國際碳交易對我國發展低碳經濟的啟示オ

劉偉巖??

[摘要]在世界經濟向著“低碳經濟”轉型的今天，全球正在進行著一場史無前例的交易——國際碳交易。本文主要介紹國際碳交易現狀，并對我國的低碳經濟進行SWOT分析，在此基礎上，針對我國經濟發展中存在的問題，借鑒國際先進經驗對我國下一步工作提出對策建議。

[關鍵詞]低碳經濟；國際碳交易；SWOT分析；啟示

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521..176

1國際碳交易現狀

1997年《京都議定書》簽訂后，國際碳權交易市場隨之形成，現行的國際碳交易市場分為“配額市場”和“自愿市場”，前者是為義務減排國設立的平臺，其又可分為基于配額和項目的交易；后者則是從社會責任與效益、品牌建設等目標出發建立的。為履行減排義務及在國際碳交易市場中爭奪話語權，各國均在建立本國的碳交易市場，目前歐、美等發達國家在碳權交易方面的發展較為完善，歐盟排放權交易體系已為全球市值最大的碳權交易市場。緊隨其后，發展中國家也極力發展本國的碳交易市場，全球建立起眾多的碳交易市場（見表1）。

2我國發展低碳經濟的SWOT分析

我國發展低碳經濟的歷史悠久，最早見之于2006年由國家環保總局、發改委等六部委聯合發布的《氣候變化國家評估報告》中；2007年，在亞太經合組織（APEC）第15次會議上，我國明確主張“發展低碳經濟”；2009年哥本哈根會議中，我國提出到2020年我國單位生產總值CO2排放量在2005年下降40%～45%；2010年，“十二五”規劃第一次提出碳排放約束性指標：單位國內生產總值CO2排放量降低17%，并提出逐步建立碳排放交易市場；2011年，我國批準北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳開展碳權試點工作，并計劃2013年正式實施試點工作。在國家政策的引導下，我國低碳道路由迷茫逐漸變得明確起來，而且節能減排效果顯著，但與此同時，我國的低碳經濟發展也存在許多問題，詳見表2。

3啟示

3.1借鑒國外先進經驗，發展低碳經濟

首先，要著力研發低碳技術，加強科技創新。低碳技術是制約低碳經濟發展的瓶頸，現階段，我國應加大對技術開發的投入，集中鉆研可再生能源、綠色能源、碳捕集和封存等先進低碳技術，同時，必須加快技術的普及和推廣，提高能源利用率，優化高能耗產品結構和使用結構，實現清潔生產。其次，調整能源結構和產業結構。無論是從國外角度還是從國內角度講，中國都必須調整能源結構，提高資源利用率；調整產業結構，節能減排。把開發綠色能源，如風能、水能、核能等列入國家長期發展戰略；實現從高投入、高排放、低產出的“兩高一低”的產業高碳發展模式向低投入、低排放、高產出的“兩低一高”的產業低碳發展模式轉型。最后，加強國際合作，降低貿易摩擦。發達國家間潛在的“低碳共同體”及其可能制定的碳排放國際規則嚴重影響我國高能耗產品的出口。為此，我國應借與發達國家合作開發CDM項目之際，通過制度化手段加快發達國家向我國的經驗傳輸和技術轉讓；并了解國際貿易新規則，按照國際環保規則生產，提高市場準入標準，避免“綠色壁壘”帶來的貿易摩擦。

3.2建立與國際接軌的碳交易市場機制

第一，保持適度的政府行為，引導企業積極參與。政府在整個排放權交易體系中發揮著主導作用，其行為主要體現在一級市場上的監督、控制、引導作用。針對目前我國企業參與碳交易市場消極狀態，我國政府應采取自愿和強制減排相結合的方法，制定獎罰懲處政策引導后知后覺企業積極參與，形成長期有效的需求。第二，鼓勵金融業介入，創新碳金融產品。碳交易市場是一個高資金運行的市場，離不開資金的注入和流動，也就離不開金融業。中國應制定有關政策鼓勵金融機構的注入，為碳交易市場注血。同時發展碳產品期貨市場，創新碳金融產品（包括碳排放期貨期權、碳權質押融資、碳基金、碳債券、碳貨幣），保持碳金融與碳交易的協同發展。第三，完善碳交易體系建設，加強其他配套制度規劃。我國應盡快建立全國性交易平臺，把中西部中承接產業轉移、具有巨大減排潛力的省份納入其中。同時，中介機構和政府應主動提高信息透明度和議價能力，鼓勵更多的企業、金融機構、個人參與其中，此外還應加強其他有關配套制度建設，如把碳權作為企業資產納入破產或兼并程序。

3.3完善我國經濟發展的法律制度環境

一方面，政府要創新相關法律制度，完善碳交易市場監管法律法規。具體而言，我國應建立科學合理的考核評價體系和能全面推進低碳經濟的管理體制，摒棄單純以GDP增長作為政績考核的最高標準；改變能源價格偏低的現狀，把能源當作商品投入市場，完善能源價格形成機制；加大對低碳企業的扶持，引導人力、物力、財力向低碳領域流動，建立財政、信貸、稅收等配套體系推進我國經濟發展；同時，制定全面的綜合性法律，如《碳排放交易法》，從法律上界定碳權的稀缺性、排他性、可交易性，并設立一個專門的碳交易市場監管機構，再由其制定和實施碳排放許可制度和核證減排量制度，規范和管理進入碳交易市場的主體。另一方面，借鑒國外經驗，強化公眾參與制度，即：完善低碳經濟信息公開制度、公眾聽證制度和細化公眾參與程序，在保障公眾知情權的基礎上，以公眾利益為出發點，實現公眾的全面參與。

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[作者簡介]劉偉巖（1989—），女，河北邢臺人，碩士。研究方向：世界經濟。