，我國的城鎮化進入飛速發展的時期，在多方努力之下，城鎮化率逐年上升，然而同時也應看到，城鎮化的進程牽涉到許多方面，屬于復雜的系統工程。隨著城鎮化的逐步推進，一些負面因素也層出不窮，只有牢固樹立科學的全局觀和發展觀，將提升城鎮化速度作為最終的目標，并且在城市發展的過程中積極主動地反哺農村，實現共同發展，在以上的前提下積極尋求發展模式，實施配套改革，完善各類管理機制，才能最終使我國邁入小康社會。

參考文獻：

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[2]李興江，張亞偉.基于超邊際視角的城鄉二元結構與城鎮化發展分析[J].商業研究，2014（05）.

（作者單位：山東省建設發展研究院）