建立石油開采企業操作成本管理長效機制研究

滕海洲

摘 要：石油開采企業是具有管理決策職能的原油直接生產單位。原油生產成本中的操作成本主要發生在采油企業，每一個采油單位操作成本的高低，將直接影響中油股份整體的競爭能力和經濟效益。

關鍵詞：石油開采企業；操作成本；成本管理

1 石油開采企業操作成本管理現實情況

1.1 采油成本與其他商品成本管理存在差異

石油開采與其他的商品在生產方面有很大的不同，自身特點明顯。生產量的大小受地下資源情況的約束，有時起決定性作用的是地下資源的變化情況。在開采的過程中，產量自然遞減是客觀存在的規律，人們對資源儲量的認識及采取的措施是否正確，對產量存在很大的影響，由于受地下資源的影響，投資的大小、付出勞動的多少與產出有時并不是正相關。這些特征決定了采油企業的成本管理與其它商品（如汽車制造）的成本管理存在很大的差異。

1.2 操作成本上的差距性

國內油田企業操作成本較高，原油操作成本比國際上前8名石油開采企業高1/3至2/3。國內油田開采平均完全成本是世界平均水平的1.5倍，是中東地區平均水平的6.6倍，單井產量低，開采成本高。成本上的差距，促使國內石油生產企業必須建立健全成本管控的長期效益機制。

1.3 操作成本管控比較粗放

雖然開展了持續有效的成本精細化管理，但國內的采油企業仍然沒有徹底擺脫相對比較粗放的成本管控方式。成本管控多屬于事后的被動、機械管理，未向生產延伸，很少進行事前籌劃，不能全面的、及時的管控每一格生產經營環節的成本耗費與經濟成果。在成本管理中，短期行為多，較少進行長遠考慮。

2 成本管理中存在的主要問題

2.1 成本政策導向不明晰

預算編制往往采用增量法，基本上以上年的成本完成情況作為基礎，考慮當年成本項目的變動進行測定。增量預算法編制方法簡單，充分考慮了以前年度的情況，但是存在歷史年份成本基數越大，當年編制的成本預算越高的缺點。致使成本節約有效的單位反而得到的成本“資源”較少，成本較高的單位得到的成本“資源”越來越多，各單位成本節約的積極性不高。

2.2 成本績效的評價錯位

一是績效監控評價的指標錯位。單位采油成本是各石油開采單位普遍采用的成本績效監控評價指標，但沒有考慮儲量、地層、地面建設等指標對單位采油成本的制約。二是績效監控評價的內容錯位。僅考慮對石油開采單位采油成本的考核，缺少對各單位成本績效的監控和評價。

2.3 月度、年度預算的管理有待加強

石油生產單位大都明確了 “以經濟效益為中心，實行年度總預算與月度動態預算相結合的全面預算管理”的思路，但各成本管控單位對動態預算的認識還不夠，而且出現了預算與實際出入之大。許多單位總認為“報的多，批復的就多”。

3 建立操作成本管理的長效機制的建議

石油開采企業操作成本管理的對策，要著眼于操作成本管理的長遠發展，構建內在的具有自我更新功能的、能夠在較長的一段時間內起到作用的長效管理機制，以全面適應和促進采油廠發展需要。具體有以下對策：

3.1 完善組織責任體系

主要是通過細化目標成本，來強化各級組織對成本管理的責任，解決管理組織主體缺位問題。

縱向上，細化成本的管理單位，定量進行成本考核。按層逐級分解成本，把成本管理單元分配明細至單井及個人。成本的組織管理責任體系應涉及所有成本單元，形成縱向到底、枝繁葉茂的“成本樹”。

橫向上，細化成本管理的明細項目，對部門的考核應量化。即根據成本的構成要素，將組成成本的大額大項費用，在分解下達到所屬管理單元的同時，分解下達到有關職能部門，實行下屬單位和職能部門的“雙向”控制；將所屬管理單元沒有能力進行控制的費用，具體量化后，由職能管理部門開展控制。各所屬管理單元將組成成本的大額大項費用，下達到有關的組室開展控制，形成“橫向到邊”的成本組織管理網絡體系。

3.2 建立政策導向機制

首先，要探索實行零基預算（預算政策，預算準確、政策對路），即從預算的編制上，導向鼓勵先進。其次，在成本節超的獎懲政策上，要加大獎懲的力度、同是要堅持從嚴考核。要讓節約成本的單位，得到實惠，從政策上導向各單位節約成本；要讓成本超支的單位受到嚴厲的懲罰，從政策上導向各單位不敢超支成本。

3.3 建立有效糾偏機制

一是認真抓好自我糾偏。要形成定期成本分析制度。通過成本分析及時發現成本運行中出現的偏差，及時研究制定措施，及時采取切實可行的措施糾正偏差。二是認真落實檢查糾偏。要形成定期的成本檢查制度。通過階段性檢查，及時發現成本管理方面的問題，形成成本管控的倒逼機制，及時落實成本方面的糾偏措施，確保糾偏措施取得效果。

3.4 建立績效考評機制

一是要完善績效考評指標。除成本考核指標外，特別是應增加成本效能考核指標，如成本的會計核算準確率、成本糾偏措施落實率等。通過科學的、完善績效考評指標的設置，真正能夠區分工作的實際績效。二是要完善績效考評的內容。要形成日常考核、 月度考核、年度績效考評和任期績效考評完善的績效考評制度。日常考核、月度考核應注重對基礎工作的落實的考核，年度應注重對成本管理績效的考核與評價，任期的考評應注重對任期內成本管理績效的考核與評價。三是建立嚴格的獎罰制度體系。制定出科學合理的生產運行曲線，并狠抓落實，同時運用組織、經濟手段，建立起強硬的激勵約束機制，堅持實現了勞動成果與經濟效益的緊密掛鉤。

3.5 建立信息管理體系

應用現代信息手段，建立并不斷改進成本日報系統，以適應石油開采單位成本管控的需要。該系統應包括輸入系統，主要是輸入各項成本預算以及及時輸入各單位發生的每一筆成本費用支出；該系統還應包括匯總分析系統，主要是實現對輸入系統的成本費用數據進行匯總，并實現簡單的對比分析；該系統還應包括上報系統，主要是實現對各下屬單位的日常成本數據及時傳輸到總部，并實現成本費用匯總及其簡單的對比分析。通過對該系統的應用，可及時全面掌控每一天下屬單位操作成本的實現情況，及時發現成本運行中存在的問題，以便于及時采取針對性的糾偏措施。實現對成本的過程監控，確保成本目標的順利實現。