低碳消費的科學內涵與發展途徑

[摘 要]當前，我國正處于工業化、城鎮化進程的關鍵時期，擴大內需已成為未來轉變經濟發展方式、推動經濟增長的重要戰略。同時，我國消費模式和消費結構正在轉型，消費對碳排放的推動作用日益顯現。如果缺乏科學有效的政策引導，未來我國消費發展很可能陷入高消費、高碳排放的路徑，從而加劇我國面臨的能源安全和碳排放問題。本文在對低碳消費的概念及其科學內涵作出界定的基礎上，重點分析了發達國家推動低碳消費的建設路徑，并結合我國國情提出了低碳消費的政策框架，最后提出了推動低碳消費發展的對策建議。

[關鍵詞]低碳消費；環境經濟；生態文明

[中圖分類號]F205；X196 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2015）03-0037-15

[作者簡介]劉長松（1984— ），男，河南項城人，經濟學博士，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心助理研究員，主要從事能源、環境與氣候變化經濟學研究（北京 100038）。

Title： The Scientific Connotation and Development Paths of Low-carbon Consumption

By： Liu Changsong

Abstract： At present， the process of industrialization and urbanization process has reached the critical period in China. Expanding domestic demand has become an important strategy to promote economic growth and the future transformation of economic development. Meanwhile， Chinas consumption patterns and consumption structure are going through a transformation， and the consumption which effects？on the carbon emissions is increasingly significant. If there is a lack of scientific and effective policies， Chinas consumption development will be very likely to fall into the path with high consumption and high carbon emission. It will exacerbate the current situation of energy security and carbon emission. Base on the definition of the concept and scientific connotation of low-carbon consumption， this paper focuses on analyzing the paths of promoting the low-carbon consumption in developed countries， proposes a policy framework of low-carbon consumption and then gives some suggestions for low-carbon consumption taking Chinas real conditions into consideration.

Key words： Low-carbon consumption；environmental economics；ecological civilization

黨的十八大報告把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中，低碳發展、循環發展、綠色發展已成為我國重要的發展戰略。隨著經濟社會發展水平的提高以及人口的增長，消費對環境及碳排放的影響日益增大。未來隨著新型城鎮化戰略的深入推行，消費對碳排放的推動作用會更加顯著。因此，推動實現消費的低碳化，就成為低碳發展的重要戰略。當前我國推進低碳發展的相關政策主要集中在生產領域，對消費問題重視不夠，同時低碳消費涉及面廣、綜合性強、非常復雜，政策支持十分薄弱。為推動我國低碳消費的發展，本文在厘清低碳消費的概念和科學內涵的基礎上，借鑒國外低碳消費的發展途徑與政策工具，結合我國國情，提出適合我國低碳消費的政策框架以及具有可操作性的對策建議。

一、低碳消費的提出及其必要性

早在1992年，聯合國環境與發展會議就認識到了由于消費不當引起的環境問題，大會通過的《21世紀議程》明確將全球環境持續惡化的根源歸因于不可持續的生產與消費模式。1994年，奧斯陸會議首次提出可持續消費與生產（SCP）的定義。2002年，世界可持續發展峰會（WSSD）通過了“約翰內斯堡執行計劃”，呼吁全球行動起來，并擬定了一個10年計劃框架，號召各個國家和地區加快向可持續消費與生產模式轉變①。中國作為一個負責任的大國，對消費的可持續性問題十分重視。早在1994年4月，我國政府就發布了《中國21世紀議程》，明確提出要建立可持續消費模式。這是繼聯合國《21世紀議程》發表后，全球第一個國家級的21世紀議程，中國與UNEP同步推進可持續消費，也是全球最先提出建立可持續消費模式的國家②。2005年，國務院發表的《貫徹落實科學發展觀和加強環境保護的決議》指出，政府應當大力倡導環保消費模式，并實施環境標志、環境認證和政府綠色采購制度。“十一五”規劃提出，政府應當提升節約意識，鼓勵生產和使用節能高效的汽車和各類節能、節水產品，開發節約能源型和省地型的建筑物，建立節約型消費模式。“十二五”規劃明確提出，要倡導文明、節約、綠色、低碳的消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。“十二五”時期，消費問題得到了前所未有的重視，低碳消費已經進入我國可持續發展與低碳發展的討論當中，但相關的政策體系亟需加強。

與此同時，我國居民消費對能源、環境以及碳排放的推動和影響日益顯現。隨著我國經濟發展與居民收入水平的提高，居民消費方式和消費結構正在發生很大變化：居民食品消費結構發生改變，糧食和蔬菜消費量呈現下降態勢，奶制品消費增幅最大，油類和肉類食品消費快速增長，導致食物消費碳排放量的迅速增加；交通方面，我國民用汽車數量突飛猛進，其中私人轎車總量從1990年的81.62萬輛增加到2013年的1051.68萬輛，私人小轎車和微型小轎車數量的爆炸式增長是能源消費高速增長的重要驅動力；城市生活垃圾產生量高速增加，2013年全國城市生活垃圾清運量約為1.72億噸，遠遠超過了現有的垃圾設施處理能力，垃圾圍城的情況不時發生。高碳消費方式與生產方式互為因果、相互推動，導致我國碳排放總量迅速上升，目前己位居全球第一，人均排放量也超過世界平均水平，面臨的國內環境改善與國際減排壓力持續增加。

發達國家的發展歷程表明，居民消費對能源消費和CO2排放的貢獻度已經超過了工業部門。相應地，發達國家轉變了能源管理思路，除了傳統的能源供給側管理外，還加強了能源需求側管理。對于我國來說，未來能否實現消費低碳化，就成為低碳發展的關鍵。當前我國能源消費和碳排放政策對于居民消費引發的能源消費和碳排放的問題重視不夠，迫切需要制定政策措施推動低碳消費，通過調整消費結構，引導建立低碳消費的生活方式，推動實現經濟發展方式轉變，以及對能源消費和碳排放的有效管控。

二、低碳消費的概念辨析與科學內涵

當前，國內外對低碳消費尚沒有統一的界定。從國外實踐來看，低碳消費與綠色消費、可持續消費、生態消費等概念較接近，它們的共同之處在于從消費角度來解決資源、環境與生態問題，區別則在于著眼點不同。綠色消費主要關注化學農藥的廣泛使用對生態環境和人的健康造成的威脅，而對消費行為及其過程本身是否符合生態環境要求缺乏關注。可持續消費、生態消費則考慮了人類行為對生態環境造成的影響，從經濟、社會與生態系統可持續發展角度對人類消費行為進行反思。與這些概念相比，低碳消費的指向更明確，它從碳排放的角度來解決消費不可持續的問題，不僅關注產品層面，也考慮消費行為與過程，對消費具有更強的約束作用。結合我國國情，本研究將低碳消費的內涵和范圍界定如下：

