新形勢下招標代理機構的發展方向

吳丹 郭紹芬

[摘要]隨著《招標投標法實施條例》和《電子招標投標辦法》相繼頒布實施，必將給我國招投標行業帶來深遠影響。本文從三個方面淺析了招標代理機構未來發展方向，并就如何把握發展機遇、提高自身競爭力提出相關的思路。

[關鍵詞]招標代理機構;發展方向;電子招投標

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.146

《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日正式頒布實施到現在已經走過了十五個年頭，隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷深入發展、政治體制改革和經濟體制改革的不斷深化，我國招標代理機構得到了快速發展，在規范招投標行為、提高招標工作質量、維護招標市場秩序、促進國家經濟建設和發展等方面發揮了重要作用。然而，在快速發展的同時，招標代理機構也面臨著許多的問題，如制度不完善、市場不規范、服務意識不強、從業人員素質良莠不齊等，制約了招標代理機構的發展。2012年2月1日《招標投標法實施條例》頒布實施，作為《招標投標法》的配套行政法規，《招標投標法實施條例》對招投標活動提出了一些新的規范性要求，對招標代理機構的自身服務質量和管理水平也提出了更高的要求。2013年5月1日，國家發改委會同國務院有關部門聯合頒布實施《電子招標投標辦法》，電子招投標成為大勢所趨。面對機遇和挑戰，招標代理機構如何在新形勢下實現長遠發展，本文從以下幾個方面作了一些探討。

1由傳統單一的程序型服務向高效專業的管理咨詢型服務轉變

按照《招標投標法》第13條規定：招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。其服務宗旨是為招標人提供代理服務，在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。目前國內大多數招標代理機構的服務范圍通常是簡單固定的程序型服務，如發布招標公告（資格預審公告）、編制和出售招標文件（資格預審文件）、組織現場踏勘、組織開標、評標、發中標通知書等。招標文件通常也是將范本機械地與招標人技術要求相結合，編制粗糙，很難編制出適用于特定招標項目特征需求的招標文件。這種簡單的、低層次的程序型服務，導致招標代理機構業務單一，競爭力不強，缺乏持續發展的動力。

這就迫使招標代理機構將提供優質、高效、專業的服務放在發展首位，向管理咨詢型服務轉變，增加服務的技術含量，為招標人提供類似交鑰匙的全程服務。包括招標前整體方案的論證、專業性工程量清單的編制、工程概預算、項目后評價等，甚至可以根據需要，提供如項目管理、工程咨詢、項目代建制等服務。招標代理機構要利用自身積累的經驗，充分了解招標人的需求，拓寬業務領域，尋找新的業務增長點，努力為招標人提供有價值的咨詢服務，實現服務的增值，最終向成熟的管理咨詢型服務機構轉變。

2提高從業人員素質，大力培養專業型人才

人才是企業不斷創新、持續發展的動力，作為招標代理機構的核心力量，從業人員不僅要掌握招標專業知識，還要懂得技術經濟、項目管理、法律知識，具備溝通協調能力，要有良好的道德品質。

2.1鼓勵通過招標師職業資格考試

2013年3月，人力資源和社會保障部、國家發展改革委根據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和國家職業資格證書制度有關規定，頒布了招標師職業資格考試實施辦法。國家對依法從事招標工作的專業技術人員，實行準入類職業資格制度，招標師職業水平考試正式改革為職業資格考試?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第十二條規定：招標代理機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員，進一步確立了招標采購專業技術人員職業資格準入許可制度。只有取得招標師職業資格的人員，才能從事相應的招標采購業務。所以招標代理機構從業人員必須要參加招標師職業資格考試，取得職業資格證書。招標代理機構應當抓住《條例》實施的契機，打造學習型團隊，建立起自己的招標師隊伍，用人才支撐企業的長遠發展。

