國有企業管理者激勵機制初探

李妍皎

摘要：文章通過對激勵機制建立的意義分析，闡述了國有企業管理者激勵機制的現狀，提出了發揮貨幣激勵考核工作中管理的智慧；盤活用人機制，建立人才能上能下的用人機制；建立創業干事的工作氛圍；建立監管與處罰機制等方面的改進措施，鼓勵國有企業通過合理利用激勵機制調動國企管理者的積極性和創造性。

關鍵詞：激勵機制；國有企業；監管機制

國有企業大多是國家經濟生活的重要部門，在國民經濟中具有重要的意義和作用。國有企業管理者是一類很特殊的群體。一方面，在市場經濟大環境下，帶領企業拼搏發展，經營工作按照不斷完善的現代企業制度管理。另一方面，服從行政隸屬，在企業的經營管理、企業文化傳承等各方面“官”氣十足。因此，建立適合國有企業自身特點的管理者激勵機制，對有效推動國企健康、穩定發展，保證國有企業資產保值增值具有重要的意義和作用。

一、激勵機制建立的意義

激勵機制是指組織系統中，激勵主體通過激勵因素或激勵手段與激勵客體之間相互作用的關系的總和，也就是指企業激勵內在關系結構、運行方式和發展演變規律的總和。企業實行激勵機制的最根本的目的是正確地誘導員工的工作動機，使他們在實現組織目標的同時實現自身的需要，增加其滿意度，從而使他們的積極性和創造性繼續保持和發揚下去。

哈佛大學的詹姆斯教授在對激勵問題進行了深入研究后提出，如果沒有激勵，一個人的能力僅能發揮其20%～30%，如果加以激勵，則可發揮到80%～90%。作為公司的管理者，其能力和潛力的發揮很大程度上決定著企業經營的好壞。通過實施有效的、公平合理的、一整套完善的激勵機制，可以保證企業的高效運作，優化企業的人力資源，激發企業的創造力和創新能力，喚醒員工工作熱情，激發員工自身潛能，達到企業成功與個人成功的理想境界。

二、國有企業管理者激勵機制的現狀

自改革開發以來，國有企業改革一直是改革探索的重要問題，如何設計和制定國有企業管理者的激勵機制，使之不斷改進和完善，是目前國有企業改革正待探討的課題。一方面，大型國有企業特別是壟斷行業的國有企業管理人員薪酬過高的現象，引起了民眾的普遍質疑和批評，國家有關部門也出臺了指導意見。另一方面，國有企業業績有待提升，需要發揮管理者應有的支柱作用，激發其干事創業的積極性，國有企業管理者激勵制度成為建立有效的國有企業公司激勵機制的核心。下面，分別從短期貨幣報酬激勵、長期股權報酬激勵、政治因素影響、相關監管、處罰機制等幾方面簡單敘述目前國有企業管理者激勵機制的現狀。

（一）國有企業管理者短期貨幣報酬激勵

短期貨幣報酬激勵即管理者年薪及其他貨幣獎勵是目前最常用的激勵手段。在大多數的國有企業中一般實行中層及高層管理者年薪制。企業雖然制定的年薪數額、計算方式各不相同，但基本上都是以經營業績掛鉤。按照以利潤、收入、生產增加值等綜合指標制定考核公式，計算當年各級管理者所得。這種方法的優勢在于注重經營效益，提高了管理者激勵水平與企業業績的敏感性。在一定程度上刺激了管理者的工作熱情。但缺點也顯而易見，由于是短期貨幣激勵，激勵指標只考慮當年經營成果，往往促使管理者追求企業短期利益，對企業經營風險及長期利益考慮不足，造成企業短期經營效益攀升，卻種下許多長期經營隱患。加之國有企業特殊的產權背景和社會環境，這一方法的應用也受到了許多的限制。

（二）長期股權報酬激勵機制

股權報酬激勵機制在國外和我國民營企業中已經非常成熟，股權報酬激勵機制，鼓勵管理的長期性和連貫性，是保持企業健康經營的有效方式之一，但由于國有企業特殊的機制，這種方式在國有企業中很少采用，至今沒有發揮出顯著的效力。在過去的十幾年中，一些國有企業做了一些探索，但大多數因為各種原因不得不停滯。今年，國務院發布鼓勵國有企業員工持股的政策，為許多企業的股權激勵機制提供了政策的支持。但其中操作的細節很多，包括持股比例、持股時間、退出機制、分紅比例及方式等諸多問題都需要做長期的探索。