第一，將低碳消費的范圍限定為生活消費。一般認為，消費可分為廣義消費（包括生產消費和生活消費）和狹義消費（僅指生活消費）。由于國內生產領域的低碳政策已經較為成熟，而生活消費的低碳政策鮮有涉及，因此本研究將低碳消費界定為生活消費。按照國家統計局的定義，居民生活消費包括食品、衣著、家庭設備用品及服務、醫療保健、交通和通信、教育文化娛樂服務、居住以及雜項商品與服務等八大類。相應地，低碳消費要求上述各類消費均實現低碳化。

第二，低碳消費是一個相對概念，并不存在統一、絕對的判定標準。低碳消費是消費低碳化的漸進過程，其實現程度的高低與經濟社會所處的發展階段、社會消費文化、生活方式和技術水平等因素有關，推進低碳消費是一個不斷深化、逐步改進的過程。各地消費因時、因地而異，因此并不存在統一、絕對的低碳標準。

第三，低碳消費與提高生活品質并行不悖。與國外相比，我國居民生活水平還有較大的提升空間，不要把低碳消費與提高生活質量對立起來。低碳消費不是以犧牲或降低居民消費質量為代價，反而是促進文明消費、合理消費的有效抓手。保障人民基本消費需求，提高我國居民生活水平，這是當前我國全面建設小康社會的重要內容。低碳消費在滿足居民生活質量提升需求的基礎上，通過長期不懈的努力，引導消費結構進行合理調整，努力削減高碳消費，并使之逐步過渡到低碳消費，最終實現生活質量提升和碳排放下降的雙贏局面。

第四，低碳消費強調全生命周期的低碳化。從全生命周期來看，低碳消費并非只對消費過程而言的，生產的低碳化與后續處理的低碳化同樣重要。如果一件低碳消費品在生產過程中排放大量二氧化碳，盡管消費過程的碳排放較低，但是從全生命周期角度來看，消費過程的減碳效果已經被生產過程的高碳排放所抵消；同樣，如果對廢棄物的后續處理是非低碳化的，也會影響到低碳消費的實現。因此，低碳消費應包括消費品生產的低碳化、消費品使用過程的低碳化以及廢棄物后續處理的低碳化。

第五，低碳消費不僅涉及生活方式，也涉及到經濟、社會、環境、發展等諸多方面。它不是簡單的節能減排，而是強調發展與減排的有機統一。低碳消費作為以低碳為導向的生活方式，它要求消費者在消費過程中堅持低碳的理念，踐行科學、文明、健康的消費方式。它不局限于消費者的自我滿足，而是強調通過低碳消費獲得更高層次的消費體驗及更大的經濟、社會、環境效益，追求他人與社會環境的共同滿足與和諧發展。低碳消費將當代人的需求與后代人的需求有機統一起來，使人類消費行為與消費結構更具可持續性。

三、低碳消費的發展途徑

從國外的政策實踐來看，低碳消費的實現途徑主要集中在低碳社區、低碳交通、低碳建筑等方面，還包括在產品層面實施的財稅政策、低碳標識等。

（一）低碳社區建設

1.社區基礎設施建設

低碳社區建設作為低碳消費的空間載體，對改變個人消費行為非常關鍵。消費者踐行低碳消費、采取低碳行動會面臨一系列制約因素，僅通過個人實現低碳轉型十分困難。低碳轉型需要集體行動，通過全社會參與，改變社會規范和文化。低碳社區建設對消費者提出了更高要求，個人作為能源的消費者，要承擔相應的公民義務，通過共同努力實現消費轉型。低碳社區建設為家庭和個人改變消費行為提供有力支持，有助于解決個人行動面臨的社會困境、社會習俗與文化、基礎設施以及行動困難等問題。同時，低碳社區通過社區低碳能源與基礎設施建設，有利于整合“自上而下”和“自下而上”的低碳行動，幫助家庭進行角色轉換，使他們認識到作為終端用戶的消費者采取集體行動可以對社區、城市乃至國家的能源系統產生重大影響。歐洲國家在可持續能源社區和低碳社區建設方面走在了前列，其中英國、德國、瑞典等發達國家的低碳社區建設較為成熟，其主要內容如下（見表1）：

一是社區低碳能源基礎設施建設。在低碳社區建設方面，國外在低碳和零碳能源方面引領了全球潮流，因地制宜推動低碳能源（太陽能、風能）的開發利用，充分利用社區可再生能源替代高碳能源，最大限度地減少二氧化碳排放和化石能源消耗。英國政府設定了2016年實現零碳家庭的政策目標。為實現該目標，在新住宅系統安裝分布式可再生能源系統就成為重要途徑。目前英國大約一半的CO2排放量來自于商業和住宅，預計到2020年將會新建300萬套房屋，為實現英國政府2050年CO2排放量減少80%的目標，推動社區低碳能源基礎設施建設就成為重要抓手。社區能源計劃提供了重塑電力系統的機會，有利于推動集中式、大規模化石能源系統向分布式、小規模、可再生能源系統轉型。

二是低碳住宅建設。政府推動建筑行業的技術創新，改變家庭住宅的建筑技術與運行方式，促進分布式可再生能源在家庭住宅的應用和發展。可持續居住倡議以及生態屋的先行者吸取了舒馬赫的“小的就是美好的”以及適宜技術的創意，針對低碳住宅開展草根創新，為房屋建造提供系統化支持和服務，倡議通過集體行動減少社區生態足跡，其中最有名的是2004年美國啟動的Canelo項目。該項目倡導建設低碳、對環境影響小的社區建筑，充分利用當地再生材料，以便減少建造和使用過程中的材料消耗，且不依賴公共事業公司而獨立運行。

三是完善低碳交通體系。一方面，從社區規劃角度減少交通需求。目前的規劃按照居住、工作、休閑、交通等方面進行明確的功能分區，但從碳排放角度考慮，這會導致交通需求增加。低碳社區規劃有必要打破功能分區的做法，強調功能混合，社區低碳化建設中合理配建公共設施（如商店、醫院、學校等）以及居民休閑、綠化活動場地，并在此基礎上為居民提供一定的就業崗位。另一方面，從社區管理角度引導優化交通出行結構。在社區管理中可采取一定的措施，如在社區內部控制機動車通行，通過采取限制停車位設置、進行道路路面的特殊鋪裝等措施，積極倡導非機動車的應用。弗班社區在交通管理方面就采取了大量行動，同時政府在公共交通方面也給予了有力的支持，大大降低了社區汽車出行的需求。

