中國與巴基斯坦貿易發展走向

[摘要] 中巴建交以來，雙邊貿易額快速增長，貿易領域不斷拓寬，經濟互補性持續增強，有效推動了雙方經貿合作發展。目前仍面臨商品貿易不平衡、貿易地位與政治關系失衡、商品貿易結構單一、新疆在中巴貿易的重要作用尚未發揮等問題。應采取共建包容式增長模式、提高通關效率和能力、培育新疆面向巴基斯坦的產業集群、發展服務貿易，進一步促進中巴貿易可持續發展。

[關鍵詞] 中國 巴基斯坦 貿易 問題 對策

[中圖分類號] F752 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2015）03-0056-04

[基金項目] 新疆維吾爾自治區軟科學項目“絲綢之路經濟帶建設背景下新疆沿邊地區開放開發思路構想研究”（項目編號：201442168）。

[作者簡介] 閆海龍（1980 — ），新疆吉木薩爾人，新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院區域經濟研究所副所長，副研究員，博士后，研究方向：區域經濟、城市經濟。

一、中巴貿易發展概況

進入21世紀以來，中巴兩國積極拓展經濟聯系，采取一系列戰略措施和制度安排促進兩國經貿發展。2006年11月簽署《中巴經貿合作五年發展規劃》和《中巴自由貿易區協定》，巴基斯坦成為第一個承認中國市場經濟地位的南亞國家，也是第一個與中國簽訂自由貿易協定的國家。2009年簽署《中巴自貿區服務貿易協定》，成為第一個與中國簽訂服務貿易協定的國家。2013年7月簽署《關于新時期深化中巴戰略伙伴關系共同愿望》，提出為推動制訂中巴經濟走廊遠景規劃，雙方成立中國和巴基斯坦經濟走廊遠景規劃聯合合作委員會。2014年2月兩國發表了《中巴關于深化中巴戰略與經濟合作的聯合聲明》，提出要加速推進中巴經濟走廊建設，這將進一步加強兩國經濟互補性，推動兩國經貿的進一步發展。

從雙方貿易額來看，2000年前中巴貿易額較少，低于10億美元。2000年發展迅速，貿易額突破10億美元，達到11.6億美元。2005年，中巴經貿合作繼續保持較快發展，中巴雙方簽署14項以雙邊經貿合作為內容協議，特別是雙邊自貿協定“早期收獲計劃”、允許巴對我出口大米、柑橘的植物檢疫議定書、加強海關事務合作協議、支持兩國企業加強制造業領域合作協議等，中巴經貿科技聯委會第12次會議在伊斯蘭堡順利召開，都對中巴經貿起到了積極促進作用。2005年中巴雙邊貿易比2004年增加了12.6億美元。2006年中巴兩國簽署自貿協定和經貿合作五年發展規劃，使雙邊經貿關系實現新的跨越，步入新的發展階段。2007年7月1日，中巴兩國自貿協定（貨物貿易）正式實施， 兩國貿易得到促進，中巴雙邊貿易突破60億大關，貿易總額為65.4億美元，同比增長25%。2008年金融危機發生后，中巴貿易增速放緩。至2010年，中巴貿易增速高達27.7%，貿易額達到86.67億美元，2013年達到142.2億美元。截至目前，中國是巴基斯坦第二大貿易伙伴，巴基斯坦是中國在南亞的第二大貿易伙伴。

二、中巴貿易發展存在的主要問題

一是中巴雙邊商品貿易不平衡。2001～2013年間，中巴貿易順差不斷增加，呈現急劇上升趨勢。雙邊貿易額從2001年的14億美元增加到了2013年的142.2億美元，貿易順差從2.3億美元增加到了 78.23美元。隨著中巴貿易不斷增長，貿易順差與中巴雙邊貿易增長表現出高度的相關性， 兩者在長期變化的方向趨于一致。2002～2013年，貿易順差占貿易總額的50%以上，2008年71.17%，達到歷史最高水平。

二是中巴貿易地位與政治關系失衡。巴基斯坦與中國政治關系緊密，是“全天候”伙伴關系，被稱為“巴鐵”，但中巴雙方“政熱經冷”，兩國的經貿關系遠遠滯后于政治關系，良好的政治關系對雙方的經濟關系并沒有起到積極推動作用。中巴兩國的貿易地位存在嚴重不對稱性。2001～2013年間中巴貿易額占中國對外貿易平均只有0.28%，中巴貿易在中國對外貿易地位微乎其微。2013年中國與印度進出口貿易額高達654.02億美元，是中巴貿易的4.6倍，可見中巴貿易地位亟需提升。

