推進農業科技創新驅動發展存在的問題及對策

張璽

摘要 科技創新驅動發展是提升農業綜合競爭能力、促進農業可持續發展的必由之路。分析了我國農業科技創新驅動發展主要面臨的問題，如自主創新能力不高、創新驅動發展政策和管理不到位、創新成果轉化與應用不力等。提出了培育創新主體、加大要素投入、完善市場機制、加強產學研合作和強化政府引導等對策。

關鍵詞 創新驅動；發展戰略；農業發展；對策建議

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）27-285-03

Existing Problems and Countermeasures for Promoting Agricultural Science and Technology Innovation

ZHANG Xi

（Institute of Management， Sichuan Social Sciences Academy， Chengdu， Sichuan 610072）

Abstract The development of science and technology innovation is the only way to improve the comprehensive competition ability of agriculture and promote the sustainable development of agriculture. The main problems of agricultural science and technology innovation were analyzed， such as independent innovation ability， innovation driven development policies and management is not in place， the transformation and application of innovation achievements is insufficient. Several countermeasures were put forward， including foster innovation， increase the input of factors， improve the market mechanism， strengthen cooperation and strengthen government guidance.

Key words Innovation driven； Development strategy； Agriculture development； Countermeasures

推進農業科技創新驅動發展，不僅是調整農業產業結構和轉變農業經濟發展方式、提升農業經濟增長質量和效益的重要手段，也是農民創收增收、提高農業綜合生產能力、全面建設小康社會的必然要求。中央多次提出加快推進中國特色農業現代化建設，強調通過農業科技創新促進農業加快發展，明確推動農業科技創新驅動發展是當前和今后一個時期我國農業發展的戰略任務。

1 加快推進農業科技創新驅動發展的意義

農業科技創新驅動發展是促進農業可持續發展的基本途徑。我國正處于傳統農業向現代農業轉變期，農業經濟發展從人口、資源等要素投資驅動向技術的創新驅動發展的轉變對于全面建成小康社會和推進整個農業現代化進程意義重大。

1.1 推動農業經濟結構調整和發展方式轉變

我國經濟發展新常態為農業創新驅動發展創造了條件，創新驅動發展正在成為農業經濟結構調整和發展方式轉變的重要路徑。這是因為農業科技創新驅動發展從根本上改變了農業資源的配置方式，實現了農業資源的合理開發利用，推動了農業經濟發展現代化進程。同時，通過農業科技創新可以形成新的農業產業部門和升級傳統農業產業結構。農業新技術的誕生可以通過刺激新需求來改變就業和消費結構，并反過來影響農業生產結構的變動。具體而言，在農業科技推動農業經濟結構調整過程中，農業科技創新為農業產業部門提供了多種新技術和方法，這些創新的獲得和使用使得農業有些產業部門快速而迅猛發展，相反缺乏創新的某些產業部門則發展緩慢，通過這種優勝劣汰可以促進整個農業產業結構的調整。此外，科技創新推動農業經濟發展取得的收益，加快了市場對創新農產品進行選擇，引起了農產品品種結構的更新，從而促進農業生產結構調整。所以，從農業產業結構變化角度來看，農業科技創新驅動發展過程就是在科技創新的推動下農業產業結構不斷優化和有序發展的過程。

1.2 促進提升農業經濟增長質量和效益

農業科技創新驅動農業增長的過程是農業發展從資源投入數量增加向資源生產率提高轉變的過程，可以說農業科技創新是穩定農業經濟增長和提升農業經濟效益的動力來源。農業技術創新能夠從根本上改變農業經濟增長的動力來源，是因為農業技術創新重在改變農業生產的技術和方式，可以提高農業生產要素的生產率，促使單位生產要素的產出增加或單位產出的生產要素使用量減少。科技創新在消除農業資源供給不足的同時通過不斷推進資源節約型生產技術創新來有效提高農業投入產出效率，隨著要素生產率在驅動農業增長過程中占主導地位，創新驅動發展主導的集約增長也成為農業經濟增長的主要方式。事實上，產業化與市場化是現代農業發展的必然趨勢。在現代農業轉型升級過程中，通過農業科技創新不僅能夠推出新技術品種來避免自然現象造成農業生產質量的不確定性，而且還能加強對不確定自然變化的預防來實現農業生產能力的提升。因此，通過農業科技創新，不但可以強化對農業經營市場的預見性，而且可以推動完善農業產業經營管理，使農業生產技術化和科學化，推動農業向標準化和規范化方向發展，由此降低農業自身存在的風險性，增強農業經營控制能力，進而促進提升農業經濟增長的質量和效益。