第四，完善廢棄物回收與利用系統。社區垃圾是社區低碳化建設及管理所需解決的重要問題之一。發達國家會對垃圾進行分類處理，例如日本嚴格控制垃圾并進行分類回收，瑞典哈馬小區采用三級垃圾處理系統來回收利用垃圾，廢棄垃圾用作焚燒發電或制作水泥，廢棄電器交給零售商或指定商店，并送至指定部門進行分解處理，同時按資源類別進行利用。廢水再利用也是一個重要方面，英國貝丁頓社區每棟房子的地下都設有大型蓄水池，雨水過濾之后通過管道流到蓄水池進行儲存。這些雨水還可用來沖洗馬桶，沖洗后的廢水經過生化處理后可用于灌溉花園、草地。

國外低碳社區建設非常強調公眾參與。許多低碳社區的建設都是由市民自發展開，民眾積極主動參與，有利于社區建設和后期管理。只有從思想意識方面改變人們的各種觀念，提高人們的環保意識，讓大家從根本上了解低碳的意義所在，尤其是低碳社區對人們生活以及下一代的作用，人們才能自發地投入到低碳社區的規劃建設中去，這為低碳社區的開展提供了一定的空間氛圍。我國低碳社區建設剛剛起步，應該借鑒國外建設低碳社區的經驗，結合自身特色加以改進，強化、深化公眾參與，整合全社會的力量共同推動低碳社區建設。

2.低碳生活方式建設

2005年英國政府修訂可持續發展戰略，提出“社區行動2020 計劃”（以下簡稱“計劃”），將社區參與作為可持續社會建設的重點，旨在推動全英國的社區實現向可持續發展轉變。“計劃”是在更廣泛的可持續發展戰略背景下，通過擴大社會群眾的參與來實現轉型；通過強化公民意識和公共服務，積極整合機構、社區和志愿組織，來實現有效應對氣候變化，能源和交通項目的開發，減少廢物，改善當地環境質量，促進低碳消費。“計劃”通過公布低碳轉型計劃，使得社會公眾對它的關注度明顯提升；同時，它作為可持續發展戰略的重要組成部分，地方當局對英國氣候變化政策的影響主要通過服務以及采取監管措施、實施國家標準和指令來實現。

英國綠色生活中心（Green Living Centre）對于推動低碳生活方式成效顯著，在“計劃”中取得了重要經驗。該中心于2007年11月向公眾開放，主要幫助家庭減少碳排放，并針對家庭消費的循環利用、能效項目、生物多樣性和綠色出行四個領域提供咨詢建議。綠色生活中心通過組織活動（例如更換燈泡）來提高社會公眾對中心的認知度，提高訪問人員數量。活動的目的旨在擴大中心涵蓋的群體，使更多的人參與到低碳消費中去。每位來訪者可以得到面對面的咨詢，主要問題都集中在可再生能源和回收利用兩方面。高收入家庭通常希望能夠安裝可再生能源系統和進行生態化改造。該中心的主要優勢是靠近繁忙的購物街，有利于吸引人們前去參觀學習。面對面的咨詢非常有吸引力，物品的展示（包括節能燈泡和其他感興趣的物品）也便于進行交流。對于那些不能訪問中心的居民，工作人員還可以提供電話咨詢。

以社區為基礎倡導低碳生活方式，建立綠色生活中心有利于利用和強化社會資本，促進社會學習，提高社會集體行動的意識，并引發社會規范轉變，最終實現在社區建立低碳生活方式。雖然將低碳行動意愿轉化為實際行動并不簡單，但卻是實現低碳消費的重要途徑。

（二）低碳交通建設

低碳交通作為“低耗能、低排放、高效率、高智能”的新型交通方式，已成為全球范圍內城市公共交通未來發展的必然趨勢。英國倫敦、日本東京、美國紐約已經推行了一系列各具特色的低碳交通政策，有效降低了溫室氣體排放，提高了人們的出行效率，實現了經濟發展與環境保護的雙贏。

1.大力發展電動汽車和新能源汽車

國外通過發展規劃、政策傾斜和補貼來積極推動電動汽車和新能源汽車的應用推廣，積極宣傳和推進綠色能源的廣泛利用，通過相關政策引導公眾購買低碳環保型新能源汽車，并鼓勵使用新能源公交車輛。英國倫敦在電動汽車和新能源汽車的發展方面已形成了較系統的政策體系。第一，政府在《倫敦未來能源戰略》報告中確定電動車和新能源汽車的發展目標，通過加大對倫敦低碳環保電動車的財政投入和購買力度，力爭到2020年使倫敦電動車輛保有量達到10萬輛；同時，完善相關配套設施，到2015年新建25000個電動車輛充電站點，確保每一個倫敦市民都能在1公里之內便捷地找到電動車充電站點。第二，加強新能源汽車的推廣力度。政府加強與倫敦環保能源組織、倫敦自治市、大倫敦組織等非政府組織，以及城市公共交通公司的大力合作，推廣氫能源行動計劃。在倫敦地區投入使用氫能源公共汽車，替換常規能源公共汽車，明確規定從2012年開始投入使用的新公共汽車必須是氫能源機動車。按照私家車CO2排放量對居民征收差別化的停車費并制定不同的停車許可制度，鼓勵市民使用綠色能源汽車。第三，加強與高校、科研機構及國際組織合作，增加研發投入，積極開發低碳技術，減少基礎交通設施的CO2排放。

2.打造低碳、便利、高效的城市公共交通體系

公共交通服務空間的可達性是影響公眾選擇出行方式的主要因素。因此，必須加強公交車、軌道交通等公共交通站點的銜接性和步行距離的可達性，使城市交通系統之間的換乘更加便捷，降低出行成本，讓經濟、安全、方便、快捷的城市公共交通系統成為居民出行的首選。倫敦為促進公眾轉變出行方式，在建設低碳公共交通方面作出了很大努力。在完善公共交通網絡和公共交通基礎設施的基礎上，加強不同交通工具間換乘的便利性，由軌道交通、公共汽車、自行車等多種交通運輸方式構成的公共交通系統，將大大提高倫敦公共交通的運輸效率。一是通過改善地鐵交通網絡。提高城市軌道交通安全性和可達性來擴充軌道交通客流量；定期對公交系統進行評估和檢測，確保公交系統能為公眾出行提供優化服務；提供實時準確的公交服務信息，為居民出行提供便利。二是進一步完善公共交通基礎設施，在公共交通集中地段提供高層次的公共交通可達性，提高不同公共交通模式之間，特別是主要城市軌道交通和地鐵站的換乘便利性。三是加強對公共交通工具駕駛員的技術培訓，提高其節能駕駛和機動車保養等環保意識，鼓勵采用合理的駕駛方式來減少CO2排放量。通過開展豐富多彩的公益宣傳，引導公眾日常出行選擇低碳方式。

