新高校會計制度下的高校財務(wù)管理探討

彭霞

摘要：隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的校園規(guī)模、學(xué)生人數(shù)等急劇擴張，高校財務(wù)管理情況復(fù)雜、經(jīng)濟活動繁多，高校的財務(wù)權(quán)利也越來越大。文章以對比新舊高校會計制度為基礎(chǔ)，探討提出新高校會計制度對高校財務(wù)管理工作的啟示，以切實提高高校財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：高校;新會計制度;財務(wù)管理;啟示

為適應(yīng)高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，進(jìn)一步規(guī)范高校會計核算、提高高校會計信息質(zhì)量、加強高校財務(wù)管理及監(jiān)督，財政部新修訂了《高等學(xué)校會計制度》，并于2014年1月1日起執(zhí)行。那么，在新高校會計制度的影響下，高校財務(wù)管理在新舊會計制度之間的銜接、對構(gòu)建預(yù)算編制機制及預(yù)算管理重視程度不夠、財務(wù)管理及內(nèi)部控制機制等方面跟新高校會計制度的要求不匹配，這些不足嚴(yán)重制約著高校財務(wù)管理的完善和創(chuàng)新，從而阻礙高校經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、新舊高校會計制度的區(qū)別比較

第一，會計基礎(chǔ)對比。舊的高校財務(wù)管理實行收付實現(xiàn)制，而新高校會計制度更重注實質(zhì)，以實際發(fā)生的現(xiàn)金收付責(zé)任權(quán)責(zé)來確認(rèn)本期的債券和債務(wù)、收入和費用。

第二，會計科目內(nèi)容對比。在資產(chǎn)方面，《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定：資產(chǎn)是指高校占有或使用的、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括高校的各種財產(chǎn)、債權(quán)及其他權(quán)利[1]。科目內(nèi)容新增設(shè)了六個方面，涉及固定資產(chǎn)折舊、在建工程的概念及結(jié)算、國有資產(chǎn)出租、無形資產(chǎn)攤銷、資產(chǎn)出租、對外投資收益、資產(chǎn)管理要求等;增設(shè)了七個一級會計科目，主要包括累計折舊、固定資產(chǎn)清理、累計攤銷等，從而進(jìn)一步對高校資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范。在負(fù)債方面，《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定：負(fù)債是指高校承擔(dān)的、能以貨幣計量的、需要以勞務(wù)或資產(chǎn)償還的債務(wù)。新會計制度調(diào)整了借入款項、應(yīng)繳款項等項目，充實了負(fù)債分類及具備內(nèi)容，并重點強調(diào)了對高校財務(wù)風(fēng)險的控制和防范。在收入方面，《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定：高校收入包括事業(yè)收入、財政補助收入、上級補助收入、經(jīng)營收入、其他收入等。新會計制度維持了這一收入分類，并修訂了事業(yè)收入、財政補助收入，強調(diào)財政補助收入中財政部門的同級，加強實行收支兩條線管理，從而統(tǒng)一高校財務(wù)管理和預(yù)算。在支出方面，《高等學(xué)校會計制度》有八條支出管理，明確支出的概念、內(nèi)容和分類等。新會計制度刪除了自籌基本建設(shè)支出，增設(shè)上繳上級支出、其他支出，并對事業(yè)支出做出重點修訂。

第三，其他內(nèi)容對比。在高校財務(wù)管理體制方面，新《高等學(xué)校會計制度》修訂了總會計師的相關(guān)內(nèi)容，修訂財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，強調(diào)高校一級財務(wù)機構(gòu)的管理權(quán)責(zé);建立高校財務(wù)風(fēng)險管理機制，完善高校成本核算實施細(xì)則，規(guī)范報表附注披露內(nèi)容，明確績效評價，同時明確高校財務(wù)管理對預(yù)算的編制，對資產(chǎn)管理、收入支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等的監(jiān)督職能。

