白蓮河庫區蓮漁生態經濟發展探討

潘金雄

摘要：根據市委市政府統一部署，經市工商局統一注冊，湖北省黃岡市新組建湖北蓮漁生態養殖公司。該公司的組建，將標志著白蓮河庫區管理進入一個新常態，承載著庫區產業布局新發展，經濟實現新跨越，生態文明建設進入新格局的希望。

關鍵詞：白蓮河水庫；生態養殖；發展；思考

一、白蓮河水庫水面養殖發展背景

白蓮河水庫是市直管的兼有防洪、灌溉、發電、城鎮居民供水、養殖、航運、旅游等綜合功能的特大型水庫。庫區涉及英山、羅田、浠水三縣，9個鄉鎮區，87個自然村，有463公里逶迤岸線，7.5萬畝可養殖水面，有裝機120萬KW的抽水蓄能電站和4.5萬KW的水力發電站，建有浠水大水廠向浠水縣80萬人口提供飲用水源，灌溉浠水、蘄春50萬畝農田。1983年，原黃岡行署為解決庫區脫貧問題，將水庫水面管轄權還庫于民，經過30年的無序放任，形成白蓮河水庫水面分割、攔河大濠、有害業司橫桓水面，養殖大戶自由占據水面的局面。經2014年統計，共有有害業司1870處，嚴重危害白蓮河水庫的正常安全運行。一是嚴重影響白蓮河水庫行洪安全，二是庫區生態環境嚴重惡化，三是嚴重威脅白蓮河水廠飲用水源安全。如此種種，使得國家投巨資興建的白蓮河水庫，其安全運行和功能正常發揮受到嚴重威脅。

二、白蓮河水庫的改革發展

白蓮河水庫管理體制機制問題，市委、市政府十分關注，并下決心理順白蓮河管理體制，堅定不移地推進白蓮河水庫改革發展和水面綜合治理，先后印發了一個決定、兩個通知、三個實施方案，投資1.5億元進行白蓮河水庫水面綜合整治，開展確權劃界，拆除非法小水電站，清理水面有害養魚業司，清除攔河大濠等絕戶網，清除水葫蘆。到2015年初，以上工作已完成90%，白蓮河工程管理局收回白蓮河水面管轄權后，行使對水面養殖的管理經營權，保護水環境、水生態，適度養殖并提高水產品品質和附加值，就寄托在擬新建的生態養殖公司的身上，至此，湖北蓮漁生態養殖公司應運而生，也是白蓮河歷史發展的必然選擇。

三、湖北蓮漁生態養殖公司的歷史使命

該公司的經營宗旨，主要是在保護中利用，實行人放天養，合理養殖，打造品牌，延伸產業鏈，提升價值，面向庫區擴大就業，共享改革發展成果。

根據公司生存和發展對資金需要，公司發行5000萬元股金，其中，白蓮河工程管理局和市城投公司持3000萬股，面向庫區村民發行2000萬股。公司的經營，將由專業團隊負責統一經營管理，統一注冊商標，申報國家級農產品牌，統一訂單貼牌銷售，開展水產品的深加工，延長產業鏈，提高附加值；重點發展水上垂釣、游樂、休閑、觀光等一體的水上休閑娛樂業。徹底改變目前白蓮河水產品品質低下、魚龍混珠、價格低廉的局面。其中一些特色品種，將通過“漁戶+公司”的模式，突出發展餐飲和農莊等健康生態消費模式，提高庫區百姓的收入，庫區群眾既是股東，又是房東，還是員工，既增加就業，又增加收入。

湖北蓮漁生態養殖公司組建完成后，將根據庫區股金認購的比例，向庫區三縣招錄有一定養殖經驗，品行端正，身體健康的人員進入公司工作，承擔相應的崗位工作任務，增加庫區百姓就業機會。

湖北蓮漁生態養殖公司的根本任務和核心價值是維護白蓮河水庫水生態良好，水庫水面管理有序，公司創造巨大效益，并上市進入資本市場。帶領庫區人民安居守業、共同發展、共同富裕，共享白蓮改革成果。

四、湖北蓮漁生態養殖公司組建的幾點思考

（一）吸收庫區村民入股是公司組建的基礎

在股金發行過程中，公司發起人謝絕了一些大公司、財團要求全部或部分認購對外發行的股金要求。白蓮河工程管理局和市城投公司代表市政府持有股份，主要是為了行使對該公司的控制權和管轄權，防止公司經營方向的偏離并保證白蓮河水生態安全。對外發行的股金，不對社會售股，全部配售給庫區村民，也是充分考慮庫區村民的收益和就業問題，最終維護庫區入股股民的權益。

（二）堅持政府主導市場運作原則

該公司組建是按照政府主導、市場運作的模式，入股自愿。

（三）公司主要經營思路

市場有風險，水面養殖也有不確定因素。公司的總體思路，一是請專業水產技術部門制訂白蓮河水庫養殖規劃，合理確定水面養殖的規模、規劃和品質、投放量和年捕撈量；二是嚴格公司的經營管理，不斷探索完善經營管理模式；三是走規模化、集約化道路，統一注冊商標、訂單銷售，提高附加值。