3.完善基礎交通設施，發展慢行交通體系

不少發達國家非常注重構建低碳環保的慢行交通系統，倡導居民采用以步行、自行車為主的慢行方式。通過制定城市慢行交通發展戰略，科學合理地規劃慢行交通系統，完善交通基礎設施，這是發展慢行交通的必要前提。政府在倡導宣傳綠色交通、低碳出行的環保理念的同時，必須為居民提供便捷、安全的出行環境，加大對慢行交通設施如步行專用道、非機動車專用道等的建設，并對違規占用步行專用道、非機動車專用道的行為進行監督和懲戒，切實做到專道專用；還要為公眾在市中心及附近的短途交通提供自行車出租服務，解決“最后一公里”難題，提高居民出行效率和交通運行效率①。英國倫敦為創造更加便利的步行環境，在倫敦市中心區開展的自行車出租項目就取得了巨大成功。

4.制定低碳燃料標準和汽車碳排放標準

制定低碳燃料標準和汽車碳排放標準是國外降低交通碳排放的重要途徑。美國通過制定碳排放標準和低碳燃料標準，推動提高車輛的使用效率。一方面，建立交通工具的碳排放標準。制定2012年至2016年美國小汽車和卡車碳排放標準的輕型汽車的溫室氣體排放量和CAFE標準的國家計劃；2014年制定規范大型車輛的能效和碳排放的《重型車輛溫室氣體排放和燃料效率標準》，對2005年制定的“清潔燃料標準計劃”進行修正和補充，包括增加人行道建設、提高減排技術等。另一方面，制定了標準的實施規則，推動了運輸合作伙伴計劃、輕型車輛的燃油經濟性和環境標志等直接關系到交通部門排放的相關措施，如關于重型卡車節能的全國計劃將節省500億美元的燃料支出，并減少美國對石油的依賴，還能大幅度降低溫室氣體排放。

歐盟為減少新客車二氧化碳排放量，在交通領域實行了443/2009號法規，將之前新客車2015年達到130gCO2 /km的目標提高到95gCO2 /km。2011年，為實現減少新輕型商用車二氧化碳排放，歐盟修訂法規510/2011號，提出到2020年新輕型商用車達到平均147gCO2/km的目標。

（三）通過立法與標準控制建筑排放

發達國家通過立法與標準建設控制建筑的碳排放。日本先后制定了《環境保護法》《循環型社會形成推進基本法》《促進建立循環社會基本法》《關于促進新能源利用的措施法》等一系列法律法規。2004年，日本發起面向2050年的《日本低碳社會》情景研究計劃，為2050年實現低碳化的社會目標提出對策。2008年，日本政府發布了《面向低碳社會的十二大行動》。在完善法規的同時，政府積極進行政策引導，做好模范帶頭作用。日本政府的公共設施率先使用新能源設備，建筑物率先安裝太陽能設備。政府針對新建住房制定了強制性的節能標準，同時推廣建筑節能措施，提供新的建筑技術手段，建設更多節能型住宅，推廣高能效低碳建筑模式，藉此來提高房屋和建筑的能效和降低建筑物的碳排放量。通過推動凈零能源計劃，政府計劃在2020年前實現建筑方面的能源消耗指標。

2013年，美國政府發布了《總統氣候行動計劃》，制定產品能效標準是其重點內容。為控制建筑能耗上漲，美國環境署在建筑領域上推動“能源之星”（ENERGY STAR）標識計劃，為企業與其他組織提供了能源管理策略和標準化的測量技術手段，并提供認證。目前已經有超過2萬座建筑獲得了“能源之星”標識認證，這些建筑比一般的建筑要節能35%到40%。自2010年以來，美國環境署已經將ENERGY STAR的標識擴展到16個不同領域的建筑。為推動相關標準落實，美國還制定了與能源之星相配套的“投資組合管理者”（ENERGY STAR Portfolio Manager）的建筑追蹤工具。自1999年以來，投資組合管理者在幫助業主和租戶建立能效標準、制定改進和提升機會成本等方面發揮了巨大作用。作為美國最大的建筑節能基準數據分析工具，美國環境署在建筑物審查過程中一直使用“投資組織管理者”作為測量工具。2008年至2011年，美國建筑部門已實現節能7%，溫室氣體排放量下降6%。

德國政府規定2009年后新建建筑均需使用一定比例的可再生能源，2011年以后的新建公共建筑中用于加熱和冷卻的能源消費中可再生能源需達到15%。此外，對消費者個體也設立了使用可再生能源的最低標準。

（四）通過財稅政策推動低碳消費

1.財稅政策

發達國家普遍運用稅收、補貼及碳基金等財稅政策來推動低碳消費其主要政策如下：

第一，稅收政策。發達國家運用稅收政策推進低碳消費，但政策取向和側重點存在差異：美國主要對有利于減少碳排放的技術設備減免稅，通過征收汽油稅鼓勵消費者使用節能汽車；歐盟為抑制溫室氣體的排放，征收生態稅、碳稅、氣候變化稅等，鼓勵低碳消費，減少碳排放，并取得了很好的效果；日本在2009年的稅制改革中提出開征二氧化碳稅，通過財政投資和補貼來扶持節能技術和開發利用新能源的技術，促進新能源和可再生能源的開發利用。

第二，補貼政策。自20世紀70年代以來，補貼已經成為應用最廣泛的政策工具。補貼的主要領域有：一是能效項目。主要根據投資比例或者節約量比例給予補貼，補貼主要采取低利率貸款和稅收優惠兩種形式。二是低碳能源開發與利用。各國政府用于低碳領域的財政補貼和資助在逐步增加。美國聯邦政府通過不受氣候影響援助計劃（WAP）向低收入家庭提供補貼，英國通過能源折扣計劃向貧困老人提供能源消費資助，德國、日本均對購買清潔能源汽車進行補貼。三是基礎設施建設。英國政府對電動車充電站、充電設施給予相當規模的補貼。