2 推進農業科技創新驅動發展存在的問題

目前，我國已經進入農業科技創新驅動發展的加速推進期，總體上可以認為我國農業科技創新驅動發展初有成效，但是，我國的農業科技基礎比較薄弱，農業科技創新過程中的許多矛盾日益凸顯，約束問題更加突出，推進實施農業科技創新驅動發展戰略面臨著一系列嚴峻挑戰。

2.1 農業科技自主創新能力不強

一是自主創新意識不強。我國產學研各農業科技創新主體自主創新意識薄弱，尤其是作為技術創新主體的農業企業角色意識談薄，對自主創新重要性的認識不夠，過分依賴政府扶持和外部創新成果。經營理念上缺乏戰略眼光，短視行為嚴重，開展技術創新的積極性和主動性不高，多數企業沒有通過創新形成自己的核心技術優勢，保障技術創新實現的組織管理也有待加強。二是自主創新投入不足。農業科技創新主體內部研發資源投入不足，外部融資瓶頸凸顯，自主創新資源投入缺乏連續性，創新資源投入機制不健全；農業科技創新人力資源不足，由于農業科研工作條件差、周期長、回報低，難于吸納、留住科技骨干人員。農業科技創新人才隊伍不穩定，尤其是邊遠地區的農業科研人員流向發達地區政府部門、高校、企業的人數逐年上升。三是自主創新管理機制不健全。許多從事傳統農業科技創新的組織管理較為粗放，專業管理人員缺乏，管理方法不當，管理水平普遍不高，從而制約了自主創新。四是農業科研資源協同不足，在科技創新活動中的各主體缺乏緊密協作，合作關系不穩定抑制了整合效應，難以實現科研資源共享和順利轉化，造成低水平、低效率重復創新，難有原創成果產生。

2.2 農業科技創新轉化和應用機制不健全

在農業科技創新轉化與應用階段，農業科技轉化和應用途徑不通暢，相應的基礎設施建設不足，采用的手段和方法比較落后，產學研互動的機制不完善。一是農業科技創新供給需求機制不健全。往往從事農業科研和技術開發主要是公共研究機構，他們的研究成果缺乏變成現實創新成果的動力，農業科技成果的供給和需求不平衡。二是農業科技創新成果和擴散和應用效率不高，農業科技沒有充分使用，科技創新效率沒有實現，有的農業企業技術創新的消化吸收不到位，沒有把創新成果的關鍵技術用在關鍵的生產領域和環節，嚴重影響了農業科學技術知識的采用和擴散，導致農業科技創新成果轉化率低下。三是“產學研”合作創新及轉化機制不健全。促進“產學研”合作創新的公共技術服務平臺建設不足，目前農業科技創新“產學研”之間信息不對稱的現象十分突出，“產學研”結合的信息渠道不暢。雖然“產學研”對農業科研成果和產品經營各方具有較為成熟的管理體制，但是缺乏足夠的溝通與協調，“產學研”科技成果轉化成產品的中間過程缺乏有效的制度和機制。

2.3 農業科技創新政策和管理體系不完善

一是農業科技創新管理體制不健全，當前我國農業科研院所改革有所推進，但管理體制改革沒有全面系統地開展，多方面不協調、不配合問題依然存在，農業主體、農業科技與農業經濟有效結合不足問題還依然存在。二是政府宏觀調控政策不力。政府在創新中的應有作用還沒充分發揮出來，政府干預過多，不能有效地行使宏觀調控職能。三是政策決策機制不完善?，F有的國家農業科技創新決策程序、方式和結果的科學性和針對性不足，對農業科技創新活動的統籌協調不力。四是創新政策體系不完整。政策體系無法形成有效的創新激勵合力。財政激勵政策對農業技術創新刺激不夠，政府采購政策、關稅政策對農業技術創新關注不夠。五是政府各部門缺乏有效的創新激勵協調。農業科技創新主管部門由于多個部門各司其職，缺乏有效協調和銜接，對創新活動激勵的系統整合力度不夠。

