信息時代如何加強水庫移民檔案管理工作

劉春梅

水庫移民檔案是指在水利水電工程移民工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄，是反映移民工作過程的重要憑證。是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是保障移民工作順利進行和社會長治久安的一項基礎性工作。隨著信息時代的來臨，信息化建設的發展對包括水庫移民檔案管理在內的各行各業產生了強大的沖擊和深遠的影響，網絡技術為核心的現代信息技術的應用，為如何依托信息化平臺，建設、規范好水庫移民檔案管理提出了更高要求。

一、水庫移民檔案管理與信息化建設的內在聯系

1、在水庫移民工作過程中，需要做好反映移民工作重要階段或成果的照片、錄音、錄像等聲像材料的收集、整理和歸檔工作。在實物指標調查、原址原貌、搬遷安置、庫底清理、補償領款、移民扶持等重要活動或節點，應有相應的聲像、文字材料歸檔等工作，這些都符合信息的生產、加工、傳播和利用的過程，已構成一個完整的信息產業體系。

2、水庫移民檔案信息是一種重要的信息資源。移民檔案主要包括移民安置前期工作、移民安置實施工作、移民后期扶持工作、移民工作管理監督、移民資金財務管理等方面的文件材料。隨著信息時代的到來，移民檔案作為原生信息源，越來越受到移民主管部門的重視和利用。

3、信息化建設是推動移民檔案工作改革的動力和必然要求。長期以來，一些水庫移民部門在“重視移民遷建，輕移民檔案”的錯誤思想影響下，認為只要把移民安置好，把工程建設好就算“大功告成”，沒有把移民檔案工作作為一項基礎性工作來抓，工作容易形成被動局面。2006年5月17日國務院出臺《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，意見明確提出：“為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟社會轉型發展，國家加大對庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃投入”。在確定扶持范圍、方式，明確扶持標準、期限以及后期扶持資金的使用和項目規劃上，移民檔案管理的重要性尤為突出，移民檔案管理工作必須緊跟而上。實踐證明，只有不斷適應信息化時代要求和經濟變革發展步伐，才能確保大中型水庫移民后期扶持工作有序進行，也只有這樣，才能確保移民檔案管理與本單位信息化建設同步發展，確保移民檔案的有效利用。

二、信息時代水庫移民檔案管理的新思路、新措施

各級檔案行政管理部門、項目主管部門、水利水電工程移民行政管理機構、水利水電工程項目法人以及參與移民工作的有關單位都應加強對移民檔案工作的領導，采取有效措施確保移民檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用。

1、認真把好收集、整理、歸檔、驗收“關”。一是要建立健全移民檔案工作，明確負責移民檔案工作的部門和從事移民檔案管理的人員;二是移民工作檔案要做到及時收集相關信息和資料;三是應遵循維護檔案材料原貌，保持文件材料之間的有機聯系和成套性特點，便于保管和方便利用的原則進行整理，不同項目的文件材料應分類標識、分別組卷;四是在移民工作過程中形成的相關文件材料，應納入有關職能部門的歸檔范疇進行管理;五是移民檔案工作應與移民工作實行同步管理，做到同部署、同實施、同檢查、同驗收，統一納入建設項目檔案范疇進行管理。移民檔案驗收的主要意見和結論應寫入驗收報告。

2、認真把好保管“關”。一是加大投入，實現移民檔案管理現代化。相關部門要加大財力投入，配置與檔案信息化相適應的基礎設施，改善檔案工作軟硬件環境，采取有效措施做好防火、防盜、防水、防塵、防有害生物、溫濕度控制等保管、保護工作，確保檔案實體與信息安全;二是抓好隊伍建設。目前，移民檔案管理人員隊伍仍存在專業知識匱乏、人員變動頻繁等特點，這就需要有關部門從檔案管理的實際出發，在保持管理隊伍相對穩定的前提下，認真抓好業務培訓，并適時組織工作交流，為管理人員提供學習進修的機會，使其拓寬知識面，熟練掌握和運用現代技術的方法，更新知識儲備，使移民檔案管理工作早日邁上新臺階。

3、認真把好信息服務“關”，改革檔案信息服務方式。信息時代，傳統的服務方式已經不能適應檔案事業發展需要。移民檔案管理要迫切運用當今高新技術和知識開發檔案信息資源，創新檔案信息服務方式，為推進移民整體工作服務。一是計算機管理服務。如建立小型檔案館室管理系統;二是縮微技術服務。對一些珍貴的檔案、圖紙，在管理過程中運用縮微技術，可以節約人力和館庫空間;三是光盤存貯服務。利用光盤存貯容量大、處理速度快的特點，廣泛用于檔案信息全文檢索、編目和參考查詢服務;四是現代通訊網絡服務。充分利用現代通訊技術，如通訊衛星、郵電信息網絡等，將檔案信息發布出去，使利用者在不同地域、不同時空利用檔案;五是公共信息網絡服務。充分利用地區公用信息網、國家公用信息網進行服務。

4、認真把好責任落實“關”。各地各部門要根據國家三部局出臺《水利水電工程移民檔案管理辦法》的要求，認真貫徹“統一領導、分級管理、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制。結合本地實際，制定和修訂各地移民檔案管理辦法和細則，在檔案歸檔范圍和保管期限上與三部局出臺的《辦法》保持高度一致，進一步完善移民檔案考核、督促指導、責任追究等制度，以考核助推工作見成效。通過進一步完善移民檔案工作體系，真正做到依靠制度管人，依靠制度促進工作。

（作者單位：唐山市引灤工程管理局邱莊水庫樞紐管理處）