第三，低碳發展基金。美國替代能源基金用于支持替代能源的技術研發。英國通過建立碳基金、公共部門集中能源效率基金等支持低碳發展，德國中小企業（SMEs）能源效率特別基金、德國復興信貸銀行可再生能源計劃和德國復興信貸銀行節能康復計劃幫助企業或個人在可再生能源及節能高效技術領域進行融資。新加坡建立了市場發展基金、國家發展部環境建設基金、陸地交通創新基金，支持可再生能源技術和低碳交通技術的發展。日本碳基金對安裝、購買、租賃和計劃安裝高效節能設備的家庭實施利率優惠貸款計劃。

2.政府采購

通過政府采購引導消費，這是發達國家的通行做法。美國政府采購法中對綠色采購作了嚴格規定，環保局也制訂了相關產品目錄，同時非常注重政府機構節能，白宮制訂節能計劃要求政府公共設施購置和使用高效節能產品。自20世紀90年代以來，美國還先后制訂實施了采購循環產品計劃、能源之星計劃、生態農產品法案、環境友好產品采購計劃等一系列綠色節能采購計劃。1998年出臺了“透過廢棄物減量、資源回收及聯邦采購來綠化政府行動”的總統行政命令，旨在通過政府采購促進綠色低碳產品的研發及銷售。日本于1994年發布了《綠色政府行動計劃》和綠色采購的基本原則，鼓勵中央政府機構采購綠色產品。1996年，日本政府與各產業團體組建了日本綠色采購網絡組織。2000年日本頒布《綠色采購法》，規定所有中央政府及其所屬機構必須制訂年度綠色采購計劃并提交環境部長審核，地方政府也要盡可能地實行年度綠色采購計劃。目前，全日本已有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。全國綠色采購網絡聯盟（簡稱GPN）已有3000多家會員單位，開發了一系列針對不同采購產品的綠色采購綱要，建立了一個超過1萬多種產品的信息數據庫。

德國于1979年就開始推行環保標志制度，并規定政府機構優先采購環保標志產品。1994年德國出臺的《循環經濟法》明確規定，聯邦政府機構應采購和使用符合一定耐用性、可再利用性等特征的環境友好型產品和服務。2004年8月歐盟發布了《政府綠色采購手冊》，主要用于指導歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環境問題。歐盟委員會還建立了一個采購信息數據庫，庫中有100多類產品的信息，包括產品說明書、生態標簽等，同時還提供一些采購建議。根據歐盟采購手冊，2006年英國政府制定了《可持續采購國家行動方案》。

（五）通過低碳標識引導低碳消費

從國外碳標識的實施情況來看，碳標識主要面向日用品、服裝、食品、飲料、農產品等終端消費品。2008年10月，英國標準協會（BSI）、碳基金（Carbon Trust）和英國環境、食品與農村事務部（Defra）聯合發布了《關于產品和服務在生命周期內溫室氣體排放的評估規范》（PAS2050：2008）。國際標準化組織（ISO）也制定了IS014067《產品的碳足跡》標準。在此基礎上，英國、德國、日本和韓國等對部分消費品和服務的碳排放進行了評價，并推出了消費品碳標簽（見表2）。

英國產品碳標識由英國碳基金負責。從 2006年起，碳基金與和其他公司合作，針對產品的供應鏈，進行溫室氣體排放的量化、降低和信息交流工作。英國在2007年3月推出了產品碳標識，目前已經應用到100多種產品中，包括：食品（果汁、土豆片）、服裝（T恤）、玩具（非電動）、生活用品（洗發水、洗滌劑、燈泡）、服務（網上銀行賬戶）等。為了更好地運作，碳基金還專門成立了下屬機構，負責企業咨詢和認證工作，其認證有效期為兩年。

德國在2008年2月針對私人消費品開展產品碳足跡試點項目，由世界自然基金會（WWF）、德國應用生態研究所和氣候影響研究所共同發起，l0家大公司（像BASF、德國電信等）作為合作伙伴加入，試點的產品包括食品、生活用品（洗滌劑、紙質品、床上用品）、電信和網絡服務等。產品碳足跡評價標準依據ISO14040《環境管理生命周期評價原則與框架》和《環境管理生命周期評價要求與指南》。與英國不同，德國目前的標識上并未標注具體的碳排放數量，僅表明該產品經過碳足跡分析認證。

日本于2008年7月在《建設低碳社會行動計劃》中明確提出了產品的碳足跡項目，目的是促使消費者能夠清楚地知道產品的碳足跡。該項目由日本經濟、貿易和工業部下屬的執行機構負責，項目任務包括溫室氣體排放的量化、標識和評估等工作。30多家公司參與了該項目，試點產品種類眾多，包括食品飲料、生活用品、家具、辦公用品、電池、熒光燈等。日本采用LCA方法進行碳足跡評價，原因在于日本開展生命周期評價 （LCA）工作已有多年，建立了很多產品的生命周期數據庫，碳標識不僅標出了總的碳足跡，還標出了每個階段的碳足跡所占的比例，如洗發液的碳足跡標識中，原材料獲取階段占5.3%，生產階段占1.0%，使用階段占88%等，消費者由此可以了解產品生命周期的哪個階段對碳足跡貢獻最大。

韓國的碳標識由環保部下屬的工業和技術研究所負責，并于2009年2月正式實施，主要包括兩個步驟，即產品的碳標識認證和低碳產品認證。其認證依據是ISO14025《環境標志和聲明III型環境聲明原則和程序》以及自主制定的《韓國產品碳足跡指南》。指南分別對使用階段耗能和不耗能產品的碳足跡評價方法和要求作了規定。韓國碳標識制度發展很快，2009年已經有l6家公司的37種產品（食品、生活用品、耗能產品、飛行服務等）通過了第一步認證。環保部和3家主要零售商簽署了備忘錄，以共同促進制度實施①。

總的來看，國外碳標識都是由政府推動，其主要實施對象是消費品（如食品、生活用品等）。英國、日本直接標注碳足跡數值的做法存在一定爭議；德國碳標識主要是引導和鼓勵企業采取行動；韓國碳標簽采取分步驟的方式，其中第二步低碳產品認證關注碳足跡的減少量值得借鑒。

四、低碳消費的政策體系

（一）政策目標與戰略路徑

黨的十八大報告明確提出，要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推動形成合理消費的社會風尚，這對低碳消費提出了明確要求。未來推動實現低碳消費的目標與可能路徑如下：