3 推進實施農業科技創新驅動發展的對策建議

面向未來，我國農業經濟發展面臨前所未有的重要戰略機遇期。針對我國農民、農業和農村經濟發展的重大需求，必須抓住機遇，加快推進實施農業科技創新驅動發展戰略。

3.1 積極培育農業科技創新主體

一是健全農業科技創新人力資源支撐體系。農業科研人員的能動性、創造性以及創新的能力是農業科技驅動創新發展的重要力量，培育高素質的科研工作隊伍是實現農業科技創新的人才保障。充分利用國家級、省部級農業重點實驗室建設與關鍵農業科研建設，在農業科技人才培養計劃和關鍵農業項目計劃的基礎上，以研究項目為載體，帶動科研人才培養，打造農業科技創新人才隊伍。二是加強農民科技知識培訓力度。農民是推進農業科技創新轉化和應用的主體，把農民創新活力和創收潛力充分激發出來，是推進農業科技創新轉化和應用的關鍵所在。對有潛力的農民進行重點和持續培訓，帶動其他農戶學習掌握農業科技新知識和新技術，推動他們及時消化吸收創新的成果，逐步成為推動農業科技創新的主要力量。三是強化農業企業科技創新主體地位。農業企業是農業科技市場與農戶的橋梁，農業科技創新和應用農業科技的重要主體。要增強農業企業創新的主體意識，深化農業企業創新管理體制改革，實現政企分開和政資分開，強化農業企業創新管理制度保障。增強政府在構建農業科技創新體系的作用，完善農業科技扶持政策，推動農業企業真正成為農業科技創新的研發主體和決策主體，充分調動農業企業科技人員的積極性和創造性，為農業企業營造良好的科技創新環境。

3.2 建立健全產學研合作創新機制

一是夯實產學研各方利益合理分配的制度保障。利益是驅使產學研聯合創新的核心要素，企業追求農業技術創新的目的主要是為占領市場贏得更高的利潤，科研單位主要是為了獲得更多科研成果獎勵和回報，高等院校則為獲得良好的人才培養實踐環境以及更多的科研經費。因此，應加強利益分配制度建設，為產學研合作創新提供公共服務平臺，保證科研人員合理利益追求。二是強化產學研合作創新的分類指導。在產學研合作創新過程中，加強對不同創新類別實行分類指導和管理，堅持以基礎公益為主全面發展。對于基礎性科技創新項目，政府應根據市場經濟發展的需要，給予扶持資金支持并適時進行科技資源整合。對于科技服務類項目，鼓勵實行企業化運作，支持農業科技人員以自主知識產權創辦、合伙或入股高新技術企業。對于技術開發類項目，應引導具有市場開拓優勢和綜合競爭力較強的農業科技企業承擔。三是構建促進產學研結合的長效機制。建立嚴格的知識產權保護制度，強化對產學研合作行為的規范和約束。積極發揮政府職能的作用，通過政策制度的引導向產學研長期合作傾斜。同時，要注重通過完善的法律建設來促進農業科研、人才培養、政策資源與農業實踐之間的長期互動和整合，進而提高農業科技創新的效率。

