相思鄉林場經營狀況及可持續發展對策

[摘 要] 通過對岳陽縣相思鄉林場的經營現狀及存在的問題進行了分析，提出了實現可持續發展的對策。

[關鍵詞] 可持續發展 經營狀況 鄉林場 岳陽縣相思鄉

[中圖分類號] S750 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）09-0113-01

1 基本情況

相思鄉位于岳陽縣東北部，距岳陽縣城63公里，距岳陽市78公里，南連月田鎮，西接南沖鎮，東北與湖北通城縣相連，總面積69.8平方公里，人口2.6萬，屬亞熱帶大陸性氣候，年降水量1200毫米，日照約為208天。境內以丘陵為主，地勢東高西低，平均海拔600米，境內最高山為相思山，其主峰眉毛尖海拔960米，系岳陽縣第一高峰。相思鄉下轄27個行政村，237個組，共有黨員人數656人，耕地面積14420畝，山林88900畝。相思鄉資源豐富，境內礦產資源中，蘊含有大量長石、石英、觀音土，山上有銀杏、杜仲等珍稀樹種，盛產野生蕨、野生筍等野生菜。水利資源豐富，屬典型的庫區鄉鎮。全鄉69.8平方公里集雨90%經相思鄉長洞村入注鐵山水庫，且水的落差非常大，是理想的山區小水電建設場地。森林資源豐富，先后有45983畝森林納入國家公益林，近年，相思鄉人民政府又抓住政策機會實行退耕還林4403.5畝，造楠竹林3200畝。奇山峻嶺，加上保護良好的林木，相思山青了，水秀了，生態環境改善了，人們愛林、造林、護林的自覺性和積極性提高了。歷屆黨委政府進一步帶領全鄉人民群眾走自己的發展之路。靠山吃山，大力加強山林改造和開發利用。保護生態林、退耕還林，發展經濟 相思鄉林場分為“四片一場”，“四片”為珠港、盧段、李段、白若、一場為：鄉林場總面積共2300多畝。

2 經營狀況及存在的問題

2.1 經營管理粗放，效益低 由于林業生產周期長，干部任期責任短，加上林場立地條件較差，林木產生長量不高，因而難以引起領導重視，重砍輕造、重造輕管的現象比較突出。如：相思，同樂，楊山三個分場分布在相思鄉，建場于1978年。建場初，除保留了少量的雜樹外，其余土地都栽植了杉木林，林種單一，長勢緩慢難以產生經濟效益。

2.2 科技含量不高，林分質量低下 鄉林場的經營管理比較粗放，主要體現在整地質量差、苗木質量差、未撫育或撫育不及時等，且既無專職林業技術人員指導林場林業生產，又無專職護林人員管護林場，導致因樹種選擇不當而造成林木生長差、產量低，嚴重挫傷了群眾造林、護林的積極性。

2.3 資金不足，影響了林場發展后勁

林場的經營模式是村組以土地入股，政府組織勞力統一造林、撫育，統一管護，收益村組與政府按2：8比例分成，而政府每年下撥各分場的護林工資僅為18000元不等，遠遠不能滿足林場管護的需要，導致了護林員護林工作積極性不高。同時林場原有基礎設施差，因資金不足，得不到及時維修和補充，如：房屋、瞭望崗哨等破敗；無撲火器具或殘缺不全，一旦火情發生，影響撲救效果。林木采伐后，采伐收入全部納入鄉財政，林場沒有比例分成，沒有留用跡地更新、幼林撫育、林木管護資金。據調查，目前尚有40%的“小老頭”林，20%的采伐跡地未得到改造和更新，40%的中幼林未得到及時撫育。林場處于負債經營狀態。

3 解決措施及發展對策

3.1 實行集約化經營管理 將原先集中起來的土地經營權實行轉租、承包、拍賣等方式，依法實行林地的有償流轉。按照經營權與所有權適當分離和誰造誰有的原則，政府從政策上加以引導，充分調動造林者的造林、管護的積極性，加大資金和技術投入力度，實行“宜林則林，宜果則果”的集約化經營管理模式，提高林場“三大效益”。

3.2 加大造林機制的改革和創新 要因地制宜，宜公則公，宜私則私。一是要考慮不同樹種的營林目的，確立不同的機制。二是要考慮宜林地的條件，在造林形式方面要靈活多樣；三要充分考慮社會經濟條件，如所在村領導班子建設情況、群眾的造林營林習慣、集體和群眾經濟情況等。宜拍賣的荒山要進一步明確程序，公平競爭，擇優承包。要充分體現公開、公正、公平、民主拍賣原則，制定方案，公布拍賣地點、數量、標底、治理要求、綠化標準、措施等，實行公平競爭，擇優承包。無論拍賣、承包或其它方式都要簽訂合同，由司法部門公證。涉及林地權屬、林木權屬等問題要發林地證、林權證，建立檔案，積極穩妥地推動林業持續快速發展。 加強培訓，提高造林者的整體素質。針對個體造林戶掌握的政策法規知識少、缺乏造林技術等實際情況，可通過舉辦培訓班、發放技術資料、現場指導等方式，加強林業政策及相關法律的培訓學習，加大造林技術培訓力度，努力提高其理論水平和實際操作能力。如鄉林場，土地比較集中，政府可利用林業站的技術優勢和管理優勢交與林業站管理。林業站是植樹造林、森林管護的職能部門，對林場的管理能夠做到更科學、更規范，創造出更好的經濟效益、社會效益和生態效益。

3.3 提高科技含量 林業是一門科技含量比較高的行業，林場作為鄉、村集體經濟來源的重要載體，必須提高科技含量，提高林業生產力，發展林業經濟，為建設社會主義新農村，鞏固造林綠化成果，實現林業可持續發展打下堅實的基礎。如：造林前由林業專業技術人員搞好造林作業設計；組建專業造林隊伍按造林作業設計的要求進行施工，實行包質量、包成活、包驗收的“三包”責任制；種苗必須按設計要求調運良種和壯苗；幼林撫育分5月和9月兩次進行；林木采伐依法依規進行；按每人護林300～600畝的要求配備專職護林員并提高護林工資。各環節要做到有設計、有監督、有驗收，確保質量，提高科技含量。

3.4 加大領導重視力度 一是成立由一名副職負責的林場管理領導小組；二是成立全鄉專職護林班子，并適時加以技術培訓；三是改善基礎設施建設，將現有護林場地檢蓋、維修、配備撲火器具等；四是加大林業生產資金投入，實行集約化經營管理，提高林場經濟效益；五是提高護林人員工資待遇，充分調動護林人員護林積極性；六是建立護林防火隊伍，將護林防火工作納入年度考核內容。

總之，鄉林場的經營管理只要采用行之有效的辦法，揚長避短，發揮優勢，就一定能實現青山常在，永續利用，達到可持續發展的目標。

作者簡介：沈彬榮系岳陽縣相思鄉林業站助理工程師，主要從事營林生產研究工作。