三是中巴商品所涉領域具有局限性，貿易結構單一。中國對巴基斯坦的貿易商品主要為制成品，而且規模不斷加大。2009～2013年中國對巴基斯坦主要的出口商品集中在化學品及有關產品、以材料分類制成品、機械和運輸產品、雜項產品上。

其中2013年以材料分類制成品中國對巴出口額為42.78億美元，成為2013年中國出口到巴基斯坦第一大類商品，占中國出口到巴基斯坦總額的38.81%。機械和運輸產品2013年為37.27億美元，占中國出口到巴基斯坦總額的33.81%，為2013年中國出口到巴基斯坦第二大類商品。化學品及有關產品從2009年7億美元上升到2013年的15.51億美元，成為出口到巴基斯坦第三大類商品。雜項產品2013年出口額為10.67億美元，占2013年對巴出口額的9.68%，是出口到巴基斯坦第四大類商品。2009～2013年巴基斯坦出口到中國0～9類商品中，出口產品單一，主要以原材料和農產品為主，主要集中在食品和活畜、粗材料及以材料分類的制成品上。2009年以材料分類的制成品商品巴基斯坦出口到中國18.85億美元，2013年增長到42.78億美元，是2013年中國從巴基斯坦進口第一大類商品，占到中國從巴進口額的76.67%，而且該類商品中，出口到中國主要是棉紗線、棉織物、皮革等產品，其中棉紗線超過50%。商品單一，集中度較高。

四是新疆在中巴貿易重要作用發揮不足，中巴貿易以一般貿易為主。2000～2013年間，新疆與巴基斯坦貿易處于波動下降態勢，呈現與我國與巴基斯坦貿易逐步增長背離現象。中國新疆與巴基斯坦雙邊貿易額的下降，說明中國新疆與巴基斯坦地理區位優勢、人文優勢、政策優勢等并沒有發揮其應有的作用，沒有對貿易起到積極促進作用。中國新疆與巴基斯坦貿易主要通過紅旗拉普口岸邊境貿易完成。由新疆與巴基斯坦貿易在中國對巴基斯坦貿易比重來看，中巴貿易中邊境貿易份額較少，主要是通過鐵路運輸到天津港，通過海運運輸到巴基斯坦，以一般貿易為主。

三、中巴貿易可持續發展對策

（一）采取積極措施擴大從巴基斯坦進口，共建包容式增長模式

中國作為巴基斯坦第四大出口國，貿易額僅為其出口額的7%左右，不到巴基斯坦向美國出口1/2（美國是巴第一大出口地），可見巴基斯坦對中國出口潛力尚待開發。2013年，巴基斯坦頒布了《2012-2015年貿易政策框架》，框架確定了3年出口950億美元的目標。我國可借助巴基斯坦促進出口措施，采取積極措施擴大從巴基斯坦進口。一是積極擴大從巴基斯坦優勢農產品進口。巴基斯坦是一個農業大國，農產品是其主要出口創匯產品。一方面可以增加進口巴基斯坦農產品種類，將巴基斯坦主要出口的農產品小麥、大米作為進口商品。另一方面繼續擴大現有進口農商品數量，如棉布、棉紗、原棉、皮革以及傳統手工品、優質海鮮及其制品、熱帶水果、油料子等農產品。二是擴大礦物原料進口。我國企業可以將在巴基斯坦礦產資源投資和貿易相結合，在滿足巴基斯坦自身需要基礎上，進口巴基斯坦礦產資源。

（二）改善中巴通關基礎設施環境，提高通關效率和能力

改善通關基礎設施環境，一是確保中巴國際公路（1300公里）暢通，改善紅旗拉普口岸通關環境。盡快將中國至巴基斯坦公路線上的喀什-塔什庫爾干314公路升級改造，加寬路面，提高公路等級。二是盡快由中巴雙方協商解決巴基斯坦堰塞湖問題，解決貿易商品運輸瓶頸問題，保持貨物運輸暢通。三是將每周“喀什-伊斯蘭堡”雙向定期國際客貨運輸線每周一班增加至每周兩班或多班。四是加快推進中國喀什到巴基斯坦西南瓜達爾港口鐵路盡快開工建設，中巴鐵路巴基斯坦段橫貫巴基斯坦全境，其建成后降低物流成本，縮短運輸時間，必將對中巴貿易起到積極促進作用，惠及中巴兩國更多民眾。五是盡快開工建設中巴鐵路，打通中國與巴基斯坦鐵路運輸大動脈，為兩國的貿易暢通提高交通運輸條件。