（四）關于庫區水面管理秩序的思考

白蓮河水庫逶迤幾十公里，岸線長、彎道多、湖汊密布，涉及三縣87個村，水面管理的難度很大，僅靠工程局和養殖公司工作人員進行管理難以應付，首先是必須逐步解決庫區百姓的生計問題，讓漁民上岸，通過就業和服務業提高收入，避免庫區百姓爭奪水庫資源。其次是通過發動股東和庫區村民進行監管，嚴厲打擊偷捕行為，堅決取締網閘、攔河大濠和網箱。白蓮河水庫水面管理新常態的建立，從無序到有序，從“九龍管水”到“一龍管水”，是一個浴火重生的過程，既要庫區村民共同遵守，又要庫區入股村民共同維護。

（五）庫區管理體制的思考

在水面綜合整治和組建公司過程中，現有體制給管理工作帶來困難和問題。市委、市政府的聲音難以傳達到庫區百姓，工程管理局和庫區村鎮，信息通道不暢給工作帶來不便。為適應管理秩序新常態，應逐步推進白蓮河經濟先行試驗區的組建，統一白蓮河庫區的管理。

五、白蓮河經濟開發成效

依托白蓮河自然資源，以及急需發展的現狀，市委、市政府先后出臺了一系列政策，近年來改革與發展取得一定成效。

（一）水庫管理秩序逐步好轉

在市委、市政府的高度重視下，涉庫三縣進一步提高了對白蓮河水庫改革發展工作的認識，水面綜合整治河和庫區周邊環境整治都取得了重大突破。水庫全域網箱、網攔庫汊基本取締完成，土庫拆除前期準備工作正有序推進。庫區周邊環境整治也在有條不紊地開展，涉庫三縣已關停拆除庫邊畜禽養殖場一百多家，關停礦山、石材加工及重污染企業多家，城鄉生活垃圾及污水正在進行有效處理，亂填濫占正在有計劃地逐步恢復。

（二）項目建設順利推進

市審計局審計鎖定了單位的債權債務，市財政局正在會同市水利局制定白蓮河水庫債務化解方案，力爭在短期內完成債務化解。同時，在有關部門共同努力下，白蓮河國家級濕地公園項目已正式通過國家林業局評審，即將進入建設階段；省財政廳、省水利廳投資500萬元，建設白蓮河水庫水源地保護項目；積極申報棚戶區改造項目，充分利用臨街面土地資源，把職工住房條件徹底改善，改變臟、亂、差的形象；積極謀劃白蓮河水庫水土保持和水生態修復項目，為白蓮河保護開發提供資金支持。同時，白蓮河水庫環庫生態旅游公路已列入黃岡市“十三五”交通發展規劃重點建設項目，并通過省人大代表作為議案提交省人代會，環庫公路規劃即將展開。庫區采砂疏浚規劃已通過市專家組評審，已報市政府進行審批。

（三）市場運作，打造品牌，推動白蓮河庫區永續發展

制定三步走發展戰略：第一步，組建公司，盤活資源。一是組建完成湖北蓮漁生態養殖有限公司，公司實行政府主導、市場化運作、產供銷一體化運營。計劃發行5000萬元股，其中面向庫區群眾認購2000萬元，由專業團隊負責統一經營管理，統一注冊商標，統一訂單銷售，入股分紅，計劃年產成魚600～800萬斤，實現產值2500～3000萬元，凈利潤1000萬元。二是組建旅游發展公司。突出湖區游居概念，打造中部養生谷，通過招商引資吸納社會資本，庫區群眾不動產入股，既為股東，又是房東，還是員工。三是組建開發建設公司。籌劃申報重大項目，推進環庫重大項目建設，依托國家投資和社會融資，滾動發展，做大做強。第二步：突出特色，打造品牌。公司成立后將立足長遠科學編制湖區規劃，重點發展休閑觀光業，突出發展以“四大家魚”、特色野魚為主的深加工漁業，形成高低搭配、綜合利用、特色鮮明、市場暢銷的健康生態漁產品。白蓮河水庫最大特點是灣多景美，適合建設一些吻水山莊，親水山莊，打造風情文化小鎮，發展游居產業，突出“五養九樂”特色亮點，以此帶動庫區產業轉型，共同致富。第三步：打包上市，搭建平臺。三大公司組建營運后，進一步整合公司資源，組建白蓮河集團公司，上市運作，廣泛吸納社會資本，用風景區統籌城鄉產業轉型升級，統籌行政區劃改革，共保一庫清水，共享一庫資源，最終將白蓮河庫區打造成山清水秀的家園，流連忘返的勝地。

六、結語

湖北蓮漁生態養殖公司的組建與興起，既是白蓮河水庫重塑自我的過程，也是市委市政府關注庫區百姓民生、振興庫區經濟的具體表現，也是推進黃岡市生態文明建設，實現 “雙強雙興”戰略的重大舉措，承載著市委市政府重建核心價值觀、實現黃岡市科學發展、跨越發展的希望。

（作者單位：白蓮河工程管理局）