第一，推動低碳消費成為新的社會價值導向，控制生活消費重點領域的碳排放。結合中國國情，將低碳消費納入經濟社會發展評價考核體系，推動低碳消費成為新的社會價值導向，成為GDP之外衡量社會發展的重要指標。隨著我國擴大內需發展戰略的深入實施，未來生活消費對碳排放的推動作用將繼續上升。因此，需要采取更加積極主動的政策，明確低碳消費的行動目標，強化已有政策，加大政策協調性和穩定性，在滿足經濟發展需求和人民生活水平提高的同時，改變不可持續的消費方式，推動居民消費向低碳化轉變，并控制生活消費重點領域碳排放，將家庭能源、食品、建筑、交通碳排放控制在一定范圍內。

第二，結合新型城鎮化建設推動低碳消費。政府在大力推進新型城鎮化建設的過程中，將低碳消費作為重要考慮指標。在設計城市總體規劃和相關公共設施建設標準中，對公共交通建設、住宅結構節能、基礎設施等作出明確規定，對熱力、電力、節能基礎設施的配備與使用作出明確規定，這會對低碳消費產生重大影響，有利于形成消費新格局。在城市規劃、公共交通、能源與建筑基礎設施的設計與運行等方面，考慮其對低碳消費的支持力度。一是通過合理的城市規劃，減少交通出行需求，構建低碳、高效的城市公共交通體系，控制私人汽車無節制增長，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放交通工具。二是完善城市能源基礎設施。改進城市能源供給方式，擴大新能源的利用。鼓勵熱電聯產等分布式能源的發展，提高城市能源供應效率，推進供熱體制改革，提高電氣化率和城市用氣普及率，提高優質清潔能源的使用比例。三是積極推動節能低碳建筑的開發與應用，對已有高耗能建筑開展節能改造，利用財稅政策鼓勵支持節能低碳建筑的開發與引用②。

第三，分階段逐步推進低碳消費。在不同的經濟社會發展階段，低碳消費具有不同的內涵，考慮到消費者的承受能力，設置低碳消費的分階段發展目標，見圖1。在低碳消費的導入期，降低產品和服務消費的碳排放強度，實現消費的相對低碳。在低碳消費的提升期，隨著經濟社會的發展，逐步過渡到絕對的低碳消費，對消費碳排放總量進行控制。在低碳消費的成熟期，實現消費碳排放總量的絕對下降，以較低的碳排放水平支撐生活品質的提升。

（1）低碳消費的導入期。在“十三五”（2016—2020）規劃時期將低碳消費政策納入現有的政策體系，主要采取以下方式進行推動：建設低碳社區，推廣低碳標識，加大低碳消費的宣傳教育力度，政府實施低碳采購。該階段的主要任務是使低碳消費導入到經濟社會的方方面面，提高全社會對低碳消費的認識，建立低碳消費政策的社會基礎，嘗試引入促進低碳消費的各項政策措施。

（2）低碳消費的提升期。在“十四五”（2021—2025）規劃時期深入推動低碳消費，主要提高低碳消費的基礎設施與公共服務建設，實現交通、建筑、產品以及公共服務的低碳化，建立低碳消費的基礎設施、產品以及公共服務支撐體系。從產品、交通出行、居住用能以及公共服務等方面全方位降低碳消費強度，實現消費的相對低碳。

（3）低碳消費的成熟期。經過十年左右的實踐與探索，通過總結完善已有的政策實踐，在“十五五”（2026—2030）規劃時期建立低碳消費全面的制度體系，形成自我約束、法律約束、市場機制以及社會參與等全面支撐低碳消費的制度體系，推動消費行為與消費結構向低碳化轉變，為我國實現2030年達到碳排放峰值奠定基礎。該階段的主要工作在于推動形成低碳消費的長效機制，實現對消費排放總量的控制，形成消費的絕對低碳。

（二）低碳消費的政策框架

低碳消費涉及三大主休，即政府、企業和消費者。通過構建“三位一體”的低碳消費政策體系，有利于實現三者的協調與互動，形成政策合力來推動消費向低碳轉型。

第一，政府。在位于低碳消費的起步階段，政府發揮主導作用，把低碳消費納入經濟社會發展規劃，制定分階段目標，有計劃、有步驟地推進低碳消費。綜合運用經濟、法律、行政手段，鼓勵、支持和引導低碳消費，規范和約束市場主體的消費行為。加強市場監管，為低碳消費提供良好的外部環境。推動產品消費結構調整，制定措施逐步淘汰高碳產品，提高低碳產品的市場占有率。制定低碳消費品的認證標準，推行“碳足跡”標識制度，為消費者選擇低碳產品提供參考。完善低碳交通等基礎設施建設，大力發展公共交通，完善以步行和自行車為主的慢速交通系統，限制私人小汽車的無序發展，降低交通碳排放。通過低碳采購，發揮低碳消費的示范和引領作用。隨著低碳消費逐漸成熟，政府的作用可以逐步淡出，各類社會組織將發揮更大作用。

第二，企業。企業是低碳消費品的提供者，是推行低碳消費的關鍵環節，它可以通過產品低碳化帶動低碳消費。首先，為推動低碳消費，企業應承擔起保護環境的社會責任和道德責任，積極采用先進技術，更新生產設備，淘汰高能耗的生產工藝，實現產品生產過程的低碳化。其次，作為低碳消費品的提供者，企業要大力開展節能減排技術創新，提升消費品的低碳附加值，為消費者提供品種多樣的低碳消費品，為推行低碳消費奠定物質基礎。再次，企業應該通過“低碳營銷”，推動低碳產品的推廣和應用，在理念傳播、廣告宣傳、售后服務等諸多方面實現低碳化。

第三，消費者。低碳消費要求消費者要轉變生活方式，自覺采取低碳行動。消費者在消費過程中，不僅要考慮經濟成本，還要考慮產品或服務的“碳足跡”，選擇購買和使用低碳產品，倡導低碳消費、低碳處理。消費者要按照“6R”原則來規范消費行為：一是節約資源、減少消費（Reduce）；二是消費綠色低碳產品（Re-evaluate）；三是循環使用（Reuse）；四是回收利用（Recycle）；五是減少消費，保護自然（Rescue）；六是重新選擇（Re-calculate）。具體要求是：在食品方面，盡量消費本地及當季的食物；在建筑方面，減少建筑運行能耗；在交通方面，減少小汽車的使用，使用公共交通。