（三）政治激勵效應

相比于其他企業，國有企業管理人員的激勵因素還包括政治激勵因素。我國國有企業管理人員尤其是高級管理人員更多的來自政府的行政性任命，高級管理人員的政治仕途的升遷與政府有著必然的聯系。因此，政治激勵作為一種隱性的激勵也在國企激勵體制中占據著重要的部分。

（四）監管體制、獎懲機制建立是激勵機制重要的組成部分

在實際工作中，對于國有企業管理者要建立嚴格的監管體制和機制，這是激勵機制中非常重要的部分。在注重國有企業管理人員經營業績考核的同時，監管體制應不斷完善起來。對于管理人員玩忽職守、損害國家利益的行為要盡早發現，及時制止和懲戒。這樣才能保證國有企業的健康發展和國有資產的保值增值。

三、合理利用激勵機制調動國企管理者的積極性和創造性

（一）發揮貨幣激勵考核工作中管理的智慧

短期貨幣報酬激勵是最直接的一種激勵機制。在企業的經營管理中用得最多。貨幣激勵最直觀、作用于管理者也最快。但是，貨幣激勵考核也正由于以上原因很難把握，遠遠不是設個公式，年底套數計算那么簡單。既要把有限的貨幣報酬激勵發揮最大的作用，又要把握管理者之間、管理者與普通員工之間收入、心理的協調和平衡，其中需要取舍、平衡的事情有很多，是一門精深的藝術。

（二）盤活用人機制，建立人才的能上能下的用人機制

大多數國有企業的管理者大都如一潭死水，因為有政治的原因，管理者一旦遷升到管理者的位置，就很難做調整。這些管理者往往在工作之初有很高的工作激情，但過去幾年甚至十幾年后，日復一日的工作往往把他們的激情消磨殆盡。許多國有企業施行企業內部輪崗的政策，從而調動中層管理者的積極性，但這只是權宜之計，并不能從本質上盤活企業管理人才的流動。只有建立能上能下的用人機制，拉無德無才的管理者下馬，使德才兼備的人才居之，才能真正帶動國有企業的健康發展。

（三）建立創業干事的工作氛圍

在激勵機制中精神激勵也是機制的重要組成部分。工作的氛圍很重要。一個毫無生氣的企業，怎么能要求管理者上進心十足，創業干事呢？因此，一個良好的工作氛圍可以讓企業充滿活力，迎接市場的嚴峻挑戰。由于國有企業大多成立時間較長、文化傳承很多，因此，想改變企業中的工作氛圍也并不是一件簡單的事情，需要講究方法，不斷摸索。

（四）建立監管與處罰機制

激勵有正激勵和負激勵之分，所謂負激勵就是我們通常講的監管和處罰。負激勵在于讓管理者有畏懼和警醒之心，使人注意于無錯。“小功不獎則大功不立，小過不戒則大過必生”，在實際的管理工作中，只有獎功罰過，才能真正調動管理者的工作熱情，同時，使其產生敬畏之心，管理決策時將企業的利益放在最高的位置上。如果沒有有效合理的監管、獎懲機制等于將集體的利益暴露在無監管的體制之下，必將會使其遭受不必要的損失。加強法制建設，強化制度約束。盡快完善有關管理者激勵機制的政策法規，依據《公司法》科學界定企業的地位和利益相關的責權利，使合理的公司法人治理結構法律化；其次，依法規范公司財務管理，嚴格會計審計制度。再次，依法規范企業破產，維護相關者利益，懲罰有關讀職失職者。最后，依法規范資本市場，維護國家所有者權益，切實防止國有資產流失。

管理是科學，更是一門藝術，企業激勵機制的有效建立，需要運用最科學的手段，更靈活的情感和積極性的藝術。在國企改革中，應對國有企業管理者激勵約束機制進行理論和實踐上的探索，努力建立適合我國國情、企情和人情的經營者激勵約束機制，國有企業的發展離不開管理者的創造力和積極性，企業一定要重視對這個特殊群體的激勵，綜合運用多種激勵機制，改變原有思維模式，建立起適合企業特色、體制特點的有效的激勵體系，使國有企業在激勵的市場競爭中保持旺盛的生命力。

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（作者單位：華北地質勘查局五一九大隊）