（三）培育新疆面向巴基斯坦的產業集群

中國新疆與巴基斯坦接壤，中巴貿易主要是通過內地海運完成的，通過新疆出口到巴基斯坦商品70%也是內地產品，新疆只起到了“貿易通道”作用，對新疆外貿、經濟拉動作用不大。目前，貿易現狀除了中國新疆與巴基斯坦交通不通暢因素之外，更重要的是新疆缺乏面向巴基斯坦出口的產業集群。為此，要依托喀什經濟開發區、喀什綜合保稅區和南疆地州工業園區，積極引進外向型加工企業落戶喀什、克州、和田、阿克蘇地區。一是利用新疆自身豐富農業資源，建立農副產品加工出口基地。包括新疆特色果蔬汁加工、果酒加工、清真食品加工、食用油、休閑食品。二是借力內地對口產業援疆契機，在新疆建立面向巴基斯坦及中亞周邊國家機械組裝加工項目。包括家電組裝生產項目、電子產品組裝、電腦組裝加工、五金生產、電動車、摩托車組裝加工、農業機械組裝、工程機械整車零部件再造生產、汽車零部件生產項目等。三是建立生物醫藥產品出口加工基地。如維吾爾醫藥保健、甘草深加工、巴旦木系列保健食品開發、畜禽血液綜合利用深加工項目等。四是新材料建設基地和出口。主要有農業節水灌溉設備生產項目，新型管材、管件生產項目，新型建筑材料生產項目，太陽能熱利用材料生產項目。五是紡織服裝項目。雖然巴基斯坦棉花生產和出口大國，但紡織業發展滯后，巴基斯坦及中亞等周邊國家對紡織品需求旺盛，發展該產業既可以充分利用巴基斯坦棉花生產優勢，進口其棉花，又可以加工成制成品出口。紡織服裝項目主要包括高檔織布系列、家紡生產項目、針棉織外貿出口項目、服裝出口項目、手套、襪子生產加工項目。六是新能源項目，南疆周邊國家巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦能源嚴重短缺。新能源項目主要包括太陽能熱發電集熱系統、風力發電設備等開發生產項目。

（四）積極發展服務貿易

利用我國服務業發展優勢以及中國新疆與周邊國家語言相通、習俗相近的語言文化優勢，以及區位優勢、政策優勢、發展優勢、內地省市對口援疆優勢，將我國新疆打造成“中巴經濟走廊”的服務業中心，積極發展服務貿易。一是建設“中巴經濟走廊”新疆區域性金融中心，探索設立“中巴經濟走廊”產業投資基金，實現政府資源、金融資本和產業資本的融合。完善人民幣跨境結算的相關政策，將喀什建設成為金融貿易創新示范區。二是建設“交通樞紐中心”。爭取國家支持開工建設中巴鐵路，盡快打通我國直抵印度洋的鐵路通道，暢通中巴經濟走廊；促進航空市場對外開放，特別是南疆機場的建設，增加國際航線。三是建設“文化科技中心”。在教育領域，新疆高校可面向中亞、西亞、南亞各國招生，而在那些國家也可開設孔子學院，雙方還可以互派學生交流。在文化領域，可以與沿線國家互辦多種形式的文化年、藝術節等活動，引導和動員民間力量開展豐富多彩的文化交流。四是建設“商貿物流中心”。依托已初步建成的綜合交通運輸網絡和國際商貿物流體系，盡快建設和形成面向周邊國家和國內的現代商貿物流網絡，在烏魯木齊、喀什、庫爾勒、伊寧等地建設區域性國際商貿中心和商品集散地，發展適應國際采購、國際中轉、國際配送要求的國際物流，加快建設物流公共信息平臺和各專業市場交易信息平臺，促進電子商務發展，建成覆蓋巴基斯坦、中亞和內地、功能齊全的物流信息網絡。五是建設“醫療服務中心”。新疆相對與周邊國家醫療設備較先進，而且新疆的醫療很有特色，除綜合醫院外，中醫、維吾爾醫等醫療機構在治療疑難雜癥方面有獨到之處。可依托地緣優勢加強與周邊國家的交流與合作，推動醫療旅游。

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