（三）低碳消費的政策工具

第一，建立激勵機制是推動低碳消費的關鍵。激勵機制包括兩方面：一是對消費側激勵，通過價格手段抑制過度消費；二是對生產側激勵。經濟激勵工具通過改變消費的成本與收益，來推動消費行為轉變。通過財稅政策降低低碳消費產品的成本，推動低碳產品的推廣與運用。可供選擇的政策工具有稅收和補貼。在稅收方面，對高碳產品征稅有助于調整產品結構，減少高碳產品消費，提高低碳產品消費。通過不斷優化調整稅率，可以有效引導生產者和消費者，使碳排放成本納入消費者決策，從而影響消費者行為。在補貼方面，政府設立專項資金對低碳產品進行補貼。面向家庭的補貼包括住宅節能改造、增加使用可再生能源、升級空調和熱水系統、提升供熱能源效率等。科學合理的補貼政策，有助于促進低碳消費。

第二，通過立法和行政管制，有助于推動消費的低碳化。立法是政府運用強制力來調節消費行為。通過立法建立低碳消費的基本框架，對高碳消費行為作出禁止性規定。立法的效果取決于法律能否得到嚴格執行，需要建立嚴格的監督、執法以及強力的懲罰等配套措施。制定碳排放行政管制措施，有助于落實法律的強制性要求。與低碳消費相關的行政管制措施，主要包括碳標簽、能效標準、技術/排放標準、限制和禁令。

第三，為消費者提供信息和提高他們的環境意識也很重要。宣傳和教育工具可推動建立低碳消費價值觀，塑造低碳消費文化，培養低碳消費觀念。其主要途徑有：一是要提高消費者的環保意識，通過教育、宣傳手段提高居民的低碳發展認知水平，培養他們的低碳消費習慣。二是為消費者提供個性化的信息服務，按照產品的特性和消費特征提供信息，其中低碳標簽、智能電表以及能源審計等，都是非常有效的個性化信息服務工具，有利于促使居民考慮自身消費行為并進行自我監督。三是推動建立低碳消費的社會規范，通過信息公開和宣傳教育活動，推動利益相關者結成合作伙伴關系，引導居民進行低碳消費。

第四，從需求側和供給側兩方面共同推動低碳消費。居民消費中很大一部分公共產品消費，包括居民生活用能的電力、熱力、公共交通、生活廢棄物處理等。基礎設施與公共服務直接決定了家庭消費和生活方式的碳排放強度，除了運用需求側政策工具引導家庭和消費者低碳消費，政府還要提供供給側政策工具，為低碳消費提供完善的基礎設施和公共服務。供給與需求管理雙管齊下，利于推動消費的低碳轉型。

第五，使用政策工具組合來推動低碳消費。首先，改變消費行為是一個長期而艱巨的任務，短期內消費者對單一政策工具作出的反應十分有限，運用政策組合可以提高政策的有效性。其次，不同的政策工具之間存在互補關系。部分政策工具對于產品購置（投資）和日常消費有較大影響，如碳標簽可以幫助消費者選擇低排放小汽車，燃油稅可以減少小汽車使用頻率，組合使用效果更好。再次，其他政策可以成為低碳消費的重要補充。如收入再分配政策和住房政策有助于降低低收入家庭受到的不利影響，對租房市場的規制政策有利于提高建筑能效水平。最后，不同政策工具之間可能存在沖突。如垃圾回收在很大程度上是出于道德考慮采取的自愿行為，而強制性的收費制度可能會降低消費者的行動意愿。因此，低碳消費政策設計還要考慮“擠出效應”①。

（四）主要消費領域的低碳政策

1.針對家庭能源消費的政策

提高價格、購買高能效電器以及對房屋進行保溫，有利于推動家庭節能。人們對環境的態度也會影響家庭的能源需求，那些非常關注環境問題、態度比較積極的家庭更易于采取節能行動。通過向家庭提供信息和進行教育培訓，有利于改變能源消費行為。針對不同目標群體推出精細化的政策，也有利于提高節能產品和設備的投資和使用。發達國家的實踐表明，支持可再生能源的政策，以及刺激“綠色電力”消費的相關政策，其效果并不明顯。

2.針對交通出行的政策

不同交通方式的比價關系，以及能否獲得完善的基礎設施與公共服務，對交通出行的選擇非常關鍵。提高公共交通服務的可獲得性和服務質量，有助于減少小汽車出行。除了價格和基礎設施工具外，消費者對環境問題的認識也影響到出行方式的選擇。環境意識與環境社會規范有助于降低小汽車出行概率，通過社會柔性政策工具有利于推動交通出行方式的改變。

3.針對食品消費的政策

宣傳活動和公眾教育對食品消費具有關鍵作用，標簽和信息政策可以對食品需求產生較大影響，消費者對食品安全和環境問題的考慮也很重要。針對特定目標群體提供信息和促銷活動，可以獲得較好的政策效果。政府通過完善認證和標簽機制，提高社會公眾對標簽的信任度，改善相關認證機制，有助于提高消費者對低碳產品的支付意愿。

4.針對廢棄物產生和回收的政策

對垃圾回收進行付費，有利于減少垃圾產生量并提高回收利用率。政府的垃圾回收服務，對個體環境意識也會產生積極影響。加強社會宣傳和信息政策，有利于提高廢棄物回收利用水平。

5.針對水消費的政策工具

階梯水價可以有效對減少家庭水資源消耗量，但家庭可能并不掌握水消耗信息，所以安裝智能提醒工具以及節水設備也很重要。同時政策工具還要考慮社會公眾對水質量和安全問題的重視，了解家庭偏好和決策動機對政策設計非常重要。

五、推動我國低碳消費的對策建議

第一，明確低碳消費戰略定位，制定低碳消費戰略與行動計劃。目前，中國的低碳消費剛剛起步，尚未納入政府決策層面，需要盡快明確低碳消費的戰略定位，將其納入現行的政策體系，制定符合我國國情的低碳消費戰略與行動計劃，明確實現低碳消費的長短期目標、重點領域、優先行動、實施方案、監督機制和保障措施等。由于消費政策具有交叉性，涉及多部門管轄，還有必要在國務院層面建立低碳消費的跨部門協調機制，設立低碳消費協調工作組，針對低碳消費工作進行評估，并提出政策方案。同時加強與現有的氣候變化領導小組及其他經濟和環境方面的領導小組的協調合作。

第二，建立并完善低碳消費的法律基礎。一是將低碳消費納入“十三五規劃”，通過法律法規嚴格控制浪費性消費、過度性消費和奢侈消費。二是推進低碳消費相關法律的修訂。推進《節約能源法》《政府采購法》等法律修改，在相關法律中增加低碳消費條目。修訂《消費者權益保護法》，為消費者選擇綠色低碳產品提供保障。同時強調消費者的責任，推動住房、交通出行和食品等重點領域的消費方式轉變。三是盡快出臺專門的《低碳消費促進法》，為推動低碳消費的相關工作提供法律依據，明確低碳消費相關主體的權利和義務，推動建立低碳消費的治理網絡。

