土地資源結構優化配置研究

張雯熹

摘要：土地是人類所有社會生活的基礎，更是我們賴以生存的家園。近年來，隨著我國經濟的快速發展，如何配置土地資源才能使經濟、社會、環境協調發展，從而產生最大效益成為學者們研究的重要課題。作為長三角中心城市之一的南京市在優化土地資源方面也十分具有典型性。文章以南京市為例，在分析該地區土地資源利用現狀及問題的基礎上，利用線性規劃的數學模型，計算出該地區土地資源優化的比例，從而提出相關的結論和政策建議。

關鍵詞：土地資源;南京市;優化配置;線性規劃

土地資源結構優化是為了達到一定的生態經濟最優目標，依據土地資源的自身特性和土地適宜性評價，對區域內土地資源的各種利用類型進行更加合理的數量安排和空間布局，以提高土地資源利用效率和效益，維持土地生態系統的相對平衡，實現土地資源的可持續利用。隨著我國城市化和工業化進程的加快，人類面臨著嚴重的資源、人口、環境問題，而土地是這些問題的核心。當前我國人口與土地資源分布十分不平衡，土地利用結構也極不合理。所以，在土地資源配置過程中如何實現經濟、生態、社會、環境的可持續發展，是目前面臨的重大課題。

我國雖然地大物博，但可利用的土地資源越來越稀缺。調查顯示，我國城市土地利用相當不合理，城市中心區大多被工業、政府機關、學校等占據，商業、服務、文化娛樂等適宜在城市中心區發展的行業，卻往往難以獲得相應區位的土地。因此，如何優化配置土地資源，并使產業結構得以優化，最終促進經濟發展，已經成為當前迫切需要解決的重大課題。本文將通過對南京市土地資源現狀的調查與評價，對資源現狀進行分析，找出存在的核心問題，根據所得數據及區域自身特點建立優化模型，提出優化方案，最后對優化方案進行評估，實現土地資源可持續利用和國民經濟健康發展相協調。

一、研究地區概況

南京作為江蘇省省會，是長三角地區綜合性工業基地、重要的交通樞紐，也是著名的歷史文化名城和旅游勝地。2009 年，南京全市土地總面積為 6 582.31平方公里，總人口 629.78 萬，人均 GDP 達到55290元。南京市近年經濟快速發展，GDP 由 1995 年的 576.46億元上升為 2009 年的 4230.26 億元;同時，南京市非農業人口占總人口的比重由 1985 年的 48.7%上升為 2009 年的 77.9%。研究表明，在其他條件不變時，南京市人均 GDP 每增加 1000 元，城市化水平將提高 1.508%。

南京市地處土地資源富饒的長三角地區，耕地、林地資源豐富，但是近些年來由于建設用地的擴張，重經濟輕生態的發展理念也使得土地資源受到一定破壞，大量優質耕地被占用，建設用地需求旺盛與耕地保護矛盾日益突出，人地關系也越來越緊張。2009年南京市土地總面積6597.63平方公里，土地利用率為96.81%，建設用地面積為992平方公里，占總面積的15%，人均耕地面積僅為0.053公頃，地均GDP為0.64億元/平方公里。隨著近幾年環保意識的增強，目前的土地利用越來越重視集約利用，如何利用有限的土地達到經濟效益和環境效益的最大化是土地利用的重點方向。所以在接下來的幾年當中，南京市如何使用土地既能保證經濟發展又要維護生態環境，是應當思考和解決的主要問題。

二、線性規劃模型的建立

線性規劃法是指用一些已有的數據作為約束條件，反映當地真實土地面積、經濟發展狀況、生態環境要求等等的限制，用一組函數表示資源結構優化的目標，即在一系列約束條件下最大化的實現目標。本文將采用線性規劃的方法建立模型，對南京市的土地資源利用情況進行分析，結合南京市經濟、社會、生態等要求，以2020年為目標年，找出最優的土地資源結構布局。

（一）變量設置

從目前南京市土地資源特點與經濟發展現狀和要求出發，本文將用地設為以下變量。南京市土地總面積S;農用地：耕地（x1），園地（x2），林地（x3），牧草地（x4），其他農用地（x5）;建筑用地：居民點及城鎮工礦用地（x6），交通運輸用地（x7），水利設施用地（x8）;未利用地：未利用土地（x9），其他土地（x10）。

（二）目標函數

根據南京市土地資源優化利用目的和意義，為了緩解多個目標用地利益的沖突，本文簡要歸納出以下三個方面來協同耦合作為用地規劃的目標：經濟目標——使用土地產生的經濟效益最大化;社會目標——滿足人們對食品的需求，保障就業，維持社會的穩定;環境目標——土地利用產生的生態效益最大化。

目標函數分別為

F1（x）= CiXi+X9+X10

F2（x）= aiXi

F3（x）= qiXi

其中，Xi為各地類土地面積（未利用地不產生利益）;F1（x）為各個地類產生的經濟效益;F2（x）為各個地類產生的社會效益;F3（x）為各個地類產生的生態效益;Ci為各個地類單位面積產生的經濟價值（用單位面積的產出衡量）;ai為各個地類單位面積產生的社會價值（用就業保障、糧食和安全保障來衡量）：qi為各個地類單位面積產生的生態價值（用各類污染、溫室效應、水分調節等指標來衡量）。

（三）約束條件

1. 土地面積的約束

S=x1+x2+x3+x4+x5+x6+x7+x8+x9+x10 =6597.63km2

2. 人口總量約束

根據人口密度回歸預測，南京市土地人口承載力不應超過2020年預測總人口數——1065萬。

P1 Xj+P2 Xk≤A

其中，P1為農用地平均人口密度;P2為城鎮用地平均人口密度; Xj為城鎮用地類型土地面積農用地類型土地面積; Xk為城鎮用地類型土地面積;A1為南京市2020規劃總人口。