3.3 加大農業科技創新驅動發展投入力度

一是建立農業科技創新多渠道投入機制。建立由政府主導、以企業和其他社會組織為基礎的多途徑農業科技創新投入機制。健全機制，引導和鼓勵企業、民間組織、社會力量積極投資于農業科技創新領域。通過融資優惠，稅收優惠和農業補貼等措施，探索農業科技創新投入新方式。二是優化農業科技創新投入結構。強化重要性、關鍵性技術發展，提高農業科技基礎性研究投入的比重，重視農業科技的原始創新，既要不斷增加對農業基礎性、前沿性研究的資助力度，又要突出研究重點，加大重大技術革新的基礎性研究支持力度。調整政府資金向公益性強的農業科技基礎研究、關鍵技術、高新技術領域傾斜，鼓勵民間投資逐步進入競爭性強的農業科技領域。三是強化農業科技創新投入的政策依據和法律保障。完善政策和法規，為確保農業科技創新經費的規模和持續性提供制度保障。保證政府投入的逐年增加，為政府財政支持農業科技創新提供依據。加大財政對農業科技支出投資強度，確保財政對農業科學研究投資強度比重逐年上升。

3.4 健全農業科技創新競爭有序的市場機制

一是優化市場配置機制。強化市場機制在農業科技資源配置中的決定性作用，有效配置創新驅動發展中創新要素資源，積極推動農業科研機構、農業企業與其他社會組織有效整合。二是建立完善的市場交易制度。市場需求的變化引導著農業科技創新的方向定位，并為再次創新提供了新的可能的市場機會和創新誘因。改變市場和占領市場必須要以農業科技創新成果順利轉化和應用為前提，農業科技創新成果只為市場交易創造了有利條件，并不能代表市場的實現。因此，要形成較完善的驅使農業科技創新成果交易的市場等來促進創新成果的順利交易。三是完善市場競爭機制。打破壟斷、促進競爭，進一步規范化農業科技創新市場。合理的市場結構有助于推動農業科技創新驅動發展，事實上，介于完全競爭和完全壟斷之間的市場結構更有助于促進農業科技創新。

3.5 強化政府對農業科技創新的引導與扶持

一是建立健全農業科技創新驅動發展制度。逐步建立圍繞推動農業科技創新驅動發展的動力、成果轉化、應用及技術升級完善政策支持、制度建設和法律法規體系。二是強化政府引導和宏觀調控作用。主動轉變角色、明確職能，加強市場秩序維護，著重宏觀引導和調控，建立以政府引導，產學研為主體的農業科技創新管理體系。三是優化政府對農業科技創新服務功能。加大政策引導和宣傳力度，為農業的發展提供農業科技服務。通過政策和資金促進農業科技創新支撐體系建設，尤其強化對基礎性、前沿性重大農業科技攻關項目和推廣項目的增值服務，對有潛力的、經濟效益好的農業科技成果推廣費用上進行適當傾斜，確保其順利轉化和高效應用。四是加大農業科技人才激勵力度。注重物質獎勵和精神激勵相結合，促進全面完善薪酬體系和精神獎勵政策建設，尤其要對在科研開發、推廣和應用中有突出貢獻的農業科技人才及時地給予獎勵或優惠政策支持，重點突出、系統全面地驅動農業科技人才創新。

參考文獻

[1] 管遠紅，趙旭庭，王健.日本農業現代化的經驗及對我國的啟示[J].江蘇農業科學，2011（6）：21-23.

[2] 陳錫文.走中國特色農業現代化道路[J].求是，2007（22）：25-28.

[3] 張來武.創新驅動“新三農”發展[J].求是，2013（18）：37-38.

[4] 牛若峰.中國農業現代化走什么道路[J].中國農村經濟，2001（1）：4-11.

[5] 李明賢.論技術進步促進農業增長方式轉變的機理[J].農業經濟學，2001（1）：16-18.

[6] 信乃詮.提高科技成果轉化能力 持續增強農產品有效供給[J].農業科技管理，2012（3）：1-4.

[7] 霍文娟，宋治文，王建春.加強學科建設 提升農業科研單位科技創新能力[J].農業科技管理，2007，26（1）：5-8.

[8] 龍云安，榮霞.現代農業科技創新及推廣機制[J].技術經濟，2012（8）：96-99.

[9] 劉宏新，杜春光，許占江.論農業的可持續發展及我國對策[J].東北農業大學學報，2004（4）：513-516.

[10] NELSONEDITED R R.National inovation system：Acomparative analysis[M].Oxford：Oxford Universiyt Press，1993：3.

[11] MELLOR J W.The economics of agricultural development[M].Ithaca：Connell University Press，1966：226.