2.2提高從業人員業務素質

隨著我國招投標事業不斷發展，國家相繼出臺了一系列與《招標投標法》配套的法律規范，對招標代理機構從業人員素質要求也在不斷變化和提高。這就要求從業人員也要不斷更新和補充招投標相關的法律法規、政策、標準規范、技術經濟、項目管理等專業知識，不斷提高其自身業務素質，同時把這些知識運用到招標采購的實際操作當中去，提高招標采購的實務操作能力。定期不定期地組織招標相關專業知識的學習和培訓，積極參加招標師繼續教育，不失為提高招標代理機構從業人員業務素質的有效途徑。招投標活動涉及多方利益，容易產生爭議和矛盾，招標代理機構從業人員還應具備相應的溝通和協調能力，及時與招標人、投標人、評標委員會、監督管理部門等利益相關方進行有效的溝通和交流，協調各方關系，避免和解決招投標活動中出現的爭議和糾紛。

2.3加強從業人員職業道德的培養

招標代理機構從業人員的職業道德是社會公共道德原則和道德規范對其職業行為規范的根本要求。遵守國家法律法規、愛崗敬業、自覺維護國家、社會公共利益和招投標市場秩序;誠實信用、客觀公正;尊重同行、公平競爭;廉潔自律、保守商業秘密等，這些是招標代理機構從業人員應遵守的最基本的職業道德規范。品行低下、道德敗壞的行為不僅干擾正常的招投標活動，還會有損招標代理機構企業形象，給機構和社會造成不良影響。因此，在提高從業人員業務素質的同時，加強從業人員職業道德的培養，這個行業才能健康、穩定、長遠的發展。

3大力推行電子招投標

在電子商務快速發展的今天，在招投標活動中運用先進的信息化技術和網絡技術，推行電子招投標，能夠進一步規范招投標市場秩序，轉變招投標行業發展方式，促進行業健康、有序發展。2013年5月1日，根據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》，國家發改委會同國務院有關部門聯合頒布實施《電子招標投標辦法》及相關附件。隨著電子招投標法律制度的建立和完善，電子招投標取代傳統的紙質招標方式將成為招投標行業發展的必然趨勢。與傳統的紙質招標方式相比，電子招投標有如下幾方面的優勢。

3.1有利于降低成本，提高工作效率

電子招投標可以實現招投標活動的全程無紙化操作，如在網上購買標書、網上投標、網上開標、網上評標等，原來大量的基礎性、程序性工作由計算機系統輔助完成，大大減少了招投標文件的印刷費、裝訂費，投標人、評標專家的差旅費、會議費等，節約了各類社會資源，節省了招投標各方當事人的資金，從而大大降低了交易成本。同時招標代理機構工作人員可以從繁雜的程序性、流程化的具體操作工作中解脫出來，減少了人為失誤，減少了線下文件傳遞、信息溝通等問題，大大提高了招標代理機構的工作效率。

3.2有利于信息共享，增加透明度

通過電子招標平臺，招標人、投標人、政府相關部門和社會公眾都能獲取網上公開的招標信息，做到信息共享。不僅可以促使更多的潛在投標人參與競爭，還可以使開評標過程更加公開化，有利于防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等行為，從而增加透明度，真正實現陽光交易。

3.3有利于轉變監管方式，有效預防和懲治腐敗

現行的招投標行政監督管理體制已經不能適應招投標制度日益發展的要求。監管部門采取的現場監督、書面報告和審批的傳統監督管理方式，不僅無法及時、全面、準確地掌握招投標市場信息和審批事項，也不能及時、有效地約束招投標當事人的違法違規行為。推行電子招投標可以為轉變和規范行政監督方式，加強社會監督，簡化審批管理，提供強有力的技術支撐，從而最大限度地減少腐敗行為的發生。

4結語

綜上所述，招標代理機構要不斷自我完善和發展，逐步由傳統單一的程序型服務向高效專業的管理咨詢型服務轉變，提高從業人員素質，大力培養專業型人才，同時大力推行電子招投標，加快信息化建設，只有這樣才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。

參考文獻：

[1]羅巖.利用企業戰略理論分析招標代理機構的發展前景[J].北方經濟，2009（3）.

[2]陳原.招標代理機構的電子化招投標探析[J].經濟研究導刊，2011（8）.

[3]郭麗輝.從條例的實施看招標代理機構的發展方向[J].民營科技，2013（7）.