二、新高校會計制度對高校財務(wù)管理工作啟示

（一）高校應(yīng)加強新舊會計制度之間的銜接

高校新會計制度轉(zhuǎn)變了收付實現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制等，并調(diào)整高校內(nèi)部會計核算方式，新會計制度對高校財務(wù)運行狀況做出更好的反映，更能促進(jìn)高校財務(wù)核算中會計信息質(zhì)量的提升，為規(guī)范高校會計工作提供依據(jù)[2]。同時，高校新會計制度廢除了一些舊科目，增設(shè)了部分新科目，為配合累計折舊、累計攤銷，財務(wù)部門應(yīng)積極跟資產(chǎn)管理部門配合，完成好清查學(xué)校各類資產(chǎn)的工作，為后續(xù)開展財務(wù)會計工作打下基礎(chǔ);減少或取消使用臨時性的賬戶，統(tǒng)一使用國庫集中支付;組織高校財務(wù)會計人員積極學(xué)習(xí)新會計制度，讓財務(wù)人員能熟練操作新系統(tǒng)、新軟件、新科目，做好新舊銜接工作。另外，在轉(zhuǎn)換新舊高校會計制度的節(jié)點上，高校財務(wù)管理工作要面對巨大的挑戰(zhàn)、機遇，高校財務(wù)管理部門應(yīng)好好把握契機，及時整理財務(wù)信息數(shù)據(jù)、規(guī)范財務(wù)制度，安排實施新高校會計制度，開展好內(nèi)部財務(wù)工作。

（二）加強預(yù)算管理，提高財務(wù)管理水平

1. 構(gòu)建預(yù)算編制機構(gòu)，強化預(yù)算管理意識

多數(shù)高校目前并沒有專門構(gòu)建預(yù)算編制機構(gòu)，只是由學(xué)校的財務(wù)部門編制預(yù)算，預(yù)算管理意識較弱。為切實加強高校預(yù)算管理工作，提高預(yù)算的權(quán)威性及預(yù)算執(zhí)行力度，高校當(dāng)務(wù)之急就是構(gòu)建預(yù)算編制機構(gòu)，從思想意識上給予預(yù)算管理足夠的重視。高校預(yù)算編制機構(gòu)主要由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由財務(wù)部門牽頭，由學(xué)校的資產(chǎn)部門、審計部門及二級學(xué)院派出的專人等共同組成。預(yù)算編制機構(gòu)負(fù)責(zé)收集學(xué)校各個部門的預(yù)算資料、預(yù)算編制，并由各部門向預(yù)算編制機構(gòu)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，從而全程監(jiān)控預(yù)算的全過程，最終有效強化預(yù)算管理意識，將高校的預(yù)算管理工作跟二級單位工作目標(biāo)有機結(jié)合在一起，最優(yōu)化配置教育資源，充分發(fā)揮出資金的效率。

2. 規(guī)范預(yù)算編制，加強預(yù)算管理

預(yù)算是高校事業(yè)計劃的貨幣體現(xiàn)，而規(guī)范學(xué)校預(yù)算編制、加強學(xué)校預(yù)算管理、提高學(xué)校的財務(wù)計劃能力和控制能力是高校在新會計制度下加強財務(wù)管理的重要內(nèi)容[3]。其一，高校財務(wù)部門應(yīng)堅持綜合預(yù)算，將學(xué)校可能發(fā)生的各項支出和收入全部納入到預(yù)算管理中;其二，堅持把增量預(yù)算過渡到零基預(yù)算，并由學(xué)校財務(wù)部門根據(jù)干部人數(shù)、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)算基數(shù);其三，進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)費的指標(biāo)管理，嚴(yán)格以項目管理要求為依據(jù)，設(shè)立項目明細(xì)，實施剛性項目預(yù)算，防止任意挪用預(yù)算資金;其四，嚴(yán)格執(zhí)行既定的預(yù)算，堅決防止超預(yù)算的現(xiàn)象、無預(yù)算就支出的現(xiàn)象，即使是收支情況發(fā)生變化，也要在調(diào)整預(yù)算之后才能處理。通過加強高校預(yù)算管理，不僅能強化高校對資金的管理和使用，還能確保高校的科研事業(yè)、教學(xué)事業(yè)等正常運轉(zhuǎn)，在新高校會計制度下成功提高資金使用效率。

