對高職院校章程建設(shè)的思考

作者簡介：鐘婉君（1988.09- ），女，碩士研究生，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，學(xué)校辦公室招標法務(wù)助理，研究方向：高教研究（法學(xué)）。

摘要：大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體，是法治建設(shè)及保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要體現(xiàn)。本文立足于大學(xué)章程的重要地位，分析高職院校中大學(xué)章程制定的整體現(xiàn)狀，對大學(xué)章程制定過程中所需處理好的幾種關(guān)系進行分析研究，從而對高職院校章程制定提出初步設(shè)想。

關(guān)鍵詞：大學(xué)章程；高職院校；教育改革

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2015）05-0204-01

一、制定大學(xué)章程的必要性

大學(xué)章程承載著大學(xué)精神與理想，昭示著大學(xué)傳統(tǒng)與使命，是一所大學(xué)特質(zhì)的縮影，對大學(xué)的組織架構(gòu)、辦學(xué)目標、人才培養(yǎng)等方面的管理起到指導(dǎo)性的作用，是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體。制定立足于現(xiàn)實并突出自身辦學(xué)特色的大學(xué)章程、完善高校自主管理制度是高校在教育改革中穩(wěn)中求進的重要途徑，是適應(yīng)國家中長期教育改革的需要。

（一）大學(xué)章程是法治建設(shè)的要求

《教育法》規(guī)定了學(xué)校設(shè)立的基本條件是“有組織機構(gòu)和章程”、《職業(yè)教育法》則規(guī)定了學(xué)校的首要權(quán)利就是“按照章程自主管理”、《高等教育法》則對大學(xué)章程的內(nèi)容、制定修改以及審批程序等作了詳細的規(guī)定。章程是高校建設(shè)發(fā)展中所需的一種法定的首要的制度依據(jù)，是指導(dǎo)高校自主辦學(xué)的總綱。制定章程是教育法律法規(guī)的要求，是高職院校在法治建設(shè)中發(fā)揮教書育人平臺優(yōu)勢，弘揚法治精神，踐行社會主義核心價值觀，提高依法治校、依法治教水平的重要表現(xiàn)。

（二）大學(xué)章程是促進辦學(xué)自主權(quán)落實的制度保障

大學(xué)作為某種意義上的獨立區(qū)域，需要有基本的規(guī)章制度去調(diào)整，大學(xué)章程就是這樣一種以文字形式把高校辦學(xué)自主權(quán)確定下來的具有高度概括性的規(guī)范。近20年來，教育體制改革以及現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)方面取得了重大的改變。設(shè)立學(xué)校及教育機構(gòu)必須要有組織機構(gòu)和章程，并應(yīng)按照章程自主管理的規(guī)定，首次出現(xiàn)在1995年頒發(fā)的《教育法》中；而1998年頒布的《高等教育法》也進一步明確了學(xué)校章程應(yīng)該包括的內(nèi)容。高校自主管理的權(quán)利有法可依，對自身章程的建設(shè)也是法定的要求。自主辦學(xué)、管理這些法律規(guī)定必然首先要體現(xiàn)在大學(xué)章程當中，大學(xué)章程則是調(diào)整各所高校自身內(nèi)部或與外部關(guān)系的行為規(guī)范，更具針對性與實操性，是促進高校辦學(xué)自主權(quán)實現(xiàn)的重要保障。

二、我國高職院校章程建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀

我國的高等職業(yè)教育起步較晚，不少高職院校的前身是中專或技校，辦學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱，導(dǎo)致制度配置跟不上學(xué)校的發(fā)展，難以及時防范和應(yīng)對各種辦學(xué)與管理的風險。按照我國教育法律法規(guī)的規(guī)定，章程理應(yīng)在學(xué)校設(shè)立的時候就應(yīng)當配置，但我國大部分高職院校的成立初衷都是當?shù)卣疄檫m應(yīng)地方經(jīng)濟和就業(yè)發(fā)展需求而設(shè)立的，因此受行政管理干預(yù)過多，導(dǎo)致自主辦學(xué)的空間極其狹小。

