構建高校群眾路線長效機制的思考

周鵑　黃秀琴

[摘 要]高校是國家培養人才、研究科學和服務社會的重要基地，高校開展黨的群眾路線教育實踐活動本質是提高人才培養質量和社會服務水平。高校開展群眾路線教育實踐具有自身的特殊性，高校群眾路線的長效機制建設應該體現在注重學習、制度規范建設、堅持實踐和落實機制、吸引群眾監督和公示公開以及突出黨員干部帶頭發揮作用等方面。

[關鍵詞]高校 群眾路線 長效機制

[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）02-0098-03

2013年4月19日，中央政治局召開會議，要求在全國開展為期一年的黨的群眾路線教育實踐活動，這是黨的十八大做出的戰略部署，是以習近平同志為總書記的黨中央堅持從嚴治黨、加強黨的建設的重大決策。當前，我國高等教育正處于大眾化發展的加速期，高校的健康發展事關重大。高校既是承擔國家人才培養的主要陣地，也是思想文化建設的主陣地，同時，高校作為一種特殊的社會組織，開展黨的群眾路線教育實踐活動有其特殊性。在高校開展好黨的群眾路線教育實踐活動，對于增強廣大師生黨員、干部的宗旨意識和群眾觀念，解決以學風（廣義上的學風）為核心的作風方面存在的突出問題，增強高校基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，都具有極其重大的意義。

一、高校開展黨的群眾路線教育實踐活動的特殊性

高校開展黨的群眾路線教育實踐活動是全黨教育實踐活動的重要組成部分，也是當前高校黨建工作的一件大事，作為黨的群眾路線教育實踐活動開展的主體——高校具有自身的特點，應當引起足夠的重視。

（一）高校內部組織構成的復雜性

我國的《高等教育法》規定了高校實行黨委領導下的校長負責制。但高校內部組織構成方面有著獨具的特點，以黨委為核心的政治權力組織總攬學校工作全局，以校長為首的行政權力組織全面負責學校教學、科研和其他行政管理工作。除此之外，作為高校存在基礎的學術權力組織在其中也占有重要的地位，一般高校以學術委員會代表學術權力組織，學術委員會主要是由大學教授和專家代表組成學術審議評議機構。另外，高校正在深化民主管理，教職工代表大會作為民主管理機構在其中發揮著重要作用。

（二）作風建設活動的復合性

開展黨的群眾路線教育實踐的一個突出特點就是重在實踐，重在行動，重在解決問題，以落實八項規定為切入點，堅決糾正“四風”，所以開展作風建設是黨的群眾路線教育實踐活動的重要目標。在高校開展作風建設的特殊性在于高校的作風具有多元性，具體來說作風與教師群體的教風、學生群體的學風、管理人員群體的工作作風和一所高校傳承已久的校風都是分不開的。所以在高校開展的黨的群眾路線教育實踐活動是一個復合而又要求各有差異的過程，這也帶來了高校作風建設活動的復雜性和現實困難。

（三）參與對象認識上的多面性

高校作為國家人才培養的重要基地，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動具有重要的現實價值，但也有部分黨員干部、師生在認識上存在模糊不清的問題，比如部分黨員干部、師生認為高校不是政府機構，在校園里都是教師，沒有什么實際的權力，哪有什么突出的“四風”問題和官僚主義問題？還有的黨員干部、師生有自我陶醉、自詡清高的傾向，認為高校就像象牙塔，社會上復雜的“四風”問題和不良風氣與高校人員沒什么關系，開展黨的群眾路線教育實踐活動占用大家時間，純屬多此一舉。

二、高校開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要性

（一）利于穩定高校意識形態主陣地

習近平同志在全國宣傳思想工作會議上強調：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量。”高校是思想活躍的師生和各種思潮的匯集之地，歷來都是意識形態工作的前沿陣地，也是西方敵對勢力試圖不斷滲透，推行“西化、分化”圖謀的首選對象，特別是當前通過網絡、影視、書籍等途徑的開放性，各種反社會主義、反馬克思主義論調和觀點有加速蔓延的趨勢。所以開展群眾路線，以“為民務實清廉”為目標，幫助高校師生認清形勢，形成廣大師生合力，為高校意識形態工作提供思想保障、工作機制和方法途徑，把高校建設成為傳播和引領社會思潮和社會主義核心價值觀的主流陣地是當務之急。

（二）事關高校育人工作

培養人才是高校最為直接的功能，高校擔負著為國家培養人才的重任，培養什么樣的人才、怎樣培養人才的重大使命與黨和國家的事業血脈相連。但是，近年來，高校發生的同學間致命沖突、部分教師學術浮躁和造假、部分管理干部貪污腐敗的現象讓人對高校的育人工作表示擔憂。開展群眾路線教育實踐活動，堅持社會主義辦學方向，既可以讓黨員干部、黨員師生自省、自查、自我批評、自我完善，又可以讓廣大師生提意見、查擺問題、深入分析問題，進而解決問題。在高校開展黨的群眾路線教育實踐活動要想實現群眾得實惠的目標，就必須圍繞高校人才培養目標，堅持立德樹人，把群眾路線教育實踐活動落到高校辦學事業和服務師生成長成才的全局性實踐中去。

（三）促進高校學習型、服務型和創新型黨組織建設

習近平總書記剖析的“四風”中存在的突出問題在高校同樣有其生存土壤，要想切實解決“四風”問題，高校需要聯系辦學實際，積極探索新形勢下黨建工作和思想政治教育工作的新途徑、新方法，結合群眾路線教育實踐活動，以打造學習型、服務型和創新型黨組織為目標，高校黨組織要把著力點放在把握好辦學方向、凝聚好師生合力、提升人才培養質量、提高管理服務水平等方面。