3. 加強完善預(yù)算的績效考核機制

高校應(yīng)及時將各個二級單位在預(yù)算執(zhí)行過程中的表現(xiàn)和結(jié)果等納入到相應(yīng)部門的年終考核系統(tǒng)中，從而把預(yù)算跟全體員工的利益密切聯(lián)系起來。針對執(zhí)行預(yù)算項目的具體情況應(yīng)定性、定量進(jìn)行分析，通過運用投入——產(chǎn)出完成成本分析。針對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算文件的部門，可適當(dāng)給予獎勵;針對資金使用效率偏低、預(yù)算執(zhí)行情況較差的部門，應(yīng)給予一定的處罰、警告;情況特別嚴(yán)重的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任。對于高校的各個重大項目支出，務(wù)必要進(jìn)行預(yù)算績效考核，明確相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，克服一些領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識，避免在預(yù)算管理、財務(wù)管理等方面存在缺陷，以提高新會計制度下高校的財務(wù)管理水平。

（三）建立健全財務(wù)管理及內(nèi)部控制機制

1. 進(jìn)一步完善高校財務(wù)管理體制

在新會計制度的實施中，高校應(yīng)實行集中核算、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理體制。學(xué)校的財務(wù)部門是一級財務(wù)管理機構(gòu)，直接由校領(lǐng)導(dǎo)組織開展工作;學(xué)校的后勤集團應(yīng)實行二級核算，推行會計委派制。財務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹國家財政法規(guī)、執(zhí)行上級部門的指示，統(tǒng)一管理高校的每一項財經(jīng)工作。在高校黨委及行政的領(lǐng)導(dǎo)之下，高校財務(wù)管理部門要進(jìn)一步完善財務(wù)管理體制，爭取通過多渠道籌措教育經(jīng)費來發(fā)揮自身的重要作用。

2. 積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費

目前，我國高校普遍面臨政府財力投入不足的問題，為有效緩解學(xué)校承擔(dān)的資金壓力，以解決教育經(jīng)費不足的難題，高校應(yīng)積極建章立制，規(guī)范收取學(xué)費，努力提高自身的創(chuàng)收能力：高校在努力擴大招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，可通過多樣化辦學(xué)的方式創(chuàng)造學(xué)校收入的增長點;在繼續(xù)教育學(xué)院開展專套本、大專、電大、中專等辦學(xué)，以切實提高學(xué)校收入;財務(wù)部門積極以高校的實際情況為基礎(chǔ)，及時制定切實可行的學(xué)費收繳管理辦法，采取適當(dāng)?shù)募顧C制，真正做到該收的學(xué)費、住宿費應(yīng)收盡收，從而有效提高高校學(xué)生的繳費率。

3. 加強財務(wù)監(jiān)督，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險

新高校會計制度要求高校實行集中財務(wù)管理體制，財務(wù)部門要集中管理各類賬號，各項合格的收費全部由財務(wù)人員收入賬戶，不留任何死角，堅決避免小金庫的出現(xiàn)。在使用資金時，財務(wù)部門要加強資金管理，嚴(yán)格實行審批、核算及監(jiān)督等程序，確保統(tǒng)一調(diào)度學(xué)校資金，提高資金使用效率。同時，高校應(yīng)順應(yīng)新會計制度的要求，加強建設(shè)內(nèi)部控制制度，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。如高校可建立政府采購制度、招投標(biāo)制度及經(jīng)濟合同制度等，財務(wù)部門建立起部門預(yù)算管理制度、收費管理制度等，以全面提升高校財務(wù)管理水平，促使高校盡早走上科學(xué)的財務(wù)管理軌道。

三、結(jié)語

為解決新的財務(wù)管理問題，高校財務(wù)部門及人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)和研究新高校會計制度，加強在新舊高校會計制度之間的財務(wù)管理工作的銜接，及時加強預(yù)算管理，完善財務(wù)管理及內(nèi)部控制機制建設(shè)，進(jìn)一步找尋提高高校財務(wù)管理水平的途徑，促進(jìn)高校財務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉舒.新會計制度下高校財務(wù)管理模式分析[J].中外企業(yè)家，2014（15）.

[2]趙善慶.高校財務(wù)管理水平提升對策[J].財會通訊，2013（20）.

[3]馮漢杰.淺論高校財務(wù)管理信息化建設(shè)[J].經(jīng)濟師，2013（07）.

（作者單位：山西大同大學(xué)計財處）