淺談高校教務法制化

章蓉 馮荷英 陳洪星

【摘要】高校教務管理工作的法制化在學生和家長維權意識高漲的今天顯得尤為重要和緊迫，但是在教務管理工作法制化過程中也存在著一些問題，針對所存在的問題本文提出一些有針對性的建議，為推動高校教務管理法制化貢獻綿薄之力。

【關鍵詞】高校；教務管理；法制化

當今社會各個方面和層面的法律建設越來越完善，我國公民的法律意識也隨之不斷提高，但是在高校中法律意識還沒有得到相應的提高，相關法律建設也沒有得到應有的重視。尤其是近年來在高校中頻發的行政訴訟和法律糾紛案件，更凸顯了高校法律的不健全，而且這些事件的發生也暴露了學校管理中的不足，反應了高校教務管理中存在的一些盲點。高校教務管理人員作為學生和學校之間溝通的橋梁，教務管理工作更是高校管理工作的核心，而大多數的法律糾紛事件又產生在教務管理中和學籍工作中，所以高校教務管理法制化顯得尤為重要和迫切。

目前高校教務管理法制化主要是要解決以下幾個問題：

一、學生違紀處理程序的正當性問題。在法院已經受理的有關高校的訴訟案件中，高校之所以最后會敗訴的主要原因就是學校在對學生進行違紀處理的過程中程序存在著瑕疵。雖然從平均水平上看高校教務管理工作有了較大的進步，但是這些進步中不包括教務管理工作程序的完整與完善，長期以來，高校教務管理工作一直都是重事實，重證據而輕程序，一般只要弄清事實、掌握了證據就處罰違紀的學生，但是相關程序一般就敷衍處理，這就造成了程序不當問題的產生。

對于學生違紀處罰的正當程序應該是要聽取學生個人的申辯意見，并予以答復，處罰決定必須要與學生見面并將處罰決定送達到學生本人，這些必要的程序步驟一般在教務管理工作中都會被忽略。

二、考試制度法制化系統建立的問題。考試制度法制化的最根本目標是抑制學生在考試中以及教師在監考與考試命題中的隨意性，并且要保證考試的職權以及考試的程序要法定化，監考人員要依法辦事，在保障學生權益的同時也最大的保障監考者與相關參與人的權利。

但是在目前的考試管理工作中，明顯存在著與上述精神違背的地方，也存在著與上述精神不契合的地方，比如，試卷的命題、印刷以及試卷的評定等過程中存在著與相關管理制度有沖突的地方，試卷題目往往會出現泄漏，試卷的評定過程中會出現人情分等問題；對于考試風氣的建設，往往把重點放在考試前的思想教育，但是考試中的防范和考試后的效果并不顯著；某些課程依然沿用著舊時“教考統一”的方法，教師自己命題考核自己的學生，這種行為無疑降低了考試的公正性和效力性。

三、學分制管理運行的法律問題。目前高校關于學生畢業一般采用的都是學分制——彈性學分制，即學生通過選課獲得必要的學分，已達到學校規定的予以畢業的最低學分。這種教學管理制度要求學生除了學習必修課程獲取相應學分，還要學習一定的選修課程，而選修課是需要學生自己選擇的。但是學習教務管理工作的復雜性增加了這種管理制度的法律風險性，因為一般的選修課程課程的開設、上課的地點和時間以及任課教師都具有很大的隨機性，在這種復雜的管理工作中一旦教務管理人員有所疏漏或者學生在選課過程中遇到信息不暢的情況，勢必會造成學分管理上的錯誤，影響學生的學籍管理情況，最終可能會影響學生的順利畢業，在這種重大事情會加深學生和學校之間的矛盾，引發一系列的法律問題。

四、教務管理信息法制化的問題。教務管理信息的法制化主要是因為教務管理信息的信息化，目前高校教學系統的管理模式已經全部網絡化，學校的學生和教師利用自己的賬號和密碼就可以獲取教務管理工作中的數據信息，而教務管理系統的設計僅僅是基本遵守學校的規則和要求，實際操作中數據的準確性得不到很好的保障，教學計劃的更改或更新在教學的過程中變動比較快，而系統中的信息卻未必能同步及時更新，教務管理部門作為學校教學信息的發布者和信息維護者，其發布的數據和政策等信息都具有法律意義，所以在信息公開的同時保證信息的準確性和規范性是實現教務管理工作規范化的關鍵。

為了更好的探索有效途徑，可以從以下幾點做起：

一、規章制度要完善，執行程序要完整

法無明文不為罪，高校要實行良好的教務管理工作，必須要有完備的規章制度和法律，并貫徹落實。所以首先要梳理原有制度并完善，按照制度的管理內容和方向，每個高校都會有自己教務管理的各種規章制度，比如：《教學管理制度》、《學籍管理制度》、《學位授予實施細則》、《學生違紀處罰條例》等，可以將制度細分：學籍管理、學位管理、教學質量監控與評估等，通過對制度的條理化分類，一方面可以強化教務管理人員對制度的進一步認識，有利于發現具體問題，另一方面可以發現制度中的不足，有利于規章制度的進一步完善。

在教務管理工作中，應該大力提倡并落實執行程序的公正原則，使教務管理人員以正當程序控制教務管理工作，使權利的行使遵循合法的步驟和方式，保證管理程序的合法性與高效性。除此之外，在教務管理工作教務管理人員程序要正當意識的提高，在充分尊重和保護學生權益的同時，也使將來有可能進入司法程序的高校提供必要的證據，以此來保障學校的權益。

二、法律意識要增強

法律有著強烈的自我約束和自我保護作用，教務人員自身只有從自身做起，增強自身的法律知識和法律意識，才能在日常工作中減少違法亂紀行為，使教務工作按照相應的規章制度和法律程序進行。首先是法律理論知識上的學習，理解和學習與教務管理相關的法律條款，同時思考和研究與本校教務管理制度之間的區別和聯系，改進學校原有制度和法律中的不足和漏洞，培養教務人員依法辦事的意識和能力，改進教務管理工作中的不足。其次是實踐中法律知識的運用，將所學習的法律知識結合本學校教務管理工作的實際情況，把相關法律知識在實踐中得以應用，這樣才能更具體的改進教務管理工作，也有利于教務管理工作方法的改進，更好的維護學生和學校的權益。

三、細化依法治考

一是試卷的命題、印刷、評定等不同環節克服和解決與相關規章制度相矛盾與沖突的地方，系統化相關人員的責任與權力；二是考風建設上，除了重視學生考前的思想道德教育還要重視考試中和考試后的環節，加強考試中的防范，對于考試前實施的措施考試后也要考察其效果，增強學生對自己行為法律后果的認知；三是逐漸實施教考分離，建立試題庫，提升考試的可信性和高效性，同時增強教師對工作的法律責任感。

四、完善教務管理信息系統。針對教務管理工作的實際操作，彌補原有信息系統中的不足，提高教務信息系統的實用性。同時為了保障信息的準確性和安全性，應該制定相應的制度落實相關人員的權利和職責。

高校教務的法制化是一個循序漸進的過程，只有充分認識到了其重要性和急迫性才能有效的推動我國教務管理工作的法制化進程。

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