三、群眾路線在高校長效機制構建的路徑

（一）注重學習教育

雖然高校的全部活動以知識為連結，高校師生的學習狀態似乎應該是自然而然的，但隨著高校介入社會的深入，師生受到外界的影響越來越多，高校的學習風氣開始淡化和虛化，愿意坐“冷板凳”的人變少了。因此，高校要建立黨的群眾路線教育實踐活動長效機制，首當其沖的是注重學習教育，建立明確的師生學習教育制度，把高校建設成為一個人人善于學習并且持之以恒學習的場所：學生在其中以學習知識為主；教師面對不斷變化的學生、不斷更新的知識，更應促使學習成為適應教學和研究生活的常態；高校管理人員同樣需要保持學習的狀態，如此才能適應總是變化的管理對象和管理場域。貫穿于其中的主線是學生的學習始終要把思想政治教育放在首位，教師和管理人員的學習則要把職業道德規范常學常新。

（二）加強制度規范建設

群眾路線要想在高校落地生根，必須有穩固的制度規范來支撐。高校是育人的場所，在新的歷史條件下，要把群眾路線以及在教育實踐活動中狠抓的制度完善、制度建設堅持下來，通過制度保障建設，形成高校辦學管理按既定原則、既定制度和標準辦事的良好風氣。正如孔子所說的，“君子之于天下也，無適也，無莫也，義之與比”。高校作為辦學機構，長久的歷史傳承使其形成了較為嚴謹的制度規范，從群眾路線教育實踐活動梳理的情況來看，制度完善只是其中一個部分，增強制度規范的剛性和執行力才是重點所在，杜絕和消除有禁不止、有令不行現象的任務還很艱巨，還要向著“一條規定就是一條紅線，一項制度就是一道防線”努力，最終形成制度面前沒有特例，制度約束沒有例外的長久機制。

制度規范建設除了堅持制度的剛性，還要注意通過獎優懲劣弘揚正氣，激發廣大師生的昂揚銳氣。對于吃苦實干的師生要不吝表揚，讓刻苦辛勞的師生不吃虧，讓默默無私奉獻的師生受到尊重；同樣，也要建立問責制度，對樂于享受、工作漂浮、精神狀態差的師生要通過懲罰機制進行鞭策教育，切實營造制度管人管事、弘揚正面典型、問責負面形象的良好氛圍。

（三）堅持實踐落實機制

黨的群眾路線的主旨是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，相信群眾、依靠群眾、發動群眾、向群眾學習和全心全意為人民服務”，目標是“人民群眾得實惠”。所以黨的群眾路線教育實踐活動不是空洞的口號，正所謂“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。正如前面所提到的，高校有其自身的特點，高校群眾路線的實踐和落實更要從“常態”和“長效”兩個方面下功夫。正如習近平總書記所強調的，要以“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭，把群眾路線教育實踐活動中的優良作風堅持下去，要持久養成，常有效，見長效。高校實踐和落實群眾路線除了更多依靠群眾、發動群眾，在向群眾學習方面更有著獨特的優勢，所以高校實踐和落實群眾路線要更多地把高校師生關心的問題解決好，把高校事業發展好，把學生培養好，把為社會發展提供助力的科學研究完成好，為社會服務好，根本的立場在于為師生謀長遠利益和當前利益。

（四）強化群眾監督和民主公開

鄧小平同志曾說過：“一個政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”高校堅持群眾路線的長效機制還離不開群眾的監督，當然高校師生是知識型群體，自身監督意識很強，作為高校黨員干部要正確看待，否則很容易與群眾脫離，甚至產生對立情緒。高校建立群眾路線長效機制，既有利于提高黨員干部接受群眾監督的自覺性，又有利于建立起群眾與黨員干部平等交流的平臺；同時，還有利于建立起黨組織（黨員）內部監督和群眾監督的雙重機制，增強群眾監督的有效性。

高校師生的民主意識比較濃，所以民主公開作為保持群眾路線長效機制的重要方面應當著重在決策民主化、作風民主化、落實教職工代表大會制度等方面；決策民主化是高校內部權力構成中黨、政、學術權力交叉的現實要求，作風民主化是高校師生群體的知識化和多元化對柔性管理的現實要求，落實教職工代表大會制度是實現高校民主管理的現實要求。

（五）突出黨員干部示范帶頭作用

《論語·子路》中早有“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”的名句。確實，高校開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要目標是解決“四風”問題，什么樣的高校領導決定了帶出什么樣的高校教師和管理人員，也決定了培養出什么樣的學生。好的作風是通過嚴格的制度、措施抓出來的，更是高校領導干部帶出來的。高校黨委和行政領導要始終堅持正人先正己，努力做到身體力行和帶頭踐行，在政治思想、管理工作、教學研究等各個方面都起到以上率下的作用，從而達到“桃李不言，下自成蹊”的效果。

四、結語

群眾路線是馬克思主義政黨的生命線，黨是否有生命力，關鍵看能否堅持好群眾路線。高校是意識形態的主陣地，更是國家人才培養和科學研究的重要陣地，堅持并養成群眾路線的長效機制，把群眾路線當作高校黨建和事業發展的“生命工程”和動力站來維護，必定會帶來高校各項事業科學、健康、快速的發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 桑玉成.堅持群眾路線必須構建長效機制[J].學習月刊，2014（2）.

[2] 周良書，朱孟光.建立做好新形勢下群眾工作的長效機制[J].前線，2014（1）.

[3] 踐行群眾路線 推進高校黨建創新[N].光明日報，2014-02-22.

[責任編輯：覃侶冰]