3. 基本農田保護約束條件

B（∑Xi-∑Xi′）≤（1-t）X1

其中，B為新增建設用地耕地系數;∑Xi為各類建設用地規劃面積（hm2）;∑Xi′為各類建設用地現狀面積（hm2）;t為基本農田保護率;X1為耕地現狀面積（hm2）。

4. 實際情況約束

由于經濟持續發展，居民點及礦工用地、交通用地要大于現狀面積，即

X6≥10.86

X7≥2.05

5. 變量非負約束

Xi>0（i=1，2，……，10）

（四）分析優化方案結果

將數據帶入LINDO程序，可計算出2020年南京市各類土地結構優化結果，如表1所示。

從以上南京市2008年土地利用的現狀結構和2020年優化結構的比較來看，方案基本實現了模型的優化目標，土地利用的經濟效益、社會效益和生態效益得到了一定的提高和改善，經過優化調整后的南京市土地利用結構更好地提高了南京市土地利用的效益，較好地實現了經濟、社會、生態三個目標的協調統一。

首先，生態效益增加。耕地面積并無大量減少，從2008年的242.1（千公頃）到2020年的242.5（千公頃），增加了0.18%。在經濟高速發展和實現“十二五”規劃的下一個十年當中，耕地的面積得到保持，基本實現了耕地的動態平衡，相應了國家號召，很大程度上地提高了南京的生態效益，改善了生態環境，為南京市生態建設目標提供了保證。

其次，經濟效益增加。園地、林地的數量分別增加了0.26%和0.13%，其他農用地的數量減少了1.37%。數據表明，通過提高農地整理水平，加大農地整理力度，從而增加有效耕地面積，提高了園地和林地的產出，有效改善了農業生產條件，提高了農田的生產能力，不產生經濟效益土地的面積有所減少，總體土地利用的經濟效益明顯提高。

最后，社會效益增加，建設用地總量增加了0.85%。除了居民點及工礦用地以外，交通運輸及水利設施用地都有增加。這樣的現象表明，一方面，居民點及工礦用地有所減少，主要由于當前用于居民住宅的房價較高，開發商大量買地用于開發住宅商品房，房價地價連環上升，百姓的社會效益有減無增，這對于人民生活的保障和維護社會的穩定都有負面的效應，所以國家對居民住宅用地的數量和規模有所限制，居民點及工礦用地的數量不應再大量增加，這樣才能在一定程度上減少社會效益的降低;另一方面，隨著經濟的發展，城鎮化進一步擴大，建設用地用于第三產業的面積增加，使得土地使用更加服務于人民，使人們的生活水平和質量提高，增加社會滿足感。這樣也使土地利用和布局更加合理和集約，從而提高了社會效益。

三、土地資源優化配置的政策建議

（一）做好耕地保護工作，注重生態環境與經濟建設協調發展

經濟建設是我們國家長期發展的主題和中心，是我們長期奮斗的目標，尤其我們現在正處于經濟建設的關鍵時期，所以土地利用規劃應當以經濟效益作為最重要的指標。然而，我們追求的利益是長期的，并不能以環境為代價去實現暫時的經濟利益。所以，在土地利用當中，增加建設用地的面積減少耕地的面積以提高經濟效益是不可避免的，如何保持耕地的動態平衡是當務之急，也是重中之重。通過基本農田的整理水平、增大整理力度，都可以提高現有耕地的面積，從而增加有效耕地面積，維持耕地的平衡。總之，只有在經濟發展占用耕地的同時做好耕地的保護工作，注重經濟效益與生態效益的協調發展，才能真正實現一個地區長期的經濟利益。

（二）保證建設用地的規模適應經濟發展要求與國家政策的實施

就我國目前的發展模式來看，房地產業在國民經濟中的地位十分重要，很多地方政府為了獲得經濟利益，高價招拍賣土地，使得城市建設用地的面積不斷增加，占用農用地的現象比較嚴重。為了地區經濟利益的發展，建設用地數量增加是不可避免的，但增加的比例政府應該予以控制。也就是說，政府應當對每年居民點用地增加的比例有所規定，盡量增加保障性住房而非高價的商品房，防止過多的建設用地的增加，這樣既可以減少炒房的機會，對高漲的房價有所抑制，滿足大多數人民的需求，又可以減少對農用地的占用，保護城市的生活環境和生態平衡，增加土地利用的生態效益。

（三）注重城區中心地帶建設用地的規劃，提高土地利用效率和集約水平

土地利用效率和集約利用水平較低是城市土地利用中各地類矛盾加劇的主要原因之一。提高土地利用效率是南京市城市化和工業化的可靠保證。基于前文中提到的南京市中心地帶的規劃欠缺合理性，導致土地利用效益低下，集約性不高，應該從以下兩個方面進行調整和改善：一方面，推進城市土地置換，提高土地利用效率，更加合理地規劃住宅、工業園區、交通、綠地等用地的面積與規模，真正實現城市中心地區的“寸土寸金”，調整用地結構，優化用地布局;另一方面，應當減少土地的閑置，加強對閑置土地的管理，例如限期開工、征收閑置費、強制收回土地使用權等。總之，只有提高土地集約度，提高土地利用的效率，才能從根本上解決用地緊張問題，才能更加合理有效地利用城市的土地，使經濟、環境和社會協調發展。

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（作者單位：云南財經大學城市與環境學院）