除了在上述幾部教育法律提及大學(xué)章程的重要性之外，在《國家中長期教育改革和規(guī)劃綱要》中更是再次提出了加強章程建設(shè)的重要性，也是現(xiàn)代大學(xué)制度首次出現(xiàn)在國家層級的文件中。綱要從學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮積極作用的機制、健全社會支持和監(jiān)督學(xué)習(xí)發(fā)展的長效機制等方面提出了現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)要點，為推動通過章程建設(shè)取得教育體制機制改革的突破指明了方向。 [1]高職院校章程制定較本科院校落后，人們對高等職業(yè)教育的規(guī)律特點認識仍未深入，章程所應(yīng)囊括的內(nèi)容也只能是根據(jù)法律法規(guī)構(gòu)建出一個大致的框架，仍缺乏足夠的立法以及理論支撐。

三、高職院校章程制定所需處理的關(guān)系

（一）高職院校與政府的關(guān)系

由于長期以來受行政手段干預(yù)過多，高職院校的發(fā)展慣性仍然依賴于政府指導(dǎo)。而國家對于高職院校的財政投入一直低于本科院校，在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的前提下，政府對高職院校的管理干預(yù)逐漸減少，但由于缺乏激勵機制與政策引導(dǎo)扶持，企業(yè)參與辦學(xué)的熱情不高，導(dǎo)致校企合作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的這種高職教育特色無從體現(xiàn)，高職院校的發(fā)展走向反而顯得底氣不足。高職院校的辦學(xué)初衷是為了適應(yīng)當?shù)厥袌鲂枨蟆⒋龠M當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，其專業(yè)設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)當?shù)厥袌龅淖兓l(fā)展，因此，高職院校在制定章程時應(yīng)當明確它與政府之間的權(quán)責關(guān)系，明確其辦學(xué)自主權(quán)，減少政府干預(yù)，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)決定內(nèi)部事務(wù)。

（二）高職院校與社會的關(guān)系

高職教育注重學(xué)以致用，培養(yǎng)和輸送的人才表現(xiàn)出一定的行業(yè)定向。校企合作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是高職院校的最大特點，行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的程度對于高職院校專業(yè)建設(shè)、學(xué)科設(shè)置以及人才培養(yǎng)模式的變動有著重大的影響，是社會力量參與辦學(xué)的重要體現(xiàn)。教師下企業(yè)鍛煉、行業(yè)企業(yè)專家參與教學(xué)工作、訂單式人才培養(yǎng)等多種形式顯示，行業(yè)企業(yè)在文化意識方面已逐漸滲透到高職院校當中。因此，高職院校章程作為一種意識形態(tài)的載體，舉辦者、投資者、管理者的實際情況都需要綜合考慮，行業(yè)企業(yè)需被視為制定章程的主體之一，這樣才能清晰地界定行業(yè)企業(yè)與高職院校在合作過程中的權(quán)利與義務(wù)，為社會參與辦學(xué)提供合法依據(jù)，促進高職院校外部治理結(jié)構(gòu)的改革。

（三）高職院校內(nèi)部關(guān)系

學(xué)術(shù)獨立與自由一直是高等教育領(lǐng)域的基本準則，然而高校的正常運行需要日常管理，因此，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系是章程制定過程中首要考慮處理的內(nèi)部關(guān)系。在學(xué)術(shù)獨立與自由的大環(huán)境之下，高職院校的具體制度設(shè)立、重大決策的制訂等學(xué)校事務(wù)都不應(yīng)只由行政權(quán)力包攬，而應(yīng)保障教職工參與民主管理與監(jiān)督、把高校發(fā)展與最大限度地維護師生合法權(quán)益放置同等地位。高職院校的章程制定應(yīng)注重調(diào)和管理層與師生員工的關(guān)系，建立一個民主、科學(xué)、長效的決策機制。只有在這樣的決策機制下產(chǎn)生的具體制度，才能保證高職院校在各項事務(wù)管理當中實現(xiàn)最大效益，才能在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的取得長足發(fā)展。

（作者單位：廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻：

[1]陳立鵬.關(guān)于我國大學(xué)章程幾個重要問題的探討[J].中國高教研究，2008（7）.

[2]徐元俊.在高職院校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的思考[J].科技成果管理與研究，2011（9）.

[3]程海東 等.制約高職院校章程的不利因素及應(yīng)對策略[J].職教論壇，2010（25）.