第三，加大財稅和價格對低碳消費的支持力度。一是全面利用價格、稅收和財政機制推動低碳消費發展。一方面，通過提高資源使用價格、征收碳稅、提高高碳產品稅負、對高碳產品生產企業實行嚴格的信貸及能源價格等措施，提高高碳產品和高碳消費的經濟成本。另一方面，通過財政補貼、稅收優惠、信貸政策及調整消費稅稅率等措施，降低低碳產品的消費成本。二是改革現有的低碳消費財政補貼政策，推動使用最高標準的高效節能家電，逐步淘汰目前使用的低效率家電。在總結分析“家電下鄉政策”和“以舊換新政策”經驗教訓的基礎上，完善節能低碳產品補貼方案。三是完善消費稅的稅率設置和征收方案，將產品的碳排放水平作為征稅的重要依據，充分發揮稅收手段對高碳消費的調節作用。

第四，推動低碳產品公共采購。一是建立健全促進低碳產品采購政策的法律法規及配套措施。要大力加強相關法規建設，抓緊制訂和修訂促進能源有效利用的法律法規，解決低碳產品采購無法可依和法律不完善的問題。盡快出臺專門的《低碳采購實施條例》及實施細則，對政府實施低碳采購的主體、范圍、責任、采購清單的制定和發布作出明確規定。二是盡快制訂和公布低碳產品采購清單。根據科技水平的發展變化進行動態調整，國家低碳消費主管部門研究制定產品、工程、服務采購的節能低碳標準，并且強制規定政府必須采購在所設標準之上的產品和服務。三是完善低碳采購的配套措施。加大政府對低碳產品的采購力度，完善列入政府采購名錄的產品的技術水平，及時更新相關標準，制定政府低碳采購的指導手冊，加強低碳采購網絡建設，加大低碳采購的宣傳力度。充分發揮政府采購的社會引導和示范功能，推動企業提供更多種類的低碳商品和服務，并推動公眾養成低碳消費的習慣。四是完善政府采購的監督機制。利用媒體和社會公眾的力量，對低碳產品采購的實施過程加強監督。

第五，加快推動低碳產品碳標識與認證工作。一是盡快推進低碳產品認證工作。低碳認證和低碳標識是提高消費者認知的重要手段，應盡快推進現有低碳產品的認證工作，降低消費者甄別低碳產品的成本，提高低碳產品在市場中的識別度和占有率。制定針對低碳產品和低碳標識的管理制度，對低碳產品認證進行全面而統一的規范管理，并盡快制定低碳產品的相關標準，頒發并妥善管理我國低碳產品標識。二是要采取分類、分級、逐步擴大適用范圍的漸進方式，實施、推廣應用碳標識制度。首先根據產品的碳排放強度，以及與人們消費密切的產品先實施碳標識制度，然后依據產品推廣與市場成熟度，逐步擴大碳標識的適用范圍。三是提高低碳產品認證體系的公信力與獨立性。為使我國低碳認證制度更具可信度和公眾認可度，必須對現有產品質量監控機構進行強化，并以提高認證產品數量與贏得消費者信賴與認可為目標，嚴格監督管理機制，維護產品標準和標識的權威性。

第六，加強低碳消費的基礎設施建設。一是大力開展低碳社區建設，為低碳消費提供空間載體。開展低碳消費文化建設，充分發揮社會規范和文化對低碳消費的引領作用。加強政府與非政府組織間的聯合，共同推進低碳社區建設。二是鼓勵建設和使用綠色、節能、低碳住宅建筑。引入建筑物能效標準和標識制度，提高建筑節能標準，對高耗能建筑進行節能改造。通過政府補貼與綠色信貸向低碳住宅購房者提供低利率的信貸或按揭，低息信貸可以擴展到太陽能技術，尤其是屋頂太陽能光伏發電（PV）和太陽能熱水器、熱泵系統、家用生物質發電技術。三是加強低碳消費公共設施與服務供給。科學規劃城市建設，合理布局城市功能分區，發展低碳化的公共休閑娛樂設施和文化消費基礎設施，大力發展城市公共交通，改善出行結構，引導消費者選擇公共交通、合用汽車、使用自行車等低排放的出行方式。四是加強對低碳消費基礎設施建設的支持力度，通過社區規劃、財政手段、金融支持等政策予以支持，對符合低碳消費要求的產品設計、創新發明等予以鼓勵和支持。

第七，建立并完善低碳消費的治理機制。政府、企業、公眾與非政府組織的共同參與，對于推動低碳發展非常重要。一是目前各國低碳消費政策都非常強調政府的作用，低碳消費作為一個新興領域，需要大量資金的投入以及持續推動消費方式轉變，政府需要通過一系列政策工具，鼓勵企業對低碳產品進行投資。二是企業參與能夠增加市場上低碳綠色產品的可獲得性，推動消費者將低碳消費意愿轉化為實際行動。例如零售商能夠幫助顧客進行低碳選擇，并影響供應商通過減少其產品使用期內產生的環境與碳排放影響來提高產品質量，有利于推動消費者的綠色低碳消費。三是媒體的參與有助于推廣低碳消費理念，傳播低碳消費知識，發揮媒體特別是新媒體的作用，有利于提高信息公開、輿論監督和公眾參與決策的整體水平。四是非政府組織參與對政府消費政策起到補充、完善和促進作用。倡導低碳消費，需要與眾多利益相關方建立伙伴關系，需要更多利益相關方參與。

第八，加強宣傳教育，擴大低碳消費的社會參與。一是加強低碳消費的宣傳教育，把低碳教育納入國家和地方教育體系，推動各級政府、各類社會團體機構對低碳發展的學習、宣傳和實踐行動。加強對公眾的低碳發展宣傳和知識普及，全面激發社會組織和公眾在低碳發展方面的參與意識和自主性。二是完善信息公開與公眾參與政策，進一步推動低碳政策決策和項目決策的信息公開，加強與NGOs的合作，促進公眾參與決策平臺的搭建，充分發揮公眾在監督、建議、評估低碳發展進程中的積極作用。三是積極支持非政府組織參與低碳消費相關活動。簡化非政府組織和非企業社會團體的登記注冊程序，積極引導和規范發展各類公益性組織，發揮行業協會在低碳發展中的職能作用，積極鼓勵和引導社會組織和城鄉社區參與低碳發展。加強對非政府組織的業務指導，建立環保型社會組織協作網，加強對從業人員進行培訓，